中小城市道路規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)

申永謙

山西省介休市建筑設(shè)計(jì)院，山西介休 032000

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展，在現(xiàn)代化的城市建設(shè)中，對(duì)道路的規(guī)劃和設(shè)計(jì)都提出了更高的要求。與大城市相比，我國(guó)的很多中小城市在建設(shè)過程中還沒有建立起科學(xué)的城市道路的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，使得城市道路的整體規(guī)劃與道路的設(shè)計(jì)無法進(jìn)行有效的銜接，影響了中小城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善與發(fā)展。因此，中小城市的規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)道路建設(shè)機(jī)制的建設(shè)，準(zhǔn)確把握城市道路的規(guī)劃與實(shí)際的道路設(shè)計(jì)之間所具有的聯(lián)系性，以及二者之間的區(qū)別，通過綜合性的科學(xué)分析來充分了解現(xiàn)階段在中小城市的道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)中存在的各種問題，從而運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，采取合理的提前介入工程設(shè)計(jì)等方式來促進(jìn)城市道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 在中小城市的發(fā)展建設(shè)中道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)之間的關(guān)系分析

1.1 中小城市道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)之間的關(guān)聯(lián)性

市政道路的規(guī)劃是宏觀層面的內(nèi)容，是城市整體規(guī)劃中的一部分。而道路設(shè)計(jì)則是微觀層面的內(nèi)容，其主要可以分為設(shè)計(jì)前期的準(zhǔn)備工作以及具體的工程設(shè)計(jì)這兩個(gè)階段。在道路設(shè)計(jì)的前期工作中需要編寫項(xiàng)目建議，并對(duì)工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行相關(guān)研究，而在工程設(shè)計(jì)階段則主要有初步設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)施工圖這兩部分內(nèi)容。在道路建設(shè)的過程中，道路的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是兩個(gè)不同的階段，其中規(guī)劃是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和前提，而設(shè)計(jì)是對(duì)規(guī)劃的具體呈現(xiàn)。

1.2 中小城市道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)之間的差異性

市政道路的規(guī)劃一般是由專業(yè)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)在地方政府的規(guī)劃管理部門的委托下進(jìn)行，而道路設(shè)計(jì)則是由市政建設(shè)部門主管，并委托給專業(yè)的設(shè)計(jì)單位來進(jìn)行，二者的責(zé)任主體存在明顯的區(qū)別。正是由于道路規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)分屬不同的負(fù)責(zé)主體管轄，因此在建設(shè)中經(jīng)常存在協(xié)調(diào)上的問題，對(duì)道路工程的施工會(huì)造成一定的影響。

2 現(xiàn)階段中小城市在進(jìn)行道路的設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)的主要問題分析

2.1 在中小城市的道路規(guī)劃中存在編制缺陷

2.1.1 中小城市的道路規(guī)劃編制往往由外地的編制結(jié)構(gòu)來完成

中小城市對(duì)市政道路的上位規(guī)劃編制工程大多是由外地更具技術(shù)實(shí)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)的。在市政道路的規(guī)劃內(nèi)容主要包括總體性規(guī)劃、交通專項(xiàng)、控制以及修建的詳細(xì)規(guī)劃。在中小城市雖然大多是通過招標(biāo)程序來聘用一些大城市的具有更雄厚技術(shù)實(shí)力的專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來進(jìn)行的，能夠?qū)σ?guī)劃的水平和質(zhì)量起到一定的保障作用，然而這種規(guī)劃方式的缺點(diǎn)也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，外地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的規(guī)劃人員并不了解中小城市的實(shí)際情況，在對(duì)一些局部地區(qū)進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)缺乏對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)以及周邊用地等因素的綜合考慮，影響了總體規(guī)劃的效果。而進(jìn)行后續(xù)的道路工程設(shè)計(jì)時(shí)則必須結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況來進(jìn)行，這會(huì)造成設(shè)計(jì)方案與總體規(guī)劃的不一致，需要多次對(duì)規(guī)劃以及設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整修改，會(huì)對(duì)城市規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，并造成道路施工建設(shè)周期的延長(zhǎng)。另外，當(dāng)外地的專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)完成了規(guī)劃方案并交付后，就會(huì)相應(yīng)的終止其合同義務(wù)，這會(huì)造成難以對(duì)規(guī)劃成果加以有效運(yùn)維的后果。

2.1.2 中小城市缺乏科學(xué)完善的道路規(guī)劃

中小城市往往在總體規(guī)劃完成后就隨即展開了對(duì)某一道路工程的設(shè)計(jì)工作，而控制性的詳細(xì)分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)的施工建設(shè)規(guī)劃以及交通和市政的專項(xiàng)規(guī)劃等沒有對(duì)道路的的具體設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的指導(dǎo)，造成需要在道路設(shè)計(jì)階段還要針對(duì)規(guī)劃中的問題進(jìn)行研究解決，這種本末倒置問題的存在使道路的施工建設(shè)周期被嚴(yán)重的延誤。同時(shí)在道路設(shè)計(jì)中往往針對(duì)的是某一道路，對(duì)周邊區(qū)域的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，影響了設(shè)計(jì)方案的合理性。

2.2 中小城市的道路設(shè)計(jì)理念比較落后

中小城市在發(fā)展建筑中往往存在偏重于道路工程的建設(shè)，而對(duì)其功能的完整性和實(shí)效性則缺乏考慮，同時(shí)在道路設(shè)計(jì)中只集中考慮的車輛本身的因素，造成了道路工程與其周邊用地?zé)o法協(xié)調(diào)配合、城市交通擁堵以及影響公共交通的正常運(yùn)行等問題，對(duì)城市居民的正常出行和生活環(huán)境都產(chǎn)生不利的影響。雖然近年來在中小城市的規(guī)劃建設(shè)中也逐步引入了海綿城市以及綜合管廊等先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，然而在道路的規(guī)劃實(shí)踐中依然受到傳統(tǒng)觀念、編制深度以及時(shí)間跨度等因素的制約，無法實(shí)現(xiàn)與設(shè)計(jì)方案的有效銜接。

2.3 中小城市對(duì)道路設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范的審批機(jī)制

中小城市通常是由該地區(qū)政府的規(guī)劃管理部門來負(fù)責(zé)審批道路工程的設(shè)計(jì)方案，而在審批過程中往往存在一些不規(guī)范的問題。一些中小城市對(duì)道路工程的設(shè)計(jì)方案沒有制定可行的審查制度，主管部門的審批工作較為隨意。另外，一些城市沒有實(shí)現(xiàn)技術(shù)審查與行政審批的分離，造成審查周期過長(zhǎng)。同時(shí)一些審查人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，難以對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行有效的技術(shù)審查。另外，目前對(duì)市政道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行審查時(shí)需要對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)，審查的效率比較低，影響了施工的進(jìn)度。

2.4 中小城市缺乏內(nèi)容全面的道路設(shè)計(jì)方案

中小城市主管市政設(shè)計(jì)的部門與大城市的設(shè)計(jì)單位相比，在人員配置、技術(shù)能力以及資質(zhì)和規(guī)模上的差距都十分明顯，因此，往往需要將道路工程的設(shè)計(jì)方案交由外地的設(shè)計(jì)部門來進(jìn)行。但是由于不同城市在市政道路建設(shè)中的具體要求不同，造成設(shè)計(jì)方案往往缺乏完整性，設(shè)計(jì)內(nèi)容中只包括了道路工程本身以及相關(guān)的一些照明和給排水工程，而忽視了其他諸如道路綠化、電力通信等相關(guān)的附屬性工程，而且在設(shè)計(jì)方案中也往往缺乏對(duì)工程進(jìn)行預(yù)算和概算的內(nèi)容。

3 提高中小城市在城市道路的設(shè)計(jì)和規(guī)劃協(xié)調(diào)性的有效途徑

3.1 科研采取提前介入的方式來改進(jìn)道路工程的設(shè)計(jì)

如果中小城市的地形條件比較復(fù)雜，那么在城市道路的規(guī)劃控制階段就應(yīng)提前將設(shè)計(jì)的內(nèi)容融入到道路工程的規(guī)劃方案中。為了進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的合理性和可行性，可以通過在控規(guī)方案中融入道路的設(shè)計(jì)和土石方的施工設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)片區(qū)路網(wǎng)以及豎向標(biāo)高的設(shè)計(jì)加以優(yōu)化，從而提高道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性，有效提高資源的利用率，達(dá)到節(jié)約資源的目的。

3.2 建立完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制

在中小城市的道路規(guī)劃中主要涉及到本地的規(guī)劃部門、業(yè)主單位以及規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)這三方面，而道路規(guī)劃則需要經(jīng)過立項(xiàng)、籌備、方案形成、取得成果以及運(yùn)行維護(hù)這五個(gè)階段。由于中小城市主要由外地更有技術(shù)實(shí)力的單位來實(shí)際負(fù)責(zé)道路規(guī)劃，為了提高道路規(guī)劃的可行性，中小城市的本地規(guī)劃單位也要積極地參與規(guī)劃，并發(fā)揮其對(duì)本地比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，使道路規(guī)劃能夠?yàn)榈缆吩O(shè)計(jì)創(chuàng)造良好的條件。

3.3 積極運(yùn)用現(xiàn)代化的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

中小城市的政府管理部門應(yīng)建立現(xiàn)代化的規(guī)劃理念，并在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下開展專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，對(duì)道路規(guī)劃要加強(qiáng)引導(dǎo)及管理。在進(jìn)入道路工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段后要嚴(yán)格按照城市的交通規(guī)劃方案、專項(xiàng)的綜合管廊規(guī)劃以及海綿城市等先進(jìn)的城市管理規(guī)劃，從而將現(xiàn)代化的綠色交通以及以人為本的規(guī)劃理念落實(shí)在道路工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中。

3.4 建立由第三方對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)審的制度

中小城市的政府管理部門應(yīng)將對(duì)城市道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)委托給第三方達(dá)到專業(yè)技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)，從而發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的技術(shù)隱患，并提出相應(yīng)的整改優(yōu)化意見，為審批管理部門的決策提供重要的參考依據(jù)。由第三方對(duì)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審的優(yōu)點(diǎn)在于能夠分離技術(shù)審核和行政審批，從而使管理決策更加高效高質(zhì)。而第三方機(jī)構(gòu)在技術(shù)評(píng)審時(shí)要聘請(qǐng)專家組成評(píng)審委員會(huì)，有效的在審查決策中引入了專業(yè)的社會(huì)力量。第三方機(jī)構(gòu)能夠按照道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的各種條件編制。

3.5 對(duì)中小城市道路設(shè)計(jì)的方案內(nèi)容加以規(guī)范

在對(duì)城市道路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)制定指導(dǎo)性的文件，對(duì)編制規(guī)劃的深度以及設(shè)計(jì)內(nèi)容加以規(guī)范，從而對(duì)道路橋梁、給排水、交通照明、綠化以及電力、通信等工程內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效防止設(shè)計(jì)規(guī)劃中存在漏項(xiàng)等問題，力爭(zhēng)通過一次性的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)施工建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，以減少對(duì)市政道路反復(fù)進(jìn)行開挖施工的現(xiàn)象。

4 結(jié)語

隨著我國(guó)城市化的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，中小城市的發(fā)展速度將逐步加快。在中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)是重點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容之一，因此城市的管理部門必須高度重視道路的規(guī)劃以及設(shè)計(jì)工作。針對(duì)目前中小城市在進(jìn)行道路規(guī)劃以及設(shè)計(jì)工作的銜接中存在的各種問題要進(jìn)行全面深入的分析，同時(shí)要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取有效的協(xié)調(diào)措施，促進(jìn)道路規(guī)劃以及道路設(shè)計(jì)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而全面推動(dòng)我國(guó)中小城市的現(xiàn)代化建設(shè)。