淺談民生水利之農村飲水安全問題

楊志宏

冷水灘區水利局，湖南永州 425000

農村飲水安全作為一項民生工程，與民眾日常的生產生活息息相關，直接關系到民眾的利益，對推進社會公共服務和農村發展建設有著積極的作用。當前農村經濟發展速度顯著加快，農村人口越來越多，鄉鎮企業和農業綜合開發對水資源的需求量擴大，生活污水與工業廢水的排放量顯著增加，加上自然條件和濫施農藥化肥等因素的影響，致使農村水環境質量愈加惡化。農村供水工程設施落后、缺乏，無法跟上發展的步伐，所以,加強農村飲水安全建設至關重要。

1 民生水利及農村飲水安全問題分析

1.1 民生水利的內涵

民生指的是民眾基本的生活與生存、權益保護、發展能力、發展機會等狀況，包括子女教育、就醫養老、吃穿住行等問題，是民眾最直接、最關系的利益問題。而民生水利強調水利發展實際與科學發展觀相結合，以把握具體的發展現狀為基礎，結合新時期的具體要求，注重依賴水利改善民生，充分彰顯著水利發展的理念[1]。民生水利通常是在政府的主導下進行，由社會支撐、民眾參與，旨在通過構建人水和諧、區域協調、城鄉統籌的基礎設施體系，有效解決水利發展問題，形成改善民生、服務民生、保障民生的新格局。

1.2 飲水安全問題

飲用水安全保障對民眾生活質量與身心健康有著直接聯系，而農村飲水安全的問題關系到新農村和全面小康社會建設，所以我國將飲水工作的重點轉為飲水安全問題，旨在讓農村居民能方便、即時獲得生活飲用水。我國農村飲水的問題包括飲用水取水不方便、供水保證率低、水量供給量不足、水質達標率低等，加上各種因素的影響，農村飲水安全工程建設任務依舊繁重[2]。相較于城市供水機制，農村飲水安全工程有待完善，有些地區的飲水安全工程建設不能滿足實際需求，人均投資標準較低，水質保障和水源保護工作相對薄弱，影響工程的有序實施，再加上工程建后運行管護體制缺位，導致工程的運行壽命短，特別是小型農村飲水安全工程只能解決飲水的燃眉之急，不能長期發揮效益。總之，我國作為農業大國，農民的生存發展狀況直接影響著和諧小康社會和社會主義現代化的建設步伐。

2 農村飲水安全問題的影響因素

我國幅員遼闊，區域之間的自然因素相對多變且復雜，在很大程度上影響著我國農村的飲水安全。實際上，農村飲水安全問題的成因復雜多樣、差異顯著，包括不平衡的經濟發展狀況、多變的氣候、不均勻的人口分布、復雜地貌地形、不同的地質水文條件、較大的水資源分布差異等。一方面，供水保證率低、水量供給不足影響著農村飲用水的安全。如果水資源缺乏或時空分布不均勻、缺乏供水設施、經濟落后等，都會對農村飲用水的安全造成影響；同時飲用水的具體措施、應急預案、安全監測、運行管理措施的建立與實施情況，以及公共衛生設施不完全、資金投入不足等，都會產生農村飲用水安全問題[3]。

另一方面，水源的嚴重污染影響著農村飲用水的安全。如果水源供給不合格、不衛生，往往會影響飲用水的正常使用、民眾的生活質量與身心健康，阻礙新農村建設和農村社會經濟發展的步伐。另外，農村居住地的基礎設施相對滯后，環境較差，加上飲用水安全的影響因素較多，難以直接單一指出飲水安全的影響因素，所以相關部門需要多管齊下，做好應急預案等工作，有效解決農村飲水安全的問題，進一步提高農村飲水安全標準，推進農村經濟的長足發展。

3 農村飲水安全問題的解決對策及發展前景

3.1 解決對策

3.1.1 加強水源保護

水污染是農村飲水安全中最為突出的問題，需要地方政府成立農村飲水安全工作領導小組，協調財政、環保、水利、計劃、衛生、國土資源等部門，加大水源保護的力度，更好地保障飲用水水源的安全。同時政府可以根據《生活飲用水衛生標準》、《水污染防治法》、《水法》等要求，立足實際，對生活飲用水的水源保護區進行科學設置，合理制定保護方法，嚴格執行相關制度。主要內容應包括如下幾點：①將各類機井建設在地下水水源地周圍之前，需要實施科學的論證，避免混合不同含水層的水質或亂打井超采地下水，防止飲用水源中有害物質的超標。②規范管理與設置水源地周邊的排污口及渠道，采用改道、遷移等防滲措施，對排污總量進行合理控制，嚴格入河排污許可制度，確保排放的達標。③禁止堆放各種固體堆積物（工業垃圾、城市生活垃圾等）和污染物（廢水、廢料、廢渣等）。④嚴禁在水源保護區內進行亂采濫挖或水產養殖活動，不得在水源附近發展高污染工業。⑤大力推廣沼氣池和綠化林帶，實施改水改廁，因地制宜開展水源涵養、生態修復、水源安全防護等工程，確保水源的持續安全利用。

3.1.2 科學規劃實施

為保證農村今后飲用水的安全，必須要制定科學有效的飲水安全建設規劃。如有些農村地區村落分散、地形復雜，基礎設施共享程度不高，加上各地經濟實力、工作基礎、水源條件的差別較大，所以需要從實際出發，因地制宜、注重實效、分類實施。以原有的規劃為基礎進行調查，細化和完善各項規劃，確保規劃的可行性、可操作性，遵循“分步實施、重點突出、先重后輕、先急后緩”的原則，解決農村飲用水的安全問題。

首先，分散式供水。針對偏遠的農村，村莊較為分散，地勢高低不平，人口密度大小，所以可以采取連戶或自然村建設的方式，加強消毒與凈水設施的配套建設，實施聯戶供水。其次，集中式供水。對于人口集中的區域，以水源和地域狀況為依據，借助現有的水源，擴建或新建規模水廠，向周邊農村輻射管網，實現區域性集中供水的目的。

3.1.3 因地制宜管理、規劃飲水工程

為有效解決農村飲水安全問題，必須要立足實際，統籌規劃、分步實施、突出重點，嚴禁采用統一、公式化的模式。通常建設飲水工程之前，應該認真勘測水源，以居民點分布、地形、用水需求、各地水源等條件為依據，遵循因地制宜的原則，結合經濟和技術比較，對工程的類型予以確定，滿足現實可行性的同時，兼顧長遠發展的需要。例如：水量水源充沛、人口稠密的鄉村，可以根據具體的發展規劃，對供水整體發展進行統籌考慮，科學確定供水的范圍；與城鎮等現有供水管網較近的農村，可以擴容改建已有的水廠，或者是利用現有自來水廠的富余供水能力來延伸供水管網；在制水成本較高的地區，可以實施特殊水處理的方式，興建集中供水站分質供水，借助原有供水設施來飼養牲畜、洗滌等，利用優質水進行做飯和引用。

3.1.4 多方籌資、加強投入

政府部門應該發揮自身的主導性作用，多渠道籌集資金，加強資金投入，構建多元化的投資機制，具體為：①積極爭取省里、國家的支持，通過包裝組合適當傾斜于山區村莊的用水，使山區獲得更多的補助及扶持。②政府應在年度財政預算計劃中納入農村飲用水工程資金，合理安排專項資金；或者是整合農業、建設、水利、民政等部門的力量，統籌所需資金；利用供電、銀行等單位，在用地、貸款等方面予以優化，進一步減少建設成本。③按照“誰投資、誰受益”的方式給予適當的財政補助，引導各鄉村自負村內管網安裝，實施市場化的運作方式，鼓勵民間資金參與經營及投資，有效解決資金不足的現狀。

3.2 發展前景

民生問題是民眾最為關心的問題，只有徹底改善民生問題，才能最終實現和諧社會的理念。對于民生水利而言，其強調以人為本的理念，要求從民生的視角對水利工作予以審視，立足國情，圍繞相關戰略部署，貫徹落實科學發展觀，從而做好基本的水利工作，建設全面小康社會。近年來，我國民生水利建設初獲成效，很多地區已基本完成農村飲水安全工程，有效解決了農村人口的飲水安全問題。當然民生水利發展屬于動態、長期的過程，后續任務十分艱巨，還需相關部門做好進一步的應急計劃及預案工作。可以說，民生水利屬于全新的水利發展思路，能結合水利發展實際與科學發展觀，將水利發展的時代理念集中體現，重點解決基本的水利問題，如民眾的生存發展、生命安全、合法權益、生活保障、人居環境等，進而形成水利發展的全新格局，實現服務民生、保障民生、改善民生的目標。

4 結語

農村飲水安全問題是民生水利工作中的首要任務，需要社會各界高度關注，立足國情和實際，加強水源保護，科學規劃實施，因地制宜管理與規劃飲水工程，多方籌資、加強投入。這樣才能保障農村居民飲用水的安全，改善農村人居環境，進一步貫徹落實科學發展觀，推進全面小康社會和新農村建設。

[1] 馬春陽，李立國.淺談民生水利之農村飲水安全問題[J].水利天地，2015（4）:38-41.

[2] 張仲.淺議隆德縣民生水利之農村飲水安全問題[J].農技服務，2017，34（21）:161.

[3] 閆冠宇，張漢松，張玉欣，等.為中國農村飲水安全發展做好扎實的技術和管理支撐[J].中國農村水利水電，2015（12）:11-14.