淺議新形勢(shì)下節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)

陳莎莎

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工程咨詢有限責(zé)任公司，烏魯木齊 830002）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)人民對(duì)居住條件和生存質(zhì)量提出了新要求，環(huán)境意識(shí)和節(jié)約意識(shí)不斷增加。當(dāng)前，國(guó)家日益重視生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排工作，將生態(tài)保護(hù)、節(jié)約資源作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，提出建設(shè)和諧型、友好型以及節(jié)約型社會(huì)，將環(huán)境友好和環(huán)保節(jié)能作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共同發(fā)展、和諧發(fā)展以及友好發(fā)展，這也是新形勢(shì)下新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

1 節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的迫切性

隨著我國(guó)工業(yè)化的不斷推進(jìn)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的城市化程度不斷加深。但是，其目前仍然主要采取數(shù)量型、粗放型以及外延型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以犧牲生態(tài)環(huán)境和自然資源的代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有綜合考慮資源價(jià)值和環(huán)境因素，以掠奪的方式對(duì)自然資源進(jìn)行無(wú)限制的利用和開(kāi)發(fā)。其間向生態(tài)環(huán)境大量排放廢棄物和污染物，造成了生態(tài)環(huán)境污染和自然資源浪費(fèi)，對(duì)兵團(tuán)的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展十分不利[1]。

隨著城市人口數(shù)量不斷增加、城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，工程項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模也相應(yīng)增加。在工程建設(shè)中，很多企業(yè)對(duì)節(jié)能保護(hù)缺乏足夠的重視，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，施工中產(chǎn)生的大量粉塵、廢水和噪音對(duì)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染，環(huán)境污染和能源浪費(fèi)已經(jīng)成為制約建筑行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

2 當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

2.1 沒(méi)有將環(huán)保與節(jié)能工作納入政府考核中

首先，沒(méi)有將環(huán)保節(jié)能工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，也沒(méi)有將其作為考核干部業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作缺乏足夠的重視；其次，節(jié)能檢測(cè)和環(huán)境檢測(cè)體系不完善，在缺少信息技術(shù)支撐的前提下，難以對(duì)當(dāng)?shù)氐闹匾廴驹撮_(kāi)展有效監(jiān)控；最后，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)沒(méi)有做到透明公開(kāi)，缺乏來(lái)自公眾和社會(huì)的監(jiān)督。

2.2 缺乏節(jié)能創(chuàng)新能力

當(dāng)前，大多數(shù)企業(yè)嚴(yán)重缺乏節(jié)能創(chuàng)新能力，公司責(zé)任人以及技術(shù)骨干人員對(duì)于節(jié)能環(huán)保缺少正確認(rèn)識(shí)和足夠重視，企業(yè)在生產(chǎn)中基本都是引進(jìn)整套的施工設(shè)備，沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況以及工程需要進(jìn)行節(jié)能改造[2]。同時(shí)，一些企業(yè)雖然積極引進(jìn)國(guó)外的一些先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備，但是技術(shù)轉(zhuǎn)化為效益需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在此過(guò)程中，如果企業(yè)對(duì)環(huán)保節(jié)能的投資處于被動(dòng)狀態(tài)，則不利于企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。

2.3 節(jié)能環(huán)保約束和激勵(lì)政策急需改善

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃開(kāi)展，國(guó)家將發(fā)展重心放在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排上，中央對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視達(dá)到了全新的高度。目前，部分節(jié)能環(huán)保政策并沒(méi)有取得預(yù)期的效果，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保的約束和激勵(lì)政策存在缺陷，考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系尚未完善。

2.4 企業(yè)沒(méi)有全面落實(shí)環(huán)保節(jié)能工作

首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人對(duì)環(huán)保節(jié)能工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有給予其高度重視，導(dǎo)致各項(xiàng)環(huán)保節(jié)能工作難以有序開(kāi)展。其次，在缺乏人才和資金支撐的前提下，環(huán)保節(jié)能工作難以落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)，這就在一定程度上制約了節(jié)約型企業(yè)建設(shè)。

3 新形勢(shì)下節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的實(shí)施路徑

3.1 加強(qiáng)環(huán)保與節(jié)能評(píng)估

首先，兵團(tuán)各級(jí)要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)樹立環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排意識(shí)，以意識(shí)為行動(dòng)指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的能源利用方式進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，提升能源的利用、轉(zhuǎn)化以及生產(chǎn)效率，將節(jié)能減排意識(shí)貫徹到企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。其次，要以資源化、再利用、減量化為重要原則和行動(dòng)指導(dǎo)，以高效率、低排放、低消耗為評(píng)估參考，建立節(jié)能減排審查制度和節(jié)能評(píng)估小組，對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)進(jìn)行能源評(píng)價(jià)，起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用[3]。最后，兵團(tuán)要明確規(guī)定節(jié)能減排工作指標(biāo)，并且將指標(biāo)作為環(huán)評(píng)的前提條件，對(duì)沒(méi)有達(dá)到指標(biāo)或者超出指標(biāo)總量的企業(yè)給予處罰，對(duì)于污染物排放嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目要立即停頓整改。

3.2 注重環(huán)保與節(jié)能考核

首先，政府要將節(jié)能環(huán)保工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，并且將其作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的關(guān)鍵內(nèi)容，積極推行一票否決制和問(wèn)責(zé)制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能環(huán)保工作的重視程度。其次，要以現(xiàn)有的環(huán)境檢測(cè)和節(jié)能檢測(cè)部門為主體，加速建設(shè)、完善環(huán)保監(jiān)測(cè)和節(jié)能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用，建立污染物排放網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，針對(duì)地區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題和節(jié)能問(wèn)題制定有效的應(yīng)對(duì)措施[4]。最后，對(duì)國(guó)家和行業(yè)重點(diǎn)污染源要加大監(jiān)控力度，并且實(shí)現(xiàn)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極構(gòu)建污染物三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)公開(kāi)化、透明化，向公眾和社會(huì)公告監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，主動(dòng)接受來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督。

3.3 加速技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)調(diào)整

首先，要鼓勵(lì)建筑公司自主創(chuàng)新，在生產(chǎn)實(shí)踐中探索環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的新途徑和新方法，建立減排降耗和生態(tài)環(huán)境基金，以資源循環(huán)高效利用為核心，積極組織企業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)化技術(shù)、資源化技術(shù)、再利用技術(shù)、減量技術(shù)和替代技術(shù)等項(xiàng)目的技術(shù)研究，努力突破限制經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的技術(shù)制約。其次，積極轉(zhuǎn)變建筑行業(yè)發(fā)展模式，將行業(yè)調(diào)整作為環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，促使高耗企業(yè)建立環(huán)保型和節(jié)能型體系，降低企業(yè)在生產(chǎn)中的能源消耗，減少污染物排放，關(guān)閉缺乏安全條件、污染環(huán)境和破壞資源的建筑企業(yè)。

3.4 加強(qiáng)約束和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

首先，政府相關(guān)部門需要建立、完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)加大監(jiān)督力度，提升環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)法成效，建立環(huán)保監(jiān)察小組，對(duì)節(jié)能環(huán)保開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲處罰。其次，要盡快實(shí)施和出臺(tái)有關(guān)節(jié)能環(huán)保的金融、財(cái)稅以及價(jià)格等激勵(lì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，將環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)中，銀行也要推行綠色信貸，給予建筑行業(yè)環(huán)保節(jié)能工作以信貸支持，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和盲目投資的情況[2]。最后，政府要提升環(huán)境污染的違法成本，改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，在區(qū)域內(nèi)積極開(kāi)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理工作。

3.5 推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保工作

首先，企業(yè)的主要責(zé)任人需要起到模范帶頭作用，自覺(jué)學(xué)習(xí)有關(guān)節(jié)能環(huán)保的政策文件，并且將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排作為企業(yè)日常的重要工作常抓不懈，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將節(jié)能環(huán)保任務(wù)層層落實(shí)，引起基層干部的重視。其次，企業(yè)需要結(jié)合自身的具體情況，完善節(jié)能環(huán)保工作的管理制度，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作落實(shí)到各項(xiàng)生產(chǎn)施工環(huán)節(jié)中，以管理制度為工作開(kāi)展的依據(jù)，政府要發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)管和引導(dǎo)職能，促使企業(yè)更好地落實(shí)和開(kāi)展節(jié)能環(huán)保工作。最后，企業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新為開(kāi)展節(jié)能環(huán)保工作的驅(qū)動(dòng)力，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的資金投入力度，引進(jìn)當(dāng)前先進(jìn)節(jié)能的施工設(shè)備和施工技術(shù)，組織技術(shù)人員結(jié)合施工具體情況改進(jìn)設(shè)備、優(yōu)化工藝，在減少環(huán)境污染的同時(shí)，進(jìn)一步節(jié)約能源，建設(shè)節(jié)約型企業(yè)[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，生態(tài)環(huán)境和自然資源受到嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)不僅是政府工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是每個(gè)人、每個(gè)行業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。建筑行業(yè)作為我國(guó)重要的支柱型行業(yè)，需要重視對(duì)能源的循環(huán)利用，積極利用新能源，通過(guò)各種有效途徑全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，重視節(jié)能環(huán)保文化的宣傳，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的綠色以及可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。