生活垃圾焚燒發電項目環境影響評價要點

王利平

（深圳市宗興環保科技有限公司 廣東深圳 518116）

引言

近年來，隨著城市化進程的加快，城市面積和人口急劇增加，每年產生的城市生活垃圾迅速增長。“無害化、資源化、減量化”是處理城市生活垃圾的基本原則，填埋占用較大場地，且垃圾滲濾液對土壤和地表水產生二次污染。目前，采用焚燒處理技術城市生活垃圾，既能夠有效減少垃圾容量，焚燒后的灰渣具有水泥化活性，可以作為建材原料處置，焚燒過程中產生的高溫煙氣，其熱能能夠轉變為蒸汽，用作市民供熱和發電，實現了城市生活垃圾的資源化、減量化和無害化處理效果。

由于市民對城市生活垃圾焚燒發電項目認識上還存在誤區，對其關注度較高，處理不當容易引發群體性事件，尤其是項目選址時常常出現“鄰避效應”，前期阻力較大。因此，做好城市生活垃圾焚燒發電項目的環境影響評價，尤其是要做好其中的關鍵要點和環節的環評，對消除市民顧慮，減少建設阻力，保護環境具有積極的現實意義。

1 項目選址合理性分析

隨著焚燒發電廠技術的日趨成熟，城市生活垃圾焚燒發電處理具有較小的環境危害性，但在選址時需要高度關注，隨著城市生活垃圾焚燒發電項目建設規模的不斷擴大，發電項目的選址將會影響后期垃圾運輸路徑、運營成本以及對周邊居民的侵擾等等。因此，城市生活垃圾焚燒發電項目選址應滿足如下條件：

（1）選址應符合發電廠項目所在區域的城鄉總體規劃和環境衛生專業規劃要求，并需要通過環境影響評價進行認定；以及與其他政策法規相符性，如《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）、《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》（CJJ90-2009）

（2）選址應綜合考慮生活垃圾焚燒發電廠周邊的服務區域的綜合服務能力，如服務區域的垃圾轉運能力、垃圾運輸距離預留發展等因素，發電廠項目與服務區之間要有良好的道路交通條件；

（3）發電廠選址應選擇遠離城區，且生態資源、地面水系、機場、文化遺址、學校、風景區等環境敏感目標較少的區域；

（4）發電廠項目的廠址選擇應滿足工程建設對于相關的地質和水文條件的要求。如，不應選擇滑坡、泥石流、沼澤、發震斷層、采礦塌陷區等區域；

（5）廠址選擇應同時確定發電廠項目投產后的灰渣處理及處置的場所；

（6）發電廠址選擇應滿足發電生產以及生活供水水源和污水排放條件，其周邊要有相應的電力供應，便于接入地區電力網；

（7）對利用焚燒熱源供熱的城市垃圾焚燒廠，廠址的選擇還應當考慮熱能用戶的分布、城市供熱管道技術的可行性、經濟性等相關因素；

（8）廠址與城市中心的距離。

總之，城市生活垃圾焚燒發電項目的選址是該項目環境影響評價中首先要考慮的問題之一，對選址的要求較高，要逐條對照標準和要求，重點做好項目的社會接受性和環境可行性。

垃圾焚燒發電對選址的要求較高，其中社會接受性和環境可行性是廠址選址的關鍵因素，因此，在環境影響評價時，對廠址選擇的論證應嚴格按照標準要求逐條對照。選擇合理的廠址，將有利于環境影響評價工作的開展和審批。

2 項目工程分析

城市生活垃圾焚燒發電項目工程主要包括主體工程和公用工程、輔助工程、儲運工程、環保工程等部分組成。其中：

（1）主體工程。主要分析垃圾焚燒發電廠接收、貯存和投料系統工程量、垃圾焚燒系統（如焚燒裝置、煙囪、輔助燃料系統等設備）以及熱能利用系統（如發電機組、汽機熱力系統等），如分析項目垃圾坑的貯量是否滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》（CJJ90-2009）對垃圾儲存設施5～7天儲存量的要求，并建設滲濾液收集設施，臭氣防治設施。

（2）公用工程。主要是支持和保障城市生活垃圾焚燒發電項目日常運行所需的必備的生活及工業用水供水系統、化學處理系統、循環水系統，以及供電系統等等，要分析工程項目中所使用的主要焚燒設備是否符合《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品目錄）》（2007年修訂）關于固體廢物焚燒設備的主要指標及技術要求等。

（3）儲運工程。主要包括飛灰收集系統、爐渣收集系統、石灰貯倉、氨水罐區等是否相關的標準和要求。

（4）環保工程。即保障城市生活垃圾焚燒發電項目自身符合環保要求，如廢水、廢氣、固廢、噪聲等污染防治措施。如煙氣和滲濾液的凈化處理都應符合相應的國家排放標準，在此基礎上應選擇技術先進、成熟又物美價廉的環保設備。根據后期投產后的工程分析，定量作出各污染物的產生及排放情況，以及是否滿足相應的排放要求。此外，還要分析項目在非正常工況（如設備開、停、檢修及故障）主要污染物的產生及排放情況。在此基礎上，分別匯總各污染物排放量。

3 項目環境保護措施論證

針對城市生活垃圾焚燒發電項目投產后產生的廢氣、廢水、固廢以及噪聲等環境影響，要提前做好保護措施的分析論證，提出有針對性的解決措施。其中，

（1）廢氣。廢氣防治主要要做好焚燒爐的煙氣處理（焚燒爐設計工藝技術參數要滿足《生活垃圾焚燒污染控制標準（GB18485-2014）》和《生活垃圾焚燒處理工程技術規范（CJJ90-2009）》，采用“爐內SNCR脫銷+半干法噴霧反應塔+干法脫酸+活性炭吸附+袋式除塵器”煙氣脫硝技術等，保證煙氣中的粉塵、酸性氣體、二噁英類污染物實現達標排放）、惡臭廢氣處理（如封閉隔離等）。

（2）廢水。為防止焚燒過程中產生“二次污染”，嚴格要求垃圾滲濾經處理后達標排放。目前滲濾液處理技術主要包括回噴法、生物法、膜法，以及多種方法結合使用，如“沉砂池+調節池+混凝沉淀+ABR厭氧反應器+一級反硝化硝化+二級硝化反硝化+MBR+超濾+二級納濾”工藝等。廢水處理達到回收利用要求的，應在處理達標后回收利用。建立垃圾滲濾液事故收集池，防止發生突發事件時滲濾液能全部收集、不外漏。

（3）固廢。城市生活垃圾焚燒項目的固廢主要包括焚燒爐爐渣、焚燒爐飛灰以及污泥等。要按照“減量化、資源化、無害化”的處置原則采取不同的處置方案。如爐渣，礦物組分簡單，主要為石頭、玻璃、鐵等，為一般固廢，可以進行資源化利用。焚燒飛灰屬于危險廢物，應對其進行無害化處理，按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）規定，“生活垃圾焚燒飛灰應按危險廢物進行管理”，以及按照“生活垃圾填埋chang場污染物控制標準”（GB16889-2008）要求焚燒飛灰，并進行生活垃圾填埋場處置。焚燒飛灰的無害化、穩定化處理方法主要有水泥基固化、石灰基固化、熱塑性固化、有機物聚合固化和高溫處理等，如“飛灰+水泥+螯合劑+水”固化工藝。

4 公眾參與方式

根據環評編制要求，建設單位是環評公眾參與的唯一責任主體，單獨編制公眾參與說明。根據《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的相關要求，為了充分地了解評價范圍公眾的意見，及時接受群眾的意見和建議，應采取多種渠道和形式，讓公眾能夠充分的參與進來，發表他們的意見和建議。主要的方式有：1）媒體公示；2）現場公告；3）組織公眾參與座談會；4）發放公眾參與調查表等方式，前述方式可以綜合起來應用，并做好詳細記錄。

結語

隨著城市化進程的加快，城市生活垃圾的產生量將呈現出快速增長趨勢，建立垃圾焚燒發電項目是解決城市生活垃圾的重要途徑和方法，在建設城市生活垃圾焚燒發電項目時應做好環境影響評價工作，發揮環評作用，對環保部門審批項目、贏得市民支持項目發揮著積極作用。