對(duì)如何建立有效控制建設(shè)工程造價(jià)核心架構(gòu)的研究

鄭浩杰

建設(shè)工程造價(jià)，指的是完成一個(gè)工程建設(shè)，預(yù)期或?qū)嶋H需要的全部費(fèi)用總和。從建設(shè)單位的角度來(lái)看，工程造價(jià)指的是工程的建設(shè)成本，包括為建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期支付或?qū)嶋H支付的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，包括設(shè)備及機(jī)械、器具購(gòu)置費(fèi)、建筑工程費(fèi)、其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等等。2000年，全國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)值為12497.6億元，2011年增長(zhǎng)到117734億元，2016年達(dá)到193566.7774億元，16年間增長(zhǎng)了15倍以上。在建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，建筑工程造價(jià)管理卻沒有跟上，暴露出一些問題。

1 建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的問題

由于我國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革步伐緩慢，以致目前國(guó)內(nèi)建設(shè)工程從投資、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到項(xiàng)目實(shí)施、最后竣工的各個(gè)環(huán)節(jié)上，需要建設(shè)單位 （由于我國(guó)實(shí)行土地國(guó)家所有制，目前建筑市場(chǎng)上最大的投資方仍然是各級(jí)政府，國(guó)內(nèi)建設(shè)單位多以國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分為主，有些建設(shè)單位還是高校等事業(yè)單位） 、設(shè)計(jì)單位 （目前國(guó)內(nèi)建設(shè)設(shè)計(jì)單位仍屬于事業(yè)單位） 、施工企業(yè) （據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)已經(jīng)超過83017家，而且它們都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體）等各個(gè)單位的參與，因而缺乏一個(gè)控制工程造價(jià)的主體[1]。

建設(shè)工程需要多家單位參與，造成工程造價(jià)缺乏系統(tǒng)性、整體性、統(tǒng)一性、科學(xué)性：建設(shè)單位為了壓低成本，往往估算過低（個(gè)別建設(shè)單位為了領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，甚至不研究建設(shè)項(xiàng)目的可行性，只顧大干快上，忽視對(duì)市場(chǎng)變化的預(yù)測(cè)） ；設(shè)計(jì)單位為了體現(xiàn)技術(shù)性 （為本單位招徠更多的設(shè)計(jì)合同），往往不考慮造價(jià)而片面重視質(zhì)量，造成概算過高；起草合同時(shí)，施工企業(yè)與建設(shè)單位往往難以預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格的變化 （目前國(guó)內(nèi)建材市場(chǎng)亂象叢生，從水泥到鋼筋，各種建材價(jià)格波動(dòng)較大），難以準(zhǔn)確估計(jì)工程款，只能讓預(yù)算超過概算；而施工企業(yè)為了自己最大的經(jīng)濟(jì)利益，往往又想方設(shè)法地增加結(jié)算——由此導(dǎo)致建設(shè)界概算失控，預(yù)算失控、結(jié)算失控的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。

2 建立有效控制工程造價(jià)的核心架構(gòu)

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)控制已經(jīng)非常成熟，投資方只需委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)工程造價(jià)，效果非常好，效率也極高；而且，國(guó)外在工程造價(jià)管理上已經(jīng)在應(yīng)用“全生命周期造價(jià)管理”這一理念。反觀國(guó)內(nèi)，建設(shè)單位往往缺乏建筑業(yè)理論知識(shí)，設(shè)計(jì)單位成本核算意識(shí)較為薄弱；而施工企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，數(shù)量飽和，素質(zhì)良莠不齊，技術(shù)水平落后，又熱衷于搞低價(jià)競(jìng)標(biāo)，搞勞動(dòng)力密集型施工作業(yè)，依靠克扣、拖欠農(nóng)民工工資及大量使用以次充好的建材來(lái)牟取眼前經(jīng)濟(jì)利益。從當(dāng)前建筑界的客觀情況來(lái)看，應(yīng)當(dāng)以全過程造價(jià)控制為核心，實(shí)施有效的工程造價(jià)控制 （但同時(shí)，必須看到：全過程造價(jià)控制只是治標(biāo)之策，而非治本之道。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)界必須推行全生命周期工程造價(jià)管理，否則無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌）。所謂建設(shè)工程全過程造價(jià)控制，顧名思義，就是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制、管理。

2.1 決策階段的造價(jià)控制

在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全周期中，投資對(duì)造價(jià)起著高達(dá)75%甚至95%的決定性影響。目前，國(guó)內(nèi)建設(shè)單位在投資決策環(huán)節(jié)上，存在著可行性論證不足，研究走過場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)只顧解決燃眉之急、拍腦門同意等情況。有時(shí)甚至出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目邊選址、邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工，把工程建設(shè)搞成了四邊工程，很難從源頭上控制造價(jià)[3]。這就要求建設(shè)單位在決定投資之前，必須進(jìn)行充分嚴(yán)密的可行性研究認(rèn)證，仔細(xì)勘察、科學(xué)選址，廣泛征求各方面專家的意見，進(jìn)行頭腦風(fēng)暴、充分討論交流，合理確定項(xiàng)目規(guī)模、合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要采用系數(shù)累加估算法，指標(biāo)估算法，確定總投資規(guī)模。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

目前，有些建設(shè)單位缺乏建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員不懂設(shè)計(jì)圖。在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上，又存在著“兩張皮”的體制性弊端。設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)人員不考慮造價(jià)，只按任務(wù)書畫圖紙，而經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員又只按政策、文件、標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算，雙方缺乏溝通協(xié)調(diào)，很難避免造價(jià)超估算。在設(shè)計(jì)招標(biāo)中，建設(shè)單位往往也只注意設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)，忽視施工圖設(shè)計(jì)的招標(biāo)，這也容易造成造價(jià)失控。因此，有必要實(shí)行公開招標(biāo)，但不設(shè)標(biāo)底，鼓勵(lì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位互相競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行專家評(píng)定，甄選出低價(jià)格高質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案，從而有利于造價(jià)控制。還有必要學(xué)習(xí)引進(jìn)價(jià)值工程理論，以項(xiàng)目功能為核心，計(jì)算功能評(píng)價(jià)系數(shù)，選擇最優(yōu)方案。在每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)專業(yè)的每一步工序上都采要限額控制、細(xì)分量化設(shè)計(jì)，嚴(yán)控工程造價(jià)。

2.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

在項(xiàng)目建設(shè)中，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，專業(yè)人員缺乏，普遍存在著招標(biāo)文件編制不規(guī)范，少算、多算，清單不清，項(xiàng)目描述不完整等問題。為此，建設(shè)單位有必要成立小組專門負(fù)責(zé)招標(biāo)，組織投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；要聘請(qǐng)信用良好的代理機(jī)構(gòu)，與建設(shè)單位的人員共同編制招標(biāo)文件，逐項(xiàng)審核招標(biāo)文件的條款；要分別委托幾家信用良好的工程咨詢公司，讓他們各自編制工程量清單，互相比較，確保清單周密詳細(xì)，巨細(xì)無(wú)遺。要科學(xué)計(jì)算、合理確定標(biāo)底。嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)書，完善評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性。嚴(yán)密編制合同條款，確保滴水不漏。

2.4 施工階段的造價(jià)控制

2.4.1 加強(qiáng)成本控制

施工企業(yè)在確保建設(shè)項(xiàng)目工期、質(zhì)量的前提下，必須從實(shí)際情況出發(fā)，采取各種管理措施，實(shí)施全過程全方位成本控制，最大限度地降低施工成本[4]。施工企業(yè)從經(jīng)理到每一名基層員工，人人都要參與到成本控制中來(lái)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、施工、驗(yàn)收的整個(gè)過程中，都必須做好成本控制。要根據(jù)合同中標(biāo)價(jià)，設(shè)定成本控制的總目標(biāo)，再將總目標(biāo)層層分解，細(xì)化、落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部門、每個(gè)班組的頭上。要明確各環(huán)節(jié)、各部門、各班組的責(zé)權(quán)利，讓大家都參與到成本控制中來(lái)，形成合力。要用事實(shí)和數(shù)據(jù)實(shí)行精細(xì)化管理，節(jié)約一切不必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開支。

2.4.2 加強(qiáng)項(xiàng)目控制

施工企業(yè)必須從現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況出發(fā)，革新施工工藝，改造施工方法，提高施工機(jī)械的利用效率，通過加強(qiáng)技術(shù)組織來(lái)達(dá)到降低成本的目的。要制定科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況情況制定年、季、月、周、日的詳細(xì)計(jì)劃，對(duì)施工進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，保證關(guān)鍵工作到位，施工過程連貫，施工工序合理銜接，同時(shí)，還要盡可能地縮短工期。

另一方面，必須控制人工費(fèi)用。要對(duì)施工人員的技術(shù)水平、實(shí)際操作進(jìn)行全面考察，盡量選擇熟練工，并根據(jù)施工進(jìn)度確定每一天的工作量，實(shí)行定額控制，合理安排每名施工人員，鼓勵(lì)多勞多得，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)合理地節(jié)約人工費(fèi)用。

2.4.3 加強(qiáng)材料控制

材料費(fèi)約占工程造價(jià)的70%甚至更多，因此，施工企業(yè)必須加強(qiáng)材料控制[5]。在采購(gòu)材料時(shí)，必須運(yùn)用價(jià)值工程理論，盡量選擇價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的材料，并盡量選擇運(yùn)輸距離較近的供應(yīng)商。材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，要進(jìn)行仔細(xì)檢查，嚴(yán)防材料數(shù)額不足、或供應(yīng)商以次充好；在使用材料的過程中，必須科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)行嚴(yán)格的定額控制，施工人員領(lǐng)取材料必須詳細(xì)登記，嚴(yán)禁浪費(fèi)。

2.5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

在竣工結(jié)算階段，由于有設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位等多家單位會(huì)同建設(shè)單位參與造價(jià)管理，所以管理難度更大，工作更加復(fù)雜。有鑒于此，要落實(shí)實(shí)行監(jiān)理單位初審、建設(shè)單位復(fù)核、審計(jì)部門三審的三級(jí)審核，要求施工方認(rèn)真整理好所有結(jié)算資料，保證不缺不漏的完整性，按實(shí)結(jié)算。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)控制的思考

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立工程保險(xiǎn)制度，由保險(xiǎn)公司暨其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行擔(dān)保，但我國(guó)建筑行業(yè)中尚未普及工程擔(dān)任和工程保險(xiǎn)[6]。進(jìn)行工程擔(dān)保、實(shí)行工程保險(xiǎn)，可以極大減少投資風(fēng)險(xiǎn)，這是當(dāng)前亟待補(bǔ)上的一塊短板。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，在整個(gè)建設(shè)周期中面臨諸多不確定因素。因此，必須運(yùn)用先進(jìn)的管理方法，實(shí)施全過程工程造價(jià)控制，這樣不僅有利于建設(shè)單位減少投資，而且可以增加施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。