建筑工程中各方主體安全監督管理體系的構建

王 陳

安鄉縣建筑工程安全監督站，湖南安鄉 415600

目前，我國安全生產形勢依舊嚴峻，建筑安全事故率居高不下。根據相關統計顯示，建筑施工事故在所有的生產安全事故中占比在17%左右，由此所致的成本損失在建筑施工總成本中的占比達到約8%。基于此，加強建筑工程施工安全監督管理具有必要性與緊迫性，這也就對相關主管部門與建設、施工、監理單位等均提出了更高的要求，只有構建完善的安全監督管理體系，方可為我國建筑行業的穩定、健康發展保駕護航。

1 建筑安全生產管理要求

按照住建部建筑工程質量安全監督管理要求，重點圍繞落實主體責任與強化政策監管工作重點，提高建筑工程質量水平，落實建筑安全生產責任。在落實安全生產責任方面，提出要遏制安全事故的發生。為提升建筑工程施工安全監督管理水平，要完善制度與責任體系，指定安全管理規定。在具體落實方面，要加大違規行為的查處力度，以施工安全風險較大的項目為監督管理重點，比如起重機械和深基坑等，做好安全專項整治工作，切實維護施工現場作業人員的人身安全，最大限度的避免、減少事故的發生。

2 建筑工程安全監督管理體系主體

2.1 安全監督機構

在建筑工程安全監督管理工作中，安全監督機構具有公權力，運用政治手段以及經濟手段，開展相應的工作，發揮著主導作用。在建筑工程安全監督管理體系中，安全監督機構作為核心要件，發揮著重要的作用。

2.2 建設單位

作為建筑項目的投資主體，建設單位直接控制著工程資金流向。建筑工程項目安全投入水平是否達標，同其資金撥付情況，有著直接的聯系。施工方和監理方的安全監督管理資金來源于建設單位，安全事故的發生，同建設單位有著極大的關系。建設單位作為工程施工安全的責任主體，承擔著重要的責任。

2.3 監理單位

監理單位開展安全監督管理工作，是受到建設單位的委托，針對施工方的安全生產行為，進行協調以及約束。從建筑行業的實際情況來說，由于市場經濟不夠成熟，獨立個體為了獲得更多的利益，紛紛參與到建設領域中來，其施工水平和安全監督管理水平不同。監理水平的高低，直接影響著建筑工程施工安全。

2.4 施工單位

作為生產主體，施工單位主要是按照建筑工程施工圖紙，進行建筑產品生產。在施工的過程中，受到主、客觀因素的影響，極易引發安全事故，因此施工單位承擔著主要的安全管理責任。施工單位安全生產的軟硬件情況，直接決定了安全生產水平，具體包括安全管理制度完善情況、安全管理設施等。

2.5 其他有關單位

在建筑工程施工中，涉及到的單位和部門較多，因此責任主體較多。除了建筑單位、安全監督機構、施工方、監理方以外，還包括設計單位和勘察單位等，不過部分單位獲得相應的認可后，其對建筑工程的安全影響便結束了。

3 建筑工程中各方主體安全監督管理體系的構建

3.1 建立安全生產風險防控體系

安全生產是建筑施工作業開展的第一原則，也是保證相關作業人員生命安全的關鍵所在。但是基于建筑工程自身的復雜性特征，在施工中存在著諸多不確定風險因素，增加了工程施工的安全風險，施工人員也成為保險機構的非承保重點對象[1]。基于此，為了全面落實安全生產主體責任，有效防范和化解建筑生產風險，湖南建筑施工行業全面實施安責險，保障安全生產作業。自2013年正式實施起，中國人保在保障施工現場工人生命健康與安全、第三人生命與財產權益方面，發揮了重要的作用。表1為其風險保障績效。健全安全生產風險防控體系，引入保險機構，能夠起到維護施工人員和企業等利益的作用，是行政部門開展建筑安全生產監督管理工作的有效方式 （見表1）。

3.2 建立企業安全監督管理制機制

從建筑工程安全監督管理實際來說，建設單位承擔著主要責任，發揮著重要的作用，因此提高其安全管理水平，有著必要性。建筑方要明確自身所承擔的建筑工程安全生產責任，做好安全把控工作，強化內部安全管理意識，選擇資質水平較高的施工企業，來負責生產工作。同時要按照合同規定，及時支付各種費用，保證安全防護設施、安全管理工作的全面落實，最大限度地降低施工現場的安全風險。此外，監理單位應發揮好自身的“監理”作用，落實好施工現場的檢查管理，督促施工企業落實各項安全措施，構建完善的安全管理機制，切實提高施工安全水平。

從施工企業角度來說，要健全安全管理機制。在具體構建時，要涉及到以下方面：（1）安全生產管理體系；（2）領導帶班制度；（3）安全生產責任體系等，提高自身的安全生產能力水平，完善自我約束機制。在實際安全管理中，需明確各方責任、權利，實現各項工作的科學分解、全面落實[2]，如：安全監管負責人、監管人員的責任劃分必須清晰，防止出現安全事故已經發生卻無法確定責任人的情況。在安全生產監督管理工作中，可構建負責人制，充分調動安全監督管理工作人員的積極性，使其能夠認真對待安全生產管理制度，提高施工作業的安全性。為保證安全監督管理工作的有效開展，要提升管理人員的業務能力。在日常工作中，注重安全監督人員的培訓，為其提供學習機會，不斷提升其管理能力。對于安全監督管理人員，要保證持證上崗，做好安全培訓，提高施工安全管理水平。

3.3 建立各方協調機制

從建筑工程安全管理工作主體角度來說，涉及到政府部門、建設單位、監理單位、施工單位等，上述提及的部門或者單位，是建筑工程安全生產監督管理的主要主體，為構建合理的安全監督管理體系，要充分發揮各主體的作用，有效協調各方的關系，減少矛盾問題，使其能夠相互配合，共同做好安全監督管理工作，促使建筑行業穩定發展。構建行政部門-建設單位-建筑行業組織-施工單位的安全監督管理體系，實現經濟效益最大化，優化資源配置[3]。在具體實踐中，政府部門要積極參與工程建設，做好安全生產安全檢查工作。建設單位可借助各類技術，如建設智慧工地，通過計算機信息技術等切實提高施工現場安全管理效率與質量；施工單位要全面落實好各項安全管理工作，減少安全事故的發生。

3.4 建立安全生產標準考核體系

完善安全生產標準考核體系，可為建筑工程安全生產工作的開展提供參考，促進施工企業主動落實各項安全措施。湖南省質安監總站完善了建筑工程項目監督管理信息平臺與企業庫，建立了安全生產標準化考核模塊，開展系統管理[4]。在具體實施方面，要求做好平臺清理工作，從以下方面入手：（1）規范企業名稱。對于企業名稱不一致的，要立即核對并且更正，保證考評結果的真實性和準確性；（2）項目清理。對于建筑工程項目監督管理信息平臺中的“其他信息管理”模塊內容，比如中止施工管理，由具備審查權限的人員操作。建立安全生產標準考核體系，規范開展建筑工程安全監督管理工作，能夠引起相關單位的高度重視，使其能夠重視起安全生產管理工作，進而保證生產的安全性。除此之外，采取考核的方式，加大安全監督管理力度，明確相關管理部門的職責，能夠提高管理績效，強化政府監督。

4 結語

綜上所述，建筑工程安全監督管理體系的構建，要明確管理主體，有效協調各方主體的關系。通過建立安全生產風險防控體系、企業安全監督管理制機制、各方協調機制、建立安全生產標準考核體系，來明確管理職責和內容，保障各項工作的有效落實。

[1] 邵勁松.建設工程安全監督管理體系研究[J].城市建設理論研究：電子版，2014（23）.

[2] 史棟梁.建筑施工安全監督管理體系研究[J].科技與創新，2016（7）：64.

[3] 舒小平.建筑施工安全監督管理體系研究[J].企業技術開發月刊，2013（6）：137-138.

[4] 劉高健，李如江，汪亮，等.基于非結構模糊決策支持系統的建筑施工安全管理體系研究[J].中國安全生產科學技術，2014，10（3）：106-113.