淺談水利工程設計階段的造價控制與管理

李峰森

江西省水利科學研究院，江西南昌 330029

水利工程項目建設過程中，設計階段是一個非常重要的環節，設計內容的科學合理性直接影響了整個水利工程項目建設質量、進程成本和建設進度。水利工程設計階段的造價控制需要建立一套系統化項目管理制度，加強設計單位、業主、施工單位、政府等之間的溝通和聯系，使設計階段存在的問題得到有效解決。水利工程項目設計階段質量管理并非簡單的施工監理，設計階段出現的問題往往在施工過程中才會表現出來，存在一定的滯后性，往往需要返工等方式解決，很大程度上增大了工程項目建設成本。水利工程項目設計過程中的造價控制與管理直接關系到整個水利工程項目建設的成本和效益，當前水利工程設計階段造價控制與管理工作在實踐中還存在一定的問題，必須要做好對項目總體設計方案的把握，給予針對性的應對措施，本文就此展開了研究分析。

1 設計概算的編制依據和原則

水利工程項目的設計概算是根據當前的相關費用標準以及定額所編制的工程項目投資計劃，屬于業主方明確建設投資規模的依據和前提。設計概算主要是反映整個水利工程項目在設計階段所需要花費的全部費用，工程項目建設階段不能隨意突破概算投資額。設計概算編制的科學合理性對整個工程項目的順利有效進行有非常重要影響，編制準確的概算，基本建設投資規模控制難度會明顯下降，保證工程項目順利開展。如果概算編制準確性低，所編制的概算造價偏低，那么，工程項目建設過程中將會不斷出現超預算情況，財政收支嚴重失衡，很難使建筑工程項目建設的物質和資金得到保證，最終造成嚴重的人力、物力資源浪費，無法在規定時間內完成建設，建設質量存在問題。

設計概算的編制需要遵循一定的原則，保證設計概算在施工過程中能夠充分發揮出價值。水利工程項目投資規模大，需要較長建設周期，同時受到社會各界廣泛關注，關系到人民群眾和國家的切身利益。在設計概算編制過程中，必須嚴格執行相關法律法規，與水利工程項目的性質、規模、資金等相結合，明確設計概算執行法規。比如，大中型水利工程，需要執行水利部相關政策，地方性水利工程則需要執行地方的相關規定。設計概算中的質量控制對整個水利工程項目設計科學合理性有重要影響，只有保證設計概算質量，才能取得理想的造價控制效果和施工建設目標。造價控制中還需要做好材料、人員、設備的統籌管理，水利工程項目建設成本非常大，如果未能做好預算編制，容易出現較大資金偏差。因此，只有保證資金使用有足夠準確性，才能將整個工程項目花費控制在預算內。

2 水利工程設計階段造價控制

造價控制需要貫穿在水利工程項目建設全過程，有著動態性特點，設計階段的造價控制十分關鍵。水利工程項目建設中的造價控制需要從投資決策階段開始，但是因為投資決策階段缺乏最基本的方案，很難準確確定投資額，同時受到建設方案以及設計標準等因素影響，會選擇不同的設備和材料，應用不同的施工技術和結構形式，同樣會對工程造價產生非常大的影響。即使相同類別的水利工程，其工程造價也存在明顯的差異性。在設計階段，針對具體的項目展開設計，從初步設計方案到施工圖，整個建筑項目的建設模型初步明確。這一階段的造價控制有著直觀性和具體性特點。在設計過程中，利用價值工程實現對比較設計方案經濟性，針對缺乏合理性的設計給予相應意見，以此實現對造價的有效控制，節約工程項目建設成本。

設計階段控制造價能夠實現事前控制，設計階段是整個項目建設基礎，為了減少施工過程中的修改，節約造價，必須提高設計的細致性和深入性。在工程項目施工建設之前，還需要嚴格把控設計關，如果設計階段出現造價失控情況，將會對整個工程項目施工的造價控制產生非常大的負面影響，有業主單位盲目追求工期，節約設計成本，未能做好設計階段的造價控制，設計概算和方案估算存在明顯不合理之處，進而增大施工階段造價控制難度。雖然設計費用在整個工程項目建設中所占的比例不足1%，但是對工程項目的造價影響超過80%。因此，設計質量直接關系到整個工程項目建設成本，通過設計階段造價控制，能夠保證施工質量，加快工程項目施工進度，節約工程項目建設成本。水利工程項目建設全壽命費用包含工程造價、工程交付后的日常花費以及工程拆除費用三個方面。

想要實現對水利工程造價的有效控制，就必須要提高對設計階段造價控制重視度。設計階段造價控制只需要花費很少的成本，就可以取得非常好的控制效益。這一階段的造價控制并非簡單的估算、預算和概算控制，更多的是通過這三點保證設計質量，減少工程項目建設成本，真正實現控制造價。

3 設計階段造價控制條件

設計階段造價控制雖然可以取得非常好的控制效果，但是必須要有主客觀條件作為依據和支撐。設計階段造價控制的主觀條件是業主對造價控制需求較為迫切，設計單位具備有豐富的造價控制經驗，造價控制人員和設計人員專業素養高。通過業主、造價師和設計師彼此的密切配合，才能夠更好地實現設計階段造價控制的目標。設計單位具備有完善的造價控制系統，每個項目都有其獨有的預算、概算和估算。設計階段造價控制的客觀條件是要有明確的制度和法規等作為依據，尤其在當前市場經濟條件下，需要對設計概算明確規定，估算、預算和概算的編制需要選擇有相應資質的單位和人員進行。同時建立完善的概算審查制度以及責任追究制度。只有主觀條件和客觀條件得到保證，才能在設計階段實現對造價的有效控制，取得理想的控制效果。

4 水利工程設計階段的造價控制與管理措施

首先，將經濟手段和技術手段相結合展開造價控制，能夠更好地滿足水利工程建設全周期工程造價管理需要。水利工程建設中技術同樣非常重要，技術的應用貫穿在整個水利工程建設全過程，技術應用、設備購買等都會很大程度上影響到水利工程項目建設總成本。另外，還需要對水利工程經濟運算有全面把握，水利造價工程師還需要對工程經濟和建設技術等方面知識有詳細了解，利用這些方面知識提高工程造價控制合理性。在工程項目設計過程中，利用經濟和技術方面的分析對比，能夠在提高技術應用合理性的同時實現經濟效益最大化，提高造價成本控制有效性。

其次，預防為主，主動控制各項造價偏差因素。水利工程項目需要非常大的建設資金，設計階段的造價控制指花費最少的投資取得理想的建設效益。當前我國基礎設施建設一直存在投資失控等情況，預算嚴重超標，會產生非常嚴重的影響和危害，一方面，預算超標需要舍棄一部分建設項目，水利工程項目建設整體性無法得到保證；另一方面，表明設計決策和設計方案存在一定的問題，導致水利工程設計無法滿足實際需要，因此，在水利工程項目建設過程中，需要提前做好偏差影響因素的調查和勘測，預估整個工程項目建設成本。

限額設計控制也是一種設計階段造價控制的重要手段，水利工程項目有非常多建設環節，有環節出現超支等情況，將非常容易導致工程項目建設總成本超支。設計階段造價控制中可以采取限額設計思想，明確每個環節的設計要求，提高資金使用控制有效性，同時加強設計單位和施工單位的造價控制意識，工程項目建設過程中自覺節約成本。

最后，利用價值工程實現對設計階段造價的控制。價值工程主要是應用群體智慧做好對工程的分析，花費最少的成本取得理想的建設效益。設計人員需要做好各個方面的溝通和交流，每個環節都選擇最佳的設計方案。也就是說，在水利工程項目設計階段造價控制中，將各個環節相互分離，每個環節都采取最佳設計方案，最后將這些設計方案集成至設計階段造價控制中，提高造價控制有效性。

5 結語

水利工程設計階段的造價控制主要是利用編制質量高設計概算、采取一定的手段和方法實現成本有效控制。這一過程中，設計人員需要加強與其他單位的溝通和交流，充分發揮群體智慧，為每一個環節設計最佳方案，在方案執行過程中，明確預算定額，避免出現資金支出超預算情況。水利工程造價控制具有十分重要的價值和作用，做好造價的控制和管理，可以花費最少的成本取得非常好的建設效益和經濟效益。針對水利工程設計階段造價控制，在今后的工程項目實踐中還需要不斷優化和完善。