環保管家對企業治污影響的初步探討

馮 茹

（南京國環科技股份有限公司廣東分公司 廣東廣州 510100）

引言

環境是人類生存和發展的前提，隨著人們生活水平的提高和環保意識的增強，環境污染治理已經被放在一個重要的位置。雖然我國在環境污染治理方面投入力度很大，但是一些污染環境事件仍舊時時發生，如流域水環境的污染破壞、應用水源地的污染等。這些污染有些是排污企業為了降低成本偷排造成，而有些卻是因為排污企業自身能力所限，沒有合理建設和規范運營污染治理設施所致。因此引進第三方環保服務機構，為解決企業本身污染治理過程中存在的問題提供相應的服務和解決方案具有廣闊的前景。

1 “環保管家”概念

2016年4月份，環保部出臺了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，該指導意見中明確了我國鼓勵發展環境服務業，并確定了該產業發展的路徑，包括推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園聘請專業的第三方環保服務公司作為“環保管家”等，本次指導意見中“環保管家”一詞首次被使用[1]。具體來說“環保管家”，即“合同環境服務”是新興的一種治理環境污染的新商業模式，是指環保服務企業為政府、企業或工業園區提供合同式綜合環保服務，并視最終取得的污染治理成效或收益來收費。作為第三方環保服務公司可以提供專業的環保咨詢、排污監測、環境監理、環保設施建設及運營等整個環保產業鏈的一體化環保服務和解決方案，從而，彌補企業或園區自身環保技術力量的不足。

2 企業的傳統治污模式

在“誰污染、誰治理”的傳統環境治理模式下，每一個生產企業和單位在負責自身生產的同時，還要負責企業的污染治理工作，這個時候治污的主體是產生污染的企業甚至有時候是保障公共服務的地方政府。由于這些單位相關人員對環保方面的專業知識有限，從污染方案的比選及治理設施建設之始就存在問題，加之后期的運營不規范，很容易出現污染物超標排放和污染事故等情況。另外在同類企業集中的地區如印染企業，如果每家企業都單獨建設污染處理設備，不僅浪費財力而且也需要很多分散的土地，而如果能對區域內的企業進行污染排放整合，由第三方環保服務公司來提供服務，就能節約部分人力、物力、財力。因此在治污主體分散、治污人員專業水平高低不齊的模式下，推行“環保管家”符合企業的利益，同時也利于環境的保護和政府的監管。

3 “環保管家”對企業治污的影響

引入“環保管家”模式后，環境治理的主體發生了改變，由原來的“企業排污兼治理方”、“政府監管方”轉變為“企業排污方”、“環保管家”、“政府監管方”。“環保管家”承擔了具體的污染治理任務，這些任務既可以包括工業園區的環境治理整體解決方案，又可以包括工業污染企業治理、環境監測、環保公用設施運行、生態方面河流水域的修復等。由于“環保管家”是專業的環保服務公司，技術全面、經驗豐富、專業化運行，能夠彌補企業環保技術人員能力不足的問題[3]，對傳統的企業自建和運營污染處理設施存在的運行難續、污染物排放不達標等問題有所改善。另外“環保管家”節省了企業的自身治理污染的時間，可以讓企業專心投入到自身業務生產當中，而不必時時擔心環境問題。

目前在政策的帶動下，對于引進“環保管家”的治理模式已經出現了一些典型案例，在脫硫脫硝、廢水治理、垃圾處理等領域已經開始有應用。如清新環境簽署了特許經營項目——大唐國際托克托發電公司1號～8號燃煤發電機組煙氣脫硫特許經營合同，合同簽署以來，該電廠脫硫系統的運轉狀況和設備狀況良好，改善了簽約前系統造成主機限負荷等故障情況，同時保障了脫硫100%達到排放要求。另外北京順義區的李橋鎮通過聘請“環保管家”進行第三方環境污染治理技術咨詢和服務，先后開展了“壓煤減煤”、“治污減排”、“清潔降塵”、“環境執法”等活動，對區域的環境整治形成了一系列的進展，治理效果初步顯現。“環保管家”的引入可以切實解決企業單位等遇到的污染治理難題，提高其環保責任，履行其環保義務。

4 “環保管家”存在的問題

目前我國的環保監督越來越嚴格，環境違法成本越來越高，在“既要金山銀山，又要綠水青山”，不以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展理念下，“環保管家”的發展勢在必行。但是“環保管家”在發展過程中也面臨一些問題和注意事項。

第一，加強法規建設，完善管理制度。在實踐應用過程中，排污單位和“環保管家”的責任界定不明，法律法規缺乏具體的責任界定規定，一旦發生污染事件，污染企業和“環保管家”容易出現相互推諉責任的情況。另外企業和“環保管家”之間存在利益關系，若第三方治理單位弄虛作假，會造成環境污染和生態破壞。

第二，明確政府職責，加強監督和引導。在“環保管家”模式實施過程中，政府要注意職能的轉變，找準自己的職能定位，進行管理制度和模式的創新，不能將以往的制度生搬硬套。在政策激勵和制約機制并存的情況下，加強政策支持和引導，鼓勵金融創新，加強示范點的建設，提高污染排放企業參與的積極性，幫助和引導企業開展第三方治理工作。

第三，完善第三方環保服務市場環境及規范。目前第三方治理企業存在技術水平參差不齊，對市場經濟環境及法制意識欠缺等問題。有些第三方治理公司通過惡性競爭、弄虛作假、違約失信等手段非法獲利，不僅會影響治理成效，也會降低企業對第三方服務的熱情。

第四，加強信息公開，鼓勵民眾監督。在“環保管家”實施過程中，要加大執法力度，對于污染產生企業和第三方治理服務公司一旦偷拍偷放，不正常使用污染處理設施等依法嚴厲處罰，增大曝光力度，設置黑名單。鼓勵群眾監督，利用群眾的力量對污染物不達標排放企業進行監督。

結語

“環保管家”是基于現有環保形勢的產物，雖然在具體的實施過程中可能面臨著政策、經濟、技術、模式等方面的問題，但從長遠角度看，對我國的環境保護具有重大的意義。政府、企業、第三方服務公司都應該充分調動積極性，切實協調和解決在實施過程中存在的問題并不斷的積累經驗，進行實踐創新。