《杭州市節(jié)約用水技改資金管理辦法》實(shí)施細(xì)則研究

沈 丹

（杭州市公用事業(yè)監(jiān)管中心 浙江杭州 310004）

引言

《杭州市節(jié)約用水技改資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2012年11月出臺(tái)以來(lái)，我市已全面開(kāi)展節(jié)水技改項(xiàng)目補(bǔ)助工作，依托節(jié)水技改資金，有力推動(dòng)了我市節(jié)水技改項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)施，促進(jìn)用水單位節(jié)水、減排、治污、挖潛、增效工作，有效控制用水量的增長(zhǎng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)了杭州循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型城市的建設(shè)。但由于缺乏規(guī)范完善的細(xì)則，存在資金補(bǔ)助的范圍、申請(qǐng)等具體情況如何處理等問(wèn)題。這就需要我們研究如何建立健全完善的實(shí)施細(xì)則，以保障《辦法》的合理實(shí)施，確保節(jié)水資金落實(shí)到位。

1 《辦法》產(chǎn)生的背景及實(shí)施概況

1.1 《辦法》產(chǎn)生的背景

根據(jù)《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，城市建立節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入制度，有穩(wěn)定的年度政府節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入，確保節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施改造與建設(shè)、節(jié)水宣傳教育等活動(dòng)的開(kāi)展，城市節(jié)水資金投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例≥1‰。

為倡導(dǎo)科學(xué)用水、合理用水，提高水資源利用率，推動(dòng)企事業(yè)單位進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造的力度，鞏固節(jié)水型城市建設(shè)，根據(jù)《杭州市城市節(jié)約用水管理辦法》（市政府令第229號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理工作的通知》（杭政函〔2010〕123號(hào)）精神，《杭州市節(jié)約用水技改資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2012年11月正式出臺(tái)下發(fā)，自2012年12月正式施行。

1.2 《辦法》實(shí)施概況

《辦法》的出臺(tái)實(shí)施有力地推動(dòng)了我市節(jié)水技改申報(bào)工作的展開(kāi)。2012年以來(lái)，市城管委公用中心向我市納入計(jì)劃用水管理的兩千余家企事業(yè)單位印發(fā)《節(jié)水技改資金補(bǔ)助項(xiàng)目的通知》，開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)水技改。經(jīng)過(guò)前期項(xiàng)目申請(qǐng)材料收集和現(xiàn)場(chǎng)查勘，2013-2014年，共有15家單位的16個(gè)項(xiàng)目獲得節(jié)水技改補(bǔ)助。

2 《辦法》實(shí)施細(xì)則研究的必要性和意義

節(jié)水技改是城市節(jié)水工作中的重要措施和手段，通過(guò)技改工作，可以使單位用水量得到有效控制，不但節(jié)約大量的水資源，而且可以節(jié)省成本，降低產(chǎn)品單耗。如何使得節(jié)水技改資金能發(fā)揮作用，落到實(shí)處，是本次課題研究的主要內(nèi)容，那就需要將現(xiàn)有的《辦法》進(jìn)行實(shí)施細(xì)則的研究，分析如何強(qiáng)化《辦法》的實(shí)施，具有深遠(yuǎn)的意義。

2.1 有利于鞏固節(jié)水型城市的建設(shè)

杭州是我國(guó)的節(jié)水型城市之一，對(duì)照《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，城市建立節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入制度，有穩(wěn)定的年度政府節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入，確保節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施改造與建設(shè)、節(jié)水宣傳教育等活動(dòng)的開(kāi)展，城市節(jié)水資金投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例≥1‰?！掇k法》的實(shí)施細(xì)則研究將有利于《辦法》的實(shí)施，有效推動(dòng)和鞏固我市節(jié)水型城市建設(shè)。

2.2 有利于推動(dòng)非常規(guī)水利用等節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施

《辦法》的實(shí)施有利于加快推進(jìn)城市節(jié)水技改項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)用水單位節(jié)水技改的積極性與主動(dòng)性，對(duì)照《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，城市非常規(guī)水資源利用率≥20%或年增長(zhǎng)率≥5%?！掇k法》的實(shí)施細(xì)則研究將大大推動(dòng)我市非常規(guī)水資源的利用，節(jié)約大量的水資源，促進(jìn)低碳城市建設(shè)。

2.3 有利于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

《辦法》的出臺(tái)實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了企事業(yè)單位節(jié)水的積極性，使單位充分認(rèn)識(shí)到節(jié)水的重要性，加快實(shí)施節(jié)水技改項(xiàng)目，力求通過(guò)提高水資源的利用率，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)用水量的負(fù)增長(zhǎng)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)2012年的節(jié)水技改申報(bào)情況，申報(bào)節(jié)水技改項(xiàng)目年經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)達(dá)1200余萬(wàn)元，讓企事業(yè)單位真正體驗(yàn)到節(jié)水技改的意義和實(shí)施節(jié)水技改項(xiàng)目帶來(lái)的好處，有力地推動(dòng)了我市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3 《辦法》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

今年是《辦法》實(shí)施以來(lái)的第一次補(bǔ)助，節(jié)水技改項(xiàng)目審核過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)，雖然《辦法》對(duì)資金的補(bǔ)助用途、申請(qǐng)與審批等有明確的規(guī)定，但仍然有些問(wèn)題沒(méi)有細(xì)化和明確。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 資金用途

《辦法》中資金用途中涵蓋了企事業(yè)單位循環(huán)回收利用設(shè)施的建設(shè)和改造、雨水、再生水等非常規(guī)水資源的利用、節(jié)水技改試點(diǎn)（示范）工程項(xiàng)目的建設(shè)等，但對(duì)企事業(yè)單位用水器具或設(shè)備等的改造沒(méi)有明確規(guī)定是否予以補(bǔ)助。

資金用途中包括水平衡測(cè)試和用水節(jié)水評(píng)估補(bǔ)助，但詳細(xì)的補(bǔ)助單位需具備的條件、是否全部完成水平衡測(cè)試或用水節(jié)水評(píng)估的單位都給予補(bǔ)助等基本要求未作規(guī)定，無(wú)法明確是否補(bǔ)助。

3.2 資金申請(qǐng)與審批

3.2.1 資金申請(qǐng)

資金申請(qǐng)條件申請(qǐng)單位范圍中包含高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）內(nèi)的計(jì)劃用水單位，但截止目前，我市計(jì)劃用水尚未涵蓋高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江），節(jié)水技改資金補(bǔ)助范圍未涉及該區(qū)域。

資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)節(jié)水技改項(xiàng)目按一般項(xiàng)目和節(jié)水技改試點(diǎn)（示范）工程項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了劃分，包括單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助額度上限等，但在實(shí)際的節(jié)水技改項(xiàng)目審核過(guò)程中，對(duì)同個(gè)用水單位申報(bào)多個(gè)節(jié)水技改項(xiàng)目，如這些節(jié)水技改項(xiàng)目符合要求，是否全部予以補(bǔ)助，還是有上限要求沒(méi)有明確。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中第三點(diǎn)對(duì)按要求完成水平衡測(cè)試或用水節(jié)水評(píng)估的單位應(yīng)具備的條件如上提及也未詳細(xì)明確。因而，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步研究。

3.2.2 資金審批

資金審批程序中規(guī)定，節(jié)水技改資金每年申請(qǐng)一次。但是詳細(xì)的申報(bào)時(shí)間、審核時(shí)間和具體的操作流程未作說(shuō)明，《辦法》實(shí)施過(guò)程中就會(huì)碰到項(xiàng)目申報(bào)與完成時(shí)間、具體如何操作等問(wèn)題。

申請(qǐng)單位提交申請(qǐng)材料未明確材料份數(shù)、裝訂要求等，同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)節(jié)水技改項(xiàng)目是否接受過(guò)其他政府性補(bǔ)助的證明材料未作規(guī)定，申請(qǐng)材料要求有待細(xì)化。

3.3 績(jī)效評(píng)價(jià)

《辦法》中要求對(duì)節(jié)水技改項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行定期檢查，并對(duì)節(jié)水技改專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)的方式方法等未作規(guī)定，因而需要建立節(jié)水技改項(xiàng)目的追蹤，健全評(píng)價(jià)制度。

4 實(shí)施細(xì)則探討與建議

完善的制度和詳盡的規(guī)范要求是實(shí)現(xiàn)《辦法》有效實(shí)施的基本前提和重要保障?！掇k法》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題無(wú)疑對(duì)我們敲響了警鐘，如何將節(jié)水技改資金落實(shí)到實(shí)處，是保證《辦法》實(shí)施的關(guān)鍵所在。要做到這些，即要有一整套詳細(xì)的制度、規(guī)范和程序，保證節(jié)水技改資金切實(shí)發(fā)揮實(shí)效，有力推動(dòng)低碳城市建設(shè)。因此，提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1 明確資金用途，細(xì)化補(bǔ)助范疇

資金用途方面，需細(xì)化補(bǔ)助范疇，如對(duì)按要求完成水平衡測(cè)試單位的補(bǔ)助予以細(xì)化：（1）計(jì)劃測(cè)試單位：上年度計(jì)劃測(cè)試單位按要求完成水平衡測(cè)試的，原則上按《辦法》規(guī)定給予補(bǔ)助；如因客觀原因無(wú)法在上年度完成測(cè)試，提交延期申請(qǐng)報(bào)告的單位，在當(dāng)年9月底前未完成水平衡測(cè)試的，不予補(bǔ)助，如在當(dāng)年9月底前完成測(cè)試的，同意予以補(bǔ)助；如單位存在多個(gè)分單位的，當(dāng)年僅完成個(gè)別分單位的水平衡測(cè)試，原則上不予補(bǔ)助；（2）未列入水平衡測(cè)試計(jì)劃或因用水計(jì)劃調(diào)整等完成水平衡測(cè)試的單位，不予補(bǔ)助；（3）個(gè)別用水單位主動(dòng)提出水平衡測(cè)試的，將其列入下一年度水平衡測(cè)試計(jì)劃，單位按要求完成測(cè)試的，按《辦法》規(guī)定予以補(bǔ)助，如未完成則不予補(bǔ)助。

對(duì)企事業(yè)單位用水器具或設(shè)備等的改造是否予以補(bǔ)助予以明確：如一般的企事業(yè)單位用水器具或設(shè)備的更換，如以舊換新的方式進(jìn)行的節(jié)水技改不予補(bǔ)助；原來(lái)沒(méi)有該器具或設(shè)備，新購(gòu)置的器具或設(shè)備進(jìn)行的節(jié)水技改不予補(bǔ)助，如情況比較特殊，具有明顯節(jié)水效果或意義的，作為個(gè)例適當(dāng)予以補(bǔ)助等。

4.2 規(guī)范完善資金申請(qǐng)與審批

資金申請(qǐng)與審批是《辦法》實(shí)施的核心環(huán)節(jié)，規(guī)范合理的程序是資金申請(qǐng)與審批的重要保證。

4.2.1 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中建議增加出現(xiàn)同家單位申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目的情況時(shí)，單位節(jié)水技改補(bǔ)助額的上限標(biāo)準(zhǔn)，保證資金合理地覆蓋到各個(gè)節(jié)水技改單位。同時(shí)，如當(dāng)年的節(jié)水技改財(cái)政補(bǔ)助較為寬裕，這種情況的補(bǔ)助亦可適當(dāng)放寬，使政府的補(bǔ)助資金能充分用到實(shí)處，體現(xiàn)《辦法》給企事業(yè)單位節(jié)水技改帶來(lái)的利好。

4.2.2 資金申請(qǐng)

建議完善單位申請(qǐng)材料的裝訂要求，包括申請(qǐng)份數(shù)、裝訂方法等，增加項(xiàng)目未獲得過(guò)財(cái)政補(bǔ)助的相關(guān)證明材料等，逐步將申請(qǐng)材料要求加以完善，盡量做到材料一次性交齊，保證申請(qǐng)材料規(guī)范完整。

4.2.3 資金審批

明確資金申請(qǐng)時(shí)間，如每年進(jìn)行一次用水單位節(jié)水技改項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)當(dāng)年的節(jié)水技改項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)申報(bào)，在第二年度的項(xiàng)目審核前要求單位補(bǔ)齊全部申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。結(jié)合技改資金審核，各相關(guān)審核部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可通過(guò)審核會(huì)議等形式?jīng)Q定項(xiàng)目是否予以補(bǔ)助，使節(jié)水技改項(xiàng)目審核公開(kāi)、公正。

4.3 建立績(jī)效評(píng)價(jià)

建立健全節(jié)水技改資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)節(jié)水技改項(xiàng)目運(yùn)行情況的定期檢查，對(duì)節(jié)水技改項(xiàng)目進(jìn)行追蹤，包括節(jié)水量、社會(huì)效益等進(jìn)行定期匯總，研究各種節(jié)水技改項(xiàng)目的績(jī)效情況，將節(jié)水技改試點(diǎn)（示范）項(xiàng)目等項(xiàng)目作為企事業(yè)單位節(jié)水經(jīng)驗(yàn)推廣，倡導(dǎo)科學(xué)用水，增強(qiáng)企事業(yè)單位節(jié)水技改的積極性，提高水資源的循環(huán)利用率。

結(jié)語(yǔ)

《辦法》的實(shí)施有效地推動(dòng)了我市節(jié)水工作，為節(jié)水技改項(xiàng)目的展開(kāi)創(chuàng)造了有利條件，為迎接國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)檢奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。但是如何將政府的補(bǔ)助資金切實(shí)落到實(shí)處，是我們當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。《辦法》的實(shí)施細(xì)則研究將這些問(wèn)題加以分析探討，在此研究的基礎(chǔ)上擬訂了《杭州市節(jié)水技改資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》（試行），通過(guò)節(jié)水、減排、挖潛、增效等措施，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用提供了有力支持，將有效推動(dòng)我市節(jié)水型城市建設(shè)，共同打造美麗杭州。