如何有效控制財政投資項目工程造價

張友華

望城經濟技術開發區管理委員會，湖南長沙 410000

政府投資項目作為社會公益資產投資的重要部分，涉及的投資數額大，公益性強，在為國民自身發展的基本需求提供保證的同時，也有效地促進了國家經濟的迅速發展。在具體項目實施過程中，工程造價控制作用重大，從一而終貫穿到項目建設過程，政策性、法規性和合理性等方面要求都非常高，是有效確保工程造價整體受控的有力方法。一般來講，工程造價控制是在允許造價內，對建設項目工程的整體流程進行建設資金的規劃、控制以及監管，對建設過程中出現的偏差、錯誤預估等進行及時的糾正與改進，以此來確保項目投資建設目標的實現，進而使項目建設的整體過程中，能夠實現對人力、物力以及財力資源的合理使用、高效利用，盡可能在保證工程竣工結算在審定預算額內的同時，最大化項目的投資收益。因此，工程項目管理部門應該根據項目的施工進度，采取相應的造價控制措施，在實時核實檢查的過程中，發現問題，解決問題，推動項目高效順利、經濟實惠開展。

1 財政投資項目和建設工程造價

財政投資項目是指運用財政預算內基本建設資金（含國債資金）以及上級財政部門委托的基本建設項目、納入財政預算管理的專項資金、政府性資金、政府性融資及其他財政性資金安排的建設項目和各類財政專項支出項目等。比如，根據望政辦發[2016]40號文中定義，望城區內政府投資項目包括：（1）財政預算資金安排的建設、維修、改造項目，以及上級財政部門委托評審的建設項目；（2）納入財政管理的各種政府性基金安排的建設、維修、改造項目；（3）政府性融資安排的建設項目，包括政府直接融資的項目、外債項目、國債轉貸項目、企業或單位負責融資但需由政府籌資償還和出臺收費政策償還的融資項目、政府以國有資產產權或使用權置換等方式安排的項目；（4）其他財政性資金安排的建設項目。建設工程造價是指建設工程從籌建到竣工驗收交付使用前所需的全部費用，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、勘察費、設計費、工程監理費、建設單位管理費及國家規定計入工程造價的其他費用。

2 政府投資項目工程造價管理體系

財政投資項目工程造價管理現狀表現為政府直接管理和參與經濟活動，且要求在不同的設計階段編制概算或預算并對政府負責；制訂了概預算編制審批方法、內容、原則；而且規定了設備材料預算價格、費用定額、概預算定額的管理權限、編制、審批等，從而建立了比較完善的概預算計價的管理體系。例如，望城區有《湖南省財政投資評審管理實施辦法》、《長沙市望城區人民政府辦公室關于印發〈長沙市望城去財政投資評審管理辦法〉的通知》等財政投資評審政策文件；《長沙市望城區住房城鄉建設局關于加強房屋建筑和市政公用工程初步設計概算審查工作的通知》等工程管理相關政策文件；《湖南省住房和城鄉建設廳關于發布湖南省建設工程人工工資單價的通知》、《交通運輸部辦公廳關于印發〈公路工程營業稅改征增值稅計價依據調整方案〉的通知》、《湖南省住房和城鄉建設廳關于印發〈關于增值稅條件下計費程序和計費標準的規定〉及〈關于增值稅條件下材料價格發布與使用的規定〉的通知》、《湖南省交通運輸廳關于調整湖南省公路工程基本建設項目人工工日單價及稅金的通知》、《關于市政工程技術措施費計取的有關規定》、《關于印發〈長沙市工程建設文明施工通用標準〉的通知》、《長沙市望城區人民政府辦公室關于印發〈長沙市望城區政府投資建設項目技術服務付費內部操作細則〉的通知》、《國家計委、建設部關于發布〈工程勘察設計收費管理規定〉的通知》、《關于印發〈建設工程監理與相關服務收費管理規定〉的通知》、《關于明確望城區政府性投資項目工程量清單上限定價及主要原材料單價的通知》等相關計價文件。

3 政府投資項目有關投資控制規定

長沙市望城區政府投資建設項目管理辦法中就有關投資控制有以下規定：

（1）相關單位應嚴格控制政府投資建設項目工程造價，提高資金使用效益，防范政府性債務風險。

（2）政府投資建設項目應推行全過程工程造價控制，在一般項目立項、重大項目可行性研究報告及設計審批、施工、竣工驗收等各階段加強投資控制及管理，注重事前控制、事中監控、事后追控。

（3）各單位應把優化設計方案作為投資控制的核心。項目建設單位送審的可行性研究報告應進行多方案比選并基本達到初步設計編制深度，初步設計應基本達到施工圖編制深度。可行性研究報告的編制格式、內容和深度除應達到國家規定要求外，還應包括社會穩定風險分析、節能評價等內容。發改、規劃、住建等部門在設計方案審查環節應對投資控制進行專題論證。

（4）項目可行性研究報告的投資估算主要包括工程建設費、工程建設其他費（其中征地拆遷補償費、管線遷改費分別單列）、預備費和建設期貸款利息等費用。

（5）項目建設單位在進行初步設計時同步編制設計概算并向概算審查部門報批。設計概算主要包括工程建設費、工程建設其他費（其中征地拆遷補償費、管線遷改費分別單列）、預備費和建設期利息等。

項目建設單位組織管線權屬單位編制管線遷改初步設計，并據此編制概算明細表納入項目初步設計概算。

（1）建設單位應要求設計單位進行限額設計，即按照可行性研究報告批復文件中明確的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計控制施工圖設計。

（2）設計概算超投資估算10%的（不含征地拆遷補償費和管線遷改費），或建設地點發生變化以及建設規模、方案設計等發生重大變更的，或者設計概算中工程建設費超過投資估算中的工程建設費10%的，應重新報批可行性研究報告或修改初步設計，經分管副區長同意后，報常務副區長批準。區評審中心不得未經批準對送審預算超概算的項目進行預算審核。

（3）政府投資建設項目應嚴格按照批準的設計文件進行施工。在項目實施過程中嚴禁擅自通過施工洽商或補簽其他協議等方式變更設計方案、增加建設內容和提高建設標準。確因地質、水文、天氣等特殊情況需要設計變更的，按工程變更相關管理規定執行。

（4）各部門應加強政府投資建設項目概算的監督管理，確保項目總投資控制在批復的概算以內。

① 政府投資的市政、交通、水利項目的初步設計概算由相應行業主管部門審批，其他政府投資建設項目的初步設計概算由區發改局審批。

② 項目主管部門和概算審批部門對項目概算管理負監督責任，按照批復的概算嚴格控制，在施工圖設計、招標、項目施工、重要設備及原材料采購等重要環節開展概算控制檢查，制止和糾正違規超概算行為。

③ 項目建設單位對概算控制負直接責任，按照批復概算嚴格執行，并接受有關部門的監督檢查。

④ 設計、監理、評估、勘察、施工等參建單位依據法律法規和合同約定，履行相應的概算控制責任。

⑤ 未批復初步設計概算的小額政府投資建設項目，其建設投資按資金申請報告或可行性研究報告批復的投資規模進行控制。

4 現行工程造價管理日趨完善

（1）工程造價按市場機制形成。投標制在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻，施工單位的自主報價是市場價格的結果。現在建筑市場越來越透明，投標單位的公平競爭影響工程造價的合理性。通過完善建設工程造價費用項目構成，統一工程量清單計價規則，完善工程量清單計價規范等市場化計量與計價標準，服務綠色建筑、城市軌道交通、低碳建筑等各行業市場價格，因而逐步形成動態化、市場化、專業化、規則統一的工程造價體系。

（2）造價控制重施工同時重設計。一直以來，我國的建設工程基本低估了工程初步階段的控制，把造價控制的重點放在建設工程的后面階段，因此時常出現投資額超限的情況。設計階段的費用雖然占工程造價的比重很小，但對造價的影響比重卻達50%～70%，因此需對項目的設計方案開展招投標，對多個設計方案進行評比選優，而且請專家進行綜合評審，確保中標的方案有利于控制工程造價且技術先進、功能全面、結構合理等。在工程實施過程中通常把施工階段列為投資控制的重要階段。市場經濟發展到現在，基本形成科學合理的市場環境。

（3）咨詢機構越來越健全，工程咨詢業發展已十分成熟，高素質的工程造價技術人才已達到市場需求。各個評審中心為防范審核風險，提高評審質量，規范評審操作，依據 《長沙市望城區政府投資建設工程造價管理辦法》的規定，區財政預決算（投資）評審中心按照公開、公平、公正的原則，通過政府采購擇優選取造價咨詢機構組建財政預決算投資評審工程造價咨詢機構庫。目前，每年都會增加一批取得工程造價師資格的專業人才，高級專業人才數量也逐年攀升，通過加強繼續教育和專業培訓，工程造價專業人才素質不斷提升，基本覆蓋工程項目投資、建設、運營全過程。而且內地與香港等地專業人才交流頻繁，香港工料測量師已與內地造價工程師互認注冊。

5 結語

政府財政投資項目工程造價管理意義重大、責任重大，必須始終堅持科學統籌、科學規劃、嚴格把控，為政府投資提供科學決策依據，為政府財政把好項目投資關。同時，政府財政投資項目工程造價管理工作者應加強自身學習，提升能力素質，培育良好的工作品質，為推動社會快速健康發展做出積極貢獻。