突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急與管理研究

陳成健

（佛山坤云環(huán)保科技有限公司 廣東佛山 528225）

引言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類突發(fā)性環(huán)境事件偶有發(fā)生，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損害，還會(huì)威脅到群眾的生命安全，造成環(huán)境污染。根據(jù)生態(tài)環(huán)保部公布的2017年突發(fā)環(huán)境事件來(lái)看，我國(guó)2017年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件302起，較2016年下降了0.7%。其中，重大環(huán)境突發(fā)事件1起，較大事件6起，其余均為一般等級(jí)事件。環(huán)境突發(fā)事件的總數(shù)雖然較上一年度有了較大幅度的下降，但突發(fā)環(huán)境事件與其他普通污染事件不同的是，突發(fā)環(huán)境事件會(huì)在非常短的時(shí)間里向周圍排放大量污染物，短時(shí)間里就會(huì)造成周邊環(huán)境污染超標(biāo)，甚至?xí)a(chǎn)生長(zhǎng)期影響。突發(fā)環(huán)境事件具有不可預(yù)料性、任意性等，因此，做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)與管理工作，提升應(yīng)對(duì)能力和水平，是降低突發(fā)環(huán)境事件影響的最有效方法。為此，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作意見》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等，為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)和處置提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急與管理水平，應(yīng)做好以下工作。

1 完善應(yīng)急規(guī)范文件和組織機(jī)構(gòu)

在《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)人員及機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，出臺(tái)完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案等專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案，以及特定條件下突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、特定條件下突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練預(yù)案等等，并根據(jù)制定的應(yīng)急預(yù)案，完善相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)和處置的措施和指導(dǎo)方案。

此外，要成立突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件處置組織機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，包括突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組等等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各個(gè)應(yīng)急保障分隊(duì)等等。

2 健全突發(fā)環(huán)境事件危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)地方實(shí)際，通過統(tǒng)計(jì)年鑒和文獻(xiàn)閱讀，以及走訪環(huán)保、安監(jiān)、市場(chǎng)、消防等部門，調(diào)查區(qū)域內(nèi)各企業(yè)現(xiàn)狀，掌握區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及使用有毒有害物質(zhì)的設(shè)施或環(huán)節(jié)，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)性危險(xiǎn)品泄露、危化品爆炸的企業(yè)，進(jìn)行全面的調(diào)查和了解，掌握特殊行業(yè)和企業(yè)的危險(xiǎn)源分布狀況、分布種類以及數(shù)量等基礎(chǔ)信息，并將調(diào)查了解掌握到的危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類，編制成地方危險(xiǎn)源名錄。在此基礎(chǔ)上，建立符合地方實(shí)際特點(diǎn)的突發(fā)環(huán)境事件危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能夠在第一時(shí)間里掌握污染物種類、數(shù)量及地域等等，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

3 建設(shè)完善的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系

地方政府要牽頭組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本級(jí)政府成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，在政府應(yīng)急管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急和處置工作。具體構(gòu)成來(lái)看，應(yīng)急指揮部成員由環(huán)保、宣傳、公安、醫(yī)院等部門組成。將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中心或辦公室設(shè)置于環(huán)境保護(hù)行政主管部門，明確成員結(jié)構(gòu)，主要機(jī)構(gòu)、工作原則、工作職責(zé)、工作程序等等。通過建設(shè)完善的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系，能夠在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后第一時(shí)間啟動(dòng)、響應(yīng)，將突發(fā)環(huán)境事件的影響降低到最小。

4 建立完善的應(yīng)急儲(chǔ)備體系

突發(fā)環(huán)境應(yīng)急需要人、材、物等應(yīng)急儲(chǔ)備，在建立完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急儲(chǔ)備體系。具體來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)科研儲(chǔ)備。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境科研建設(shè)和管理，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的研究，為突發(fā)環(huán)境應(yīng)急處置提供理論支持。人才儲(chǔ)備。根據(jù)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的可能規(guī)模等，建立一支高素質(zhì)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，并加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)培育，提高應(yīng)急處置的能力和水平。經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備。把環(huán)境突發(fā)應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)籌管理，為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障。條件允許的地方，可以嘗試建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。物資儲(chǔ)備。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急防護(hù)以及應(yīng)急取證等都需要相應(yīng)的設(shè)備和器材，應(yīng)做好緊缺物資的實(shí)物儲(chǔ)備和常規(guī)物資的生產(chǎn)儲(chǔ)備。如防生化服、防毒面具、防腐蝕手套、膠靴、醒目安全帽、報(bào)警指示標(biāo)志、防護(hù)安全帶等等。

結(jié)語(yǔ)

突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、偶然性和破壞性，嚴(yán)重影響環(huán)境安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事故處置事件短，任務(wù)重，要未雨綢繆，提前做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。制定完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急規(guī)章制度，成立環(huán)境突發(fā)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，建立完善的污染源數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急響應(yīng)體系及應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急處置的反應(yīng)能力、處置能力，從而在最短的時(shí)間里采取科學(xué)有效的措施處置突發(fā)環(huán)境事件，將突發(fā)環(huán)境事件的影響降低到最低，呵護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全。