對(duì)基于生態(tài)管理的流域水環(huán)境功能區(qū)劃分析

潘媛媛

（南京煦科環(huán)境科技有限公司 江蘇南京 210000）

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于水生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高，我國(guó)的流域水環(huán)境管理也逐漸由傳統(tǒng)的防控污染及治理轉(zhuǎn)化到對(duì)流域水的生態(tài)平衡的管理和維護(hù)階段。流域水環(huán)境功能區(qū)劃作為水環(huán)境生態(tài)管理的其中一環(huán)，也要隨著國(guó)家對(duì)于水生態(tài)環(huán)境的管理發(fā)生改變而調(diào)整工作內(nèi)容。

1 流域水環(huán)境功能區(qū)劃的作用

流域水環(huán)境功能區(qū)劃對(duì)于我國(guó)的生態(tài)管理工作具有重要的促進(jìn)作用和意義，結(jié)合不同流域的水質(zhì)、功能等方面的信息，對(duì)水功能進(jìn)行規(guī)劃和考量，采用不同的方式進(jìn)行治理和生態(tài)保護(hù)管理。現(xiàn)階段，我國(guó)流域水環(huán)境功能區(qū)的劃分主要實(shí)現(xiàn)了兩方面的目標(biāo)：水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和生態(tài)需水量目標(biāo)。

第一，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，流域水環(huán)境的生態(tài)保護(hù)總目標(biāo)會(huì)通過(guò)實(shí)現(xiàn)設(shè)定的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。近期目標(biāo)的設(shè)定需要考慮到目標(biāo)管理的可行性和可操作性，與不同流域的不同水環(huán)境和水生態(tài)的現(xiàn)狀設(shè)定水環(huán)境保護(hù)的措施和階段目標(biāo)。遠(yuǎn)期目標(biāo)則需要遵循高功能、高保護(hù)的目標(biāo)原則，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

第二，生態(tài)需水量目標(biāo)。由于從前人們并不重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)導(dǎo)致環(huán)境被破壞，如今已有很多流域的河流水源已經(jīng)接近干涸，還有些地域因?yàn)榧竟?jié)性變化的特點(diǎn)，在枯水期時(shí)通常會(huì)出現(xiàn)斷流的情況。為了保證流域水環(huán)境最基本的生態(tài)功能，必須結(jié)合生態(tài)需水的最小水量，保證在枯水期河道里也有一定的水量維持水生態(tài)。可以通過(guò)不同流域不同河段的生態(tài)目標(biāo)，設(shè)置不同的生態(tài)需水量等級(jí)，針對(duì)枯水期和豐水期分別設(shè)定生態(tài)需水量的目標(biāo)數(shù)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)總目標(biāo)[1]。

2 生態(tài)管理下流域水環(huán)境功能區(qū)劃的方法

2.1 流域水環(huán)境功能區(qū)劃的主要內(nèi)容及分類

國(guó)家環(huán)境保護(hù)局對(duì)地表水環(huán)境的功能區(qū)劃提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，將其與生態(tài)管理的理念相結(jié)合，就形成了流域水環(huán)境功能區(qū)劃工作的主要內(nèi)容：首先，以流域的不同為統(tǒng)計(jì)和測(cè)評(píng)的劃分，對(duì)劃分區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境進(jìn)行基于環(huán)境影響、社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響三方面考量的綜合評(píng)估，利用水生態(tài)分區(qū)和當(dāng)?shù)匚鬯欧欧謪^(qū)的規(guī)劃來(lái)平衡流域附近的人類生活所需和水生態(tài)保護(hù)的要求。其次，根據(jù)不同流域水環(huán)境的生態(tài)目標(biāo)和生命最小用水量來(lái)確定功能區(qū)劃，優(yōu)先保證重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的水生態(tài)需水量和附近生命日常用水量，并最先進(jìn)行這兩個(gè)功能區(qū)的規(guī)劃，在確定其他的水環(huán)境功能區(qū)。第三，完善水環(huán)境功能區(qū)的動(dòng)態(tài)管理和邊界，結(jié)合相關(guān)機(jī)構(gòu)企業(yè)共同參與規(guī)劃和管理，保證流域水環(huán)境功能區(qū)劃的生態(tài)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行。

對(duì)于現(xiàn)有的地表水環(huán)境功能區(qū)劃一般分為以下幾種功能類型：自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)，工農(nóng)漁業(yè)用水區(qū)、娛樂(lè)及景觀用水區(qū)、河口區(qū)、過(guò)渡區(qū)、混合區(qū)、保留區(qū)。在這些用水區(qū)中，自然保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)是最為重要的。考慮到生態(tài)保護(hù)和人類生活用水需求的優(yōu)先等級(jí)，可以將功能區(qū)的劃分順序進(jìn)行分類：第一、優(yōu)先功能區(qū)，例如上文所述的自然保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)。第二，一般用水功能區(qū)。指的是工農(nóng)漁業(yè)用水區(qū)和娛樂(lè)及景觀用水區(qū)這些滿足人類生產(chǎn)活動(dòng)和物質(zhì)文化需求的用水區(qū)。第三，沖突協(xié)調(diào)區(qū)，包括過(guò)度區(qū)、混合區(qū)等。

2.2 流域水環(huán)境功能區(qū)劃的具體步驟分析

根據(jù)區(qū)劃的主要內(nèi)容，可以將流域水環(huán)境的功能區(qū)劃工作具體分為7步進(jìn)行，第一步，對(duì)流域水環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行整體的評(píng)估。全面詳細(xì)的收集流域內(nèi)的湖泊、河流的基本數(shù)據(jù)信息，根據(jù)這些信息進(jìn)行綜合全面的流域水環(huán)境評(píng)價(jià)。第二步，確定水環(huán)境的生態(tài)功能及目標(biāo)。可以依據(jù)水環(huán)境中藻類和生物的多樣性與相關(guān)數(shù)據(jù)信息相結(jié)合的方式，在流域水生態(tài)分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)整體的綜合情況，來(lái)確立水生態(tài)功能和水生態(tài)要求。第三步，確立生態(tài)需水量與最小水量的目標(biāo)。為了保護(hù)和維持流域水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的基本運(yùn)行，確定生態(tài)需水量，并設(shè)定最小水量目標(biāo)，保證流域水資源對(duì)生命的基本支持功能。第四步，劃分優(yōu)先功能區(qū)。由上文可以了解到，優(yōu)先功能區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)。作為流域水環(huán)境功能區(qū)劃從前期計(jì)劃到真正實(shí)施的第一部分，要參考不同流域的地方文件，例如《飲用水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等進(jìn)行確定[2]。第五步，劃分一般用水功能區(qū)。通過(guò)對(duì)滿足人類生產(chǎn)生活和物質(zhì)文化需求的用水及水生態(tài)目標(biāo)的平衡，劃分出一般用水功能區(qū)的管理目標(biāo)與邊界。第六步，協(xié)調(diào)劃分沖突區(qū)。通過(guò)對(duì)沖突去的協(xié)調(diào)與劃分，實(shí)現(xiàn)流域水功能區(qū)劃和生態(tài)管理的總目標(biāo)。第七步，分析與調(diào)整功能區(qū)。根據(jù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的改變和環(huán)境的發(fā)展對(duì)功能區(qū)的劃分進(jìn)行及時(shí)的分析與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，流域水環(huán)境區(qū)劃對(duì)生態(tài)管理的執(zhí)行與發(fā)展有著重要的意義，依據(jù)流域水功能區(qū)劃的主要內(nèi)容和劃分類型，落實(shí)流域水環(huán)境功能區(qū)劃的七個(gè)步驟，極大的提高了流域水環(huán)境的生態(tài)平衡與穩(wěn)定，落實(shí)了生態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)保護(hù)的總目標(biāo)