交通運輸綜合行政執(zhí)法的問題研究

樊明星

臨泉縣交通運輸局，安徽阜陽 236400

交通運輸綜合行政執(zhí)法工作作為綜合執(zhí)法的組成部分，擔負著對交通相關(guān)事宜的決策、管理、執(zhí)法等重任，這一工作的有效開展，有助于明確各職能部門之間的關(guān)系，提高行政效率。在交通道路錯綜復(fù)雜、信息化管理普及的今天，交通綜合行政執(zhí)法工作面臨著嚴峻的考驗，因此，如何根據(jù)交通運輸?shù)膶嶋H情況，分析交通綜合行政執(zhí)法工作存在的問題，采取合理的應(yīng)對策略，切實做好交通綜合行政執(zhí)法工作是值得探討的問題。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 職責不明確

一些地區(qū)、市縣，交通行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不合理，既有運管、港航等法律、法規(guī)授權(quán)的單位，又包括交通基本建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，多個部門和機構(gòu)共同擔負此項工作，存在溝通不順暢、各自為政、職責分工不明確，信息資源共享效果較差等問題，在一定程度上制約了交通整體職能的發(fā)揮。就公路貨運超載而言，由于多方共管，一輛超載貨車，在運輸過程中，可能會經(jīng)過運政、高速公路的執(zhí)法、監(jiān)察、路政等多次處罰。無形中加大了運輸者的負擔，使其容易產(chǎn)生抵觸心理，不利于執(zhí)法效果的充分發(fā)揮。

1.2 執(zhí)法體制不完善

由于缺乏完善的制度和管理體系，造成交通各行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不合理、職能分工相互交叉、工作人員超編、執(zhí)法資金投入大、工作效率低、很多時候執(zhí)法不同部門各持己見，很難形成合力。規(guī)劃、決策、執(zhí)法由同一機構(gòu)承擔，審批和處罰常會出現(xiàn)矛盾，在常規(guī)管理中，既有各部門都爭管的熱門地段，又存在著無人過問的盲區(qū)。造成執(zhí)法資源不足和管理超編等不良現(xiàn)象。

1.3 交通運輸綜合行政執(zhí)法的法律依據(jù)不足

目前除了《行政處罰法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等，我國在道路交通行政執(zhí)法方面的法律依據(jù)還遠遠不夠。交通立法工作相對滯后于交通事業(yè)的發(fā)展，立法層級總體較低，有些領(lǐng)域甚至缺乏必要的法律。法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，造成行政執(zhí)法的依據(jù)不夠充分，不能適應(yīng)依法行政的要求，有些領(lǐng)域雖有法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件依據(jù)，但有些規(guī)定不相一致，甚至相互矛盾，加之執(zhí)法人員在有時運用把握不夠準確，影響了交通執(zhí)法的嚴肅性。一方面各地政府的相關(guān)規(guī)定并不是統(tǒng)一的，另一方面雖然有相關(guān)的規(guī)范新舊、層級之間的法律法規(guī)產(chǎn)生沖突的解決辦法的一些立法，但過于高深，對于執(zhí)法工作人員來說，很難作為執(zhí)法的依據(jù)，無法處理一些違法行為，有些法律、法規(guī)在制定時缺少具體認定標準，特別是行政處罰的具體裁量方面，沒有理論參考和法律依據(jù)，執(zhí)法人員對處罰的額度很難做出正確的決斷，給執(zhí)法工作帶來諸多不便，也為一些執(zhí)法人員的違規(guī)行為留有了可乘之機。

1.4 工作人員自身的素質(zhì)

工作人員是交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的主要承擔者，他們的自身素質(zhì)直接關(guān)系到工作效果和工作質(zhì)量。一方面不了解相關(guān)的法律法規(guī)，缺乏服務(wù)意識，態(tài)度生硬，溝通能力差，經(jīng)常和車主發(fā)生沖突。另一方面由于文化程度、自身修養(yǎng)等，原有的能力和水平很難適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的新需求，又不注重后續(xù)的自我提升，在工作中會遇到各種問題，很難做到得心應(yīng)手。還有的工作人員對自己要求不嚴格，濫用職權(quán)，公報私囊，造成不良影響。

2 主要策略

2.1 明確職責分工

通過建立完善的法律制度，規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法的職權(quán)范圍，減少和公安交通執(zhí)法部門的沖突，遇到齊抓共管的問題時，明確主管的部門和輔助機構(gòu)，充分發(fā)揮綜合管理的作用，提高工作效率。整合相關(guān)部門的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。出臺規(guī)范交通行政執(zhí)法的匯編性文件，作為規(guī)范交通行政執(zhí)法的理論依據(jù)，使責任劃分更細化、更科學。

2.2 加強工作人員的隊伍建設(shè)

執(zhí)法人員自身的素質(zhì)直接關(guān)系到法治理念的貫徹落實和人們對交通運輸綜合行政執(zhí)法的認識。對促進交通安全和車輛行駛的順暢、提高運輸質(zhì)量和效率具有重要的現(xiàn)實意義。作為執(zhí)法工作人員，不僅要做到公平公正，保證公民的合法權(quán)益，更應(yīng)有敏銳的思維和良好的判斷力，處理問題果斷高效，減少危險，保證安全。通過多種形式的學習和培訓(xùn)，使工作人員加強理論學習，積累實踐經(jīng)驗。了解《公路法》《行政處罰法》《行政許可法》等更多的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自己的實際執(zhí)法工作，提高工作效果。本著謙遜、和藹的態(tài)度，合理運用行政、經(jīng)濟和法律手段，充分發(fā)揮各部門的職能作用，積極有效維護公路權(quán)益，處理好各種違規(guī)行為。

2.3 建立完善相關(guān)的法律法規(guī)和工作制度

目前交通行政綜合執(zhí)法的法律規(guī)范性文件形式復(fù)雜多樣，沒有統(tǒng)一的標準，建立完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法實踐的依據(jù)。減少因行政爭議而造成行政執(zhí)法的二次成本浪費。通過各種制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員在民眾中的形象。通過考試錄用制度，以平等、競爭、擇優(yōu)為基本原則，提高工作人員的素質(zhì)，通過統(tǒng)一的服裝和標識管理制度，樹立交通運輸行政隊伍的良好形象，同時也是約束工作人員行為的有效手段。利用政務(wù)公開欄、政府網(wǎng)站等，通過信息公開，便于公眾了解本地區(qū)的交通綜合行政執(zhí)法信息，提高交通運輸綜合行政執(zhí)法的社會信譽，通過相關(guān)機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作制度，加強各部門之間的協(xié)同工作，提高工作效果。

2.4 協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，做好案件處理的銜接

通過資源共享，實現(xiàn)職能部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)的良好溝通，各盡其責，交通綜合執(zhí)法機構(gòu)負責案件調(diào)查，職能部門提供技術(shù)和信息依據(jù)，必要時職能部門要選派人員協(xié)助綜合執(zhí)法機構(gòu)到現(xiàn)場調(diào)查取證，交通綜合執(zhí)法機構(gòu)有向職能部門通報案情的義務(wù)。加強各部門之間的協(xié)商力度，集思廣益，探討解決管理和執(zhí)法工作中出現(xiàn)的各種問題，建立完善事前預(yù)防、事中檢查、事后查處的長效監(jiān)管機制。做好行政處罰和刑事處罰的銜接工作，細化案件移送標準和相關(guān)程序，對于發(fā)現(xiàn)的有違法行為的涉嫌犯罪者，行政執(zhí)法機構(gòu)需根據(jù)相關(guān)規(guī)定，依法及時將案件移送公安機關(guān)，并抄送同級檢察機關(guān)，不能用以罰代刑來解決，公安機關(guān)要把不需要追究刑事責任、又要依法應(yīng)作出行政處理的違法行為的案件，第一時間移送給行政執(zhí)法機構(gòu)。

2.5 加速信息化進程

在網(wǎng)絡(luò)全球化的今天，信息化管理已走進各行各業(yè)，交通運輸綜合行政執(zhí)法也應(yīng)緊跟時代的步伐，加速信息化管理的進程。構(gòu)建符合地域發(fā)展需求的道路交通綜合行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，安裝統(tǒng)一的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件。通過各級執(zhí)法機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享、信息及時反饋的全方位動態(tài)監(jiān)管。完善向公眾公開的執(zhí)法政務(wù)系統(tǒng)，通過信息平臺，發(fā)布法律規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關(guān)信息，及時公布人們關(guān)注的重大案件的執(zhí)法結(jié)果，通過網(wǎng)上投票、群眾信箱、信息查詢等實現(xiàn)交通運輸綜合行政執(zhí)法部門和群眾的交流互動，為全社會提供更優(yōu)質(zhì)、更科學、更高效的信息服務(wù)，接受群眾的監(jiān)督。

3 交通運輸執(zhí)法的表現(xiàn)形式

3.1 交通運輸監(jiān)察執(zhí)法

交通運輸監(jiān)察執(zhí)法主要依據(jù)國家的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，負責路政、運政管理以及超限運輸?shù)牟樘帲婪ňS護公路路產(chǎn)路權(quán)的執(zhí)法行為。

3.2 路政執(zhí)法

路政執(zhí)法主要職責是依法保護公路、保障公路用地、進行公路設(shè)施的維護等，維護公路管理機構(gòu)的合法權(quán)益。以《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路安全保護條例》等為依據(jù)，是一種能夠?qū)肥褂谜咭约捌渌鄬θ瞬扇≈苯赢a(chǎn)生法律效果的行政行為。

3.3 道路運政執(zhí)法

道路運政執(zhí)法的內(nèi)容主要有道路運輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等，主要依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》進行執(zhí)法行為。

3.4 交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法是在交通運輸主管部門委托下，基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對一些公路水運工程的項目質(zhì)量、安全管理等進行的執(zhí)法行為。主要法律依據(jù)有《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等。

4 結(jié)語

交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展的橋梁和紐帶，是國家綜合實力的象征，交通管理的規(guī)范有序與否直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟發(fā)展和在世界的影響力，交通運輸綜合行政執(zhí)法的重要性不言而喻。本文從職責不明確、執(zhí)法體制不完善、法律依據(jù)不足、工作人員自身的素質(zhì)等方面分析了交通運輸綜合行政執(zhí)法存在的問題，通過明確職責分工、加強工作人員的隊伍建設(shè)、建立完善相關(guān)的法律法規(guī)和工作制度、協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，做好案件處理銜接、加速信息化管理的進程等有效策略，加大交通運輸綜合行政執(zhí)法力度，提高交通運輸綜合行政執(zhí)法效果。交通運輸綜合行政執(zhí)法工作是一項艱辛而復(fù)雜的工作，需要多方的通力協(xié)作，共同完成。交通運輸綜合行政執(zhí)法工作任重而道遠，讓我們齊心合力，為我國交通運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻力量。