中國(guó)環(huán)境規(guī)劃常見(jiàn)問(wèn)題探究

王 敏

（沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院 遼寧沈陽(yáng) 110161）

引言

環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和實(shí)施并不長(zhǎng)，但是，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的了解日益加深，環(huán)境規(guī)劃作為一種協(xié)調(diào)的人類環(huán)境與發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越被世界各國(guó)所接受。中國(guó)政府部門和相關(guān)組織開(kāi)始重視并開(kāi)始制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃始于二十世紀(jì)中后期，我們國(guó)家的學(xué)者們也是從那一時(shí)期開(kāi)始重視環(huán)境規(guī)劃的理論和方法，并加大研究力度。在許多環(huán)境工作者的共同努力下，目前我們國(guó)家已經(jīng)形成了一套相對(duì)規(guī)范、完整的環(huán)境規(guī)劃體系。但客觀說(shuō)來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境規(guī)劃制度方面的缺陷仍然不可忽視，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作深入開(kāi)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展都是極為不利的。

1 中國(guó)環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析

環(huán)境規(guī)劃是政府職能部門開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)劃和依據(jù)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。因此環(huán)境規(guī)劃的質(zhì)量直接決定了我們環(huán)境保護(hù)工作的有效性。在未來(lái)，中國(guó)需要在一定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，對(duì)資源和能源的需求必然將會(huì)增加，相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境所面臨的發(fā)展形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了更多的壓力。我國(guó)政府提出要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地建立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護(hù)置于重要戰(zhàn)略地位，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具和途徑，必然會(huì)得到更多的關(guān)注和重視。

2 中國(guó)環(huán)境規(guī)劃常見(jiàn)問(wèn)題分析

2.1 規(guī)劃缺乏法律效力

盡管目前我國(guó)政府已針對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，例如在《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定：“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià),擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施”，明確了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要地位，但實(shí)踐證明當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃受重視程度仍然不高，缺乏法律效力。尤其是通過(guò)比較環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，我們不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位顯著低于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

2.2 環(huán)境規(guī)劃編制不規(guī)范

《城市規(guī)劃編制審查辦法》和《土地利用總體規(guī)劃編制辦法》分別規(guī)范了土地使用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施等程序和要求，但目前尚未頒布環(huán)境規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容，此外環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容、定義、規(guī)劃方法和規(guī)劃圖紙等具體事項(xiàng)也沒(méi)有明確界定，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)規(guī)劃過(guò)程缺乏一定的規(guī)范化基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，不利于環(huán)境規(guī)劃有效地服務(wù)于環(huán)境管理和決策。

2.3 規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接不夠

中國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃類型多樣,規(guī)劃體系的橫向與縱向聯(lián)系卻不夠緊密。例如，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃與地方環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、綜合環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和特別計(jì)劃之間，各區(qū)域和部門的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃是不相關(guān)、矛盾和矛盾的。此外，除環(huán)境保護(hù)部外，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行部門還涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、軍事、水利、城市建設(shè)和海事等方面，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利。各部門機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)導(dǎo)致了執(zhí)行該計(jì)劃的困難。

2.4 規(guī)劃缺乏有效的實(shí)施監(jiān)管機(jī)制

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有強(qiáng)烈的空間動(dòng)態(tài)性,但是大多數(shù)中國(guó)的環(huán)保計(jì)劃并沒(méi)有改變過(guò)，同時(shí)對(duì)新星時(shí)代額適應(yīng)性也比較差，即使在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展或重大的新環(huán)境問(wèn)題發(fā)生變化時(shí)，也很難及時(shí)作出改變或調(diào)整，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理非常困難。缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致缺乏規(guī)劃和執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)部門不僅是重要的行政部門，也是主要的責(zé)任主體，環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施缺乏完整配套和規(guī)范的管理制度，計(jì)劃的實(shí)施被檢查、監(jiān)督和管理，問(wèn)責(zé)與懲罰并沒(méi)有建立相應(yīng)的管理體系，這都是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境規(guī)劃缺乏有效的實(shí)施監(jiān)管機(jī)制的表現(xiàn)。

3 相關(guān)建議

環(huán)境規(guī)劃的編制計(jì)劃要有明確的目的性和可行性，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，對(duì)地方環(huán)境和政府職能進(jìn)行匹配，環(huán)境規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)、方法等方面具有較高的可操作性。就當(dāng)前存在的問(wèn)題而言，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的方式方法，使環(huán)境規(guī)劃更加合理化進(jìn)。同時(shí)，必須采取合理的技術(shù)措施，確保環(huán)境規(guī)劃的順利實(shí)施，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)努力避免環(huán)境保護(hù)部門在工業(yè)改革和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的范圍、責(zé)任和行政職能的法律或行政形式，進(jìn)一步明確的權(quán)利和責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)規(guī)劃將繼續(xù)受到重視，成為研究熱點(diǎn)之一，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)規(guī)劃將是環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的重要方向之一。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)空間控制的基礎(chǔ)研究，建立一套限制性的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用。