試論工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價

佘雁翎 馮 旭 付麗洋 張 啟

（南京大學環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院股份公司 江蘇南京 210093）

1 引言

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃制定出臺實施后，對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的，需要在規(guī)劃貫徹實施后，規(guī)劃的編制機關(guān)或規(guī)劃落實的主管部門要及時組織規(guī)劃實施的環(huán)境影響跟蹤評價，及時掌握環(huán)境影響現(xiàn)狀，做好環(huán)境影響評估，降低規(guī)劃實施對環(huán)境的影響。此外，《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱》中，也對跟蹤評價作出了明確規(guī)定，要求項目規(guī)劃環(huán)評報告書中制定好相應(yīng)的跟蹤環(huán)評內(nèi)容和要求。可見，跟蹤環(huán)境影響評價既是規(guī)劃環(huán)境影響評價的一項重要內(nèi)容，也是規(guī)劃實施的重要組成部分。通過跟蹤評價及時發(fā)現(xiàn)之前規(guī)劃在后期實施過程中存在的問題，并及時提出優(yōu)化調(diào)整措施，對指導規(guī)劃的實施具有積極的現(xiàn)實意義。

2 規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價

2.1 跟蹤評價對象

《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》中明確提出，在規(guī)劃實施過程中可能會產(chǎn)生顯著環(huán)境影響的規(guī)劃方案，在編制規(guī)劃環(huán)評過程中，需要對其進行跟蹤評價，有效管控規(guī)劃環(huán)評的不穩(wěn)定性，并從資源、環(huán)境、生態(tài)影響等方面做好規(guī)劃實施的全過程跟蹤檢測。

2.2 跟蹤評價時段

規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價通常是在規(guī)劃實施一定的時間段之后開展，是規(guī)劃實施的持續(xù)發(fā)展過程。例如，河北省要求跟蹤評價在園區(qū)規(guī)劃實施滿5年后，規(guī)劃的編制單位或組織要對園區(qū)的環(huán)境影響進行跟蹤評價。

2.3 跟蹤評價內(nèi)容

跟蹤環(huán)境影響評價包括的內(nèi)容主要有：①管控規(guī)劃實施所造成的環(huán)境影響，明確需要管控的環(huán)境要素、環(huán)境內(nèi)容以及評價只比安排；②對規(guī)劃實施過程中采取的減輕或預防對環(huán)境負面影響的對策措施提出進一步的具體要求，并評價具體要求的有效性，以及實現(xiàn)的技術(shù)路線；③調(diào)查公眾對規(guī)劃實施及環(huán)境影響的意見或建議；④對之前的規(guī)劃環(huán)評所得出的結(jié)論進行驗證、補充和完善，并在此基礎(chǔ)上提出更加科學、有效和可行的環(huán)境保護對策，為規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實依據(jù)。

3 規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價實證分析——以某工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為例

3.1 園區(qū)基本情況

某園區(qū)是由某市人民政府組織成立，規(guī)劃園區(qū)的總面積25平方公里，2011年完成了園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價，并通過市環(huán)保局審查。經(jīng)過6年來的發(fā)展，形成了生物制藥、光機電、節(jié)能環(huán)保為主的產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 園區(qū)現(xiàn)狀及問題

通過對園區(qū)入園企業(yè)的數(shù)量、園區(qū)企業(yè)的位置布局、園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、園區(qū)企業(yè)的年產(chǎn)值，以及采取的相關(guān)環(huán)保措施等進行踏勘，明確園區(qū)內(nèi)企業(yè)與園區(qū)規(guī)劃定位、布局是否相符，以及環(huán)保措施落實情況。存在的問題主要有，規(guī)劃經(jīng)濟目標未實現(xiàn)，現(xiàn)有企業(yè)與原環(huán)評批復功能分區(qū)及用地布局存在差異；基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保建設(shè)滯后；部分企業(yè)改變了園區(qū)土地利用類型，影響生態(tài)完整性。因此，嚴格園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。

3.3 環(huán)境質(zhì)量變化分析

綜合運用現(xiàn)場監(jiān)測，以及資料收集等措施，對園區(qū)及周邊區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀進行跟蹤評價。園區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，同時收集相關(guān)部門開展的環(huán)境監(jiān)測點位的斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)。主要包括水、土壤、噪聲、大氣等。通過對園區(qū)原環(huán)評監(jiān)測的數(shù)據(jù)、歷史監(jiān)測的數(shù)據(jù)資料，與跟蹤環(huán)評所獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比，通過對比發(fā)現(xiàn)，園區(qū)規(guī)劃落實依賴，園區(qū)及周邊的環(huán)境質(zhì)量變化趨勢不明顯，原環(huán)評預測結(jié)果合理。

3.4 園區(qū)污染源及減緩措施

通過園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施、污染源、污染物數(shù)量以及排放取向等分析，尤其是園區(qū)內(nèi)達標企業(yè)的污染物總量控制、治理工藝，固廢處置等。以及園區(qū)環(huán)境保護措施的運營情況等等，跟蹤分析園區(qū)污染物排放現(xiàn)狀以及環(huán)境保護措施的落實情況等，通過現(xiàn)場監(jiān)測以及參閱歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)等對園區(qū)達標穩(wěn)定性進行分析，進一步論證園區(qū)原規(guī)劃提出的環(huán)保減緩措施的科學性和有效性。

3.5跟蹤評價調(diào)整建議

從園區(qū)的原規(guī)劃落實情況，以及現(xiàn)狀分析，對園區(qū)的規(guī)劃，尤其是環(huán)境影響保護提出了如下的優(yōu)化調(diào)整建議：1）調(diào)整經(jīng)濟目標。綜合考慮園區(qū)的資源及環(huán)境質(zhì)量，建議適當降低原規(guī)劃經(jīng)濟目標，大力引進節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境、資源與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快園區(qū)再生水回用工程建設(shè)進度，優(yōu)化園區(qū)污水管網(wǎng)，加強固廢收集和處理。3）列出項目負面清單。跟蹤評價后，確定今后園區(qū)規(guī)劃應(yīng)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型及產(chǎn)業(yè)特點，提高入園條件，指導企業(yè)嚴格落實清潔生產(chǎn)，并列出負面清單。如，民用普通電度表制造項目、產(chǎn)能過剩的化學原料藥、含電鍍生產(chǎn)工藝的項目作為禁止入園清單項目；危廢處理項目、多晶硅生產(chǎn)項目為限制入園清單項目等等。

結(jié)語

對照園區(qū)原有的環(huán)評及批復，結(jié)合實地勘察、監(jiān)測以及參與參閱歷史數(shù)據(jù)、走訪等等，使得本次跟蹤評價掌握了準確詳實的第一手資料，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)強度、環(huán)境質(zhì)量變化、企業(yè)環(huán)境污染控制以及環(huán)境影響和減緩措施等進行全面跟蹤分析，提出園區(qū)規(guī)劃調(diào)整建議，對實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。