地籍測繪在國土資源管理中的作用

易 燕

浦北縣國土資源局，廣西欽州 535000

信息化是當今世界的發展趨勢，是一場由技術革新引發的管理理念、管理模式的重大變革。在國土資源管理中堅持以“需求”為導向、以“應用”促發展，將信息化技術深度融入到國土資源管理各個環節，最大限度發揮人的主觀能動性，讓技術服務于管理，讓思想服從于規范，堅持以國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺為重點，努力提高行政管理監督監察效能，提高全社會管理和公共服務水平，加強核心數據庫建設，構建和完善服務于國土資源管理改革創新的信息化支撐平臺，深化應用，加強橫向、縱深持續發展，擴大服務，為提高國土資源保障能力和保護水平，提供更加有力的技術支撐。

1 地籍測繪

地籍測繪是指利用常規測繪技術對土地地塊權屬界線的界址點空間位置信息進行精準化測量，獲取土地地塊圖斑信息包括圖斑的面積、土地權屬關系、土地利用類型、地表覆蓋物類型、圖斑形狀、圖斑各節點的坐標信息、圖斑與相鄰地塊的空間關聯關系等，并借助計算機技術與繪圖軟件對上述采集信息進行數據錄入、組織管理與可視化，滿足地籍管理中對宗地權屬線、空間分布、空間定位、形狀大小等地籍要素的定量測量與計算要求。

地籍測繪是國土資源普查的重要手段，其主要內容包括測繪手段的選擇、宗地界線測量、空間數據信息化與地籍圖的可視化繪制。地籍測繪通常采用常規的測繪技術，如全站儀、水準儀等，通常在待測區域內開展長期的野外測繪工作完成對宗地空間信息與屬性信息的采集與獲取，這種地籍數據采集方法成本較高，采集周期較長，但是其數據采集的精度也較高，是大比例尺地籍測繪的主要測繪方法。將全站儀、水準儀野外測量數據導入到計算機中，借助計算機繪圖軟件如AutoCAD、ArcGIS等可實現宗地空間數據的快速可視化，并將宗地的權屬、面積等信息作為屬性信息附著在宗地圖斑上。隨著社會經濟的發展與科學技術水平的提高，各國均在努力建設自己的全球定位系統，如歐洲的伽利略、我國的北斗系統、俄羅斯的GLONASS，衛星發射的數量與以往相比也呈現爆發式增長，極大地推動了GPS技術的發展與GPS定位精度的提高?；贕PS技術的地籍測繪也是當前地籍測繪應用中的常見方法，在靜態GPS網絡基本控制基礎上，增設宗地界址點對已有GPS控制點進行補充，實現大區域范圍內地籍測繪的精細化布控與測定，然后在測量控制點處架設全站儀、水準儀等一系列測繪所需儀器設備，對除GPS控制點以外的測點進行精準測定，對GPS誤差進行調整糾偏，使得控制點的平面誤差與高程誤差控制在精度要求內，并將最終測得的宗地空間位置數字化信息導入到計算機系統中，依托計算機軟件對宗地空間信息進行符號化與注記標注，實現地籍圖的快速繪制與展示。遙感技術與攝影測量技術也是地籍測繪中的重要方法，高分遙感技術的發展使得遙感影像的空間分辨率、時間分辨率、光譜分辨率均得到了質的提升與細化。遙感影像中所觀測的目標地物不同，其所反射或發射的電磁波信號強弱也存在一定的差異，在地籍測繪中，不同土地利用類型以及其地表作物類型所輻射的熱度是不同的，借助遙感技術中的傳感器可以敏感地獲取、區分這種差異并將這種差異以圖像的形式直觀體現出來。因此，借助遙感技術可以高效地獲取大面積范圍內、可達性較差區域中的宗地空間分布情況，并以像素（柵格）為單元，以像素值為目標地物輻射的亮度值直觀表達地表作物與土地利用類型在遙感成像時間內的宗地空間分布狀況，通過傳感器進行電磁波信號的不斷采集可以反映長時間序列下的土地資源利用的時空演變情況。遙感技術所獲取的遙感影像可以基于遙感圖像處理軟件或者GIS軟件進行監督分類或非監督分類，實現待測區域土地利用圖斑分割與制圖，再在GIS軟件中以遙感影像作為底圖對待測區域各宗地空間數據進行矢量化編輯與修改，并針對宗地矢量圖斑進行屬性描述信息（如權屬關系、宗地面積等）錄入，建立地籍信息空間數據庫，可有效提高地籍信息管理的信息化程度。

2 國土資源管理中地籍測繪的作用

近年來，我國政府將信息化建設做為“三大抓手”重點推進，在加強頂層制度設計，優化國土資源數據中心建設、構建國土資源電子政務一張圖和不動產登記信息管理兩個平臺、完善信息化制度體系等方面取得了積極成效，為國土資源管理、不動產統一登記改革和基層國土分局規范化建設奠定了堅實基礎。國土資源管理強調對全國范圍內的國有建設用地、包括農村宅基地在內的集體建設用地開展地籍調查，全面查清我國疆域范圍內的土地利用狀況，明確每一建設用地宗地的權屬、界址、用途、位置和面積等情況登記在冊，同時對地上建筑物、構筑物進行初步調查，掌握我國疆域范圍內的真實土地基礎數據。近年來，隨著現代化新型測繪技術的發展，地籍測繪實際測量精度與測繪數據更新頻率均得到較大的提升，為國土資源的地理要素以及空間信息采集與獲取提供了高質量、實時性強的土地信息，是國土資源管理中地籍數據的重要獲取方式。

2.1 地籍測繪在國土資源管理經濟層面的作用

地籍測繪指在通過測繪手段與調查方法定量獲取宗地的空間位置、權屬關系、宗地面積、土地利用類型等地籍信息，這些定量化的測繪結果在國土資源管理中的土地所有權核定以及登記方面具有重要作用，可以作為土地產權變更、土地面積登記與土地產權變更的重要數據參考，有利于國土資源管理部門準確掌握所轄區域宗地的權屬關系與產權認證，對土地資源的進一步開發應用具有重要意義。作為重要的數據參考，數字化的地籍信息可以通過精確的統計分析為當地的土地開發與招商引資提供戰略性指導，土地開發商可以根據當前地籍測繪結果排出國有建設用地以及權屬關系屬于私有的建設用地，結合當地的社會經濟發展與經貿繁榮狀況對公開招標的土地進行權屬投標，為當地的房地產經濟發展提供有效指導與服務。一方面，地籍信息的詳查可以直觀清晰地對各地塊土地利用類型進行展示與標注，城市規劃與設計人員基于土地利用專題圖可以便捷地進行城市區域規劃設計，城市交通規劃設計人員基于土地利用專題圖可以在綜合考慮建設成本的基礎上規劃出經濟效益、社會效益與生態效益最優的交通線路，因此地籍測繪可有效指導城鄉規劃與城鄉建設，推動城鄉的經濟發展與產業繁榮。另一方面，地籍測繪中的測繪技術隨著現代化科學技術水平的提高而不斷進化，無論是測繪的精確性還是地籍測繪的效率均較以往有著較大的提升，地籍信息的更新頻率與更新周期不再局限于傳統的土壤信息普查模式，在新技術與新方法的支撐下測繪數據可以實現快速獲取、快速入庫、高效組織管理與實時可視化顯示，真正做到所獲即所見，所見即所得，降低了國土資源管理中地籍信息采集的人工成本與時間成本消耗，具有較為明顯的經濟優勢。

2.2 地籍測繪在國土資源管理土地開發層面的作用

土地資源對人類是至關重要的，土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是社會生產的勞動資料，是農業生產的基本生產資料，是一切生產和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產條件。對于非農業行業，土地是當作基地、當作場所、當作空間的操作基礎來發生作用的。在工業、建筑業、交通行業中，土地是作為地基使用的，土地數量、質量、位置直接影響著這些行業的生產及效益。建工廠，需要選擇合適的地點，需要堅實、穩固的地基，需要占用一定面積的土地。而鐵路、公路建設和住宅建設，都需要一定位置、一定數量、一定立定條件的土地。地籍測繪通過對宗地的空間位置、面積、形狀、權屬關系、土地利用類型等進行詳細的測量與調查，可以作為土地資源開發與利用的重要依據。國土資源管理部門根據宗地的屬性特征將其歸類于適宜的土地利用類型，如工業用地、農業用地、商業用地等，一方面可以規范土地開發與利用，保證土地資源因地制宜的使用，另一方面通過適宜的土地資源分配利用可以有效促進我國工農業生產的均衡性。

3 結語

地籍管理是土地管理的前提條件與基礎環節，更是國家土地市場健康運轉的核心保障，地籍測繪是地籍管理的基石，為地籍管理提供基礎性地籍數據支撐，其借助現代化測繪技術與計算機軟硬件實現對宗地空間數據、空間關聯關系、屬性數據的快速采集、存儲、組織、管理與可視化，極大地提高了地籍信息管理的信息化水平與地籍信息的時效性，基于地籍測繪的土地登記、土地確權與爭議調處、土地調查、土地統計、地籍信息系統建設和地籍檔案管理等的管理充分保障了我國稅收與產權的統一化管理，深化地籍信息化的深度和廣度，并從宏觀尺度上提升國土資源管理信息化水平。

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