海洋環境陸源污染及船舶污染防治建議研究

林偉龍，劉貝貝，黃偉彬

（1.三平環保咨詢（北京）有限公司廣州分公司，廣州 510275；2.廣東省海洋發展規劃研究中心，廣州 510520）

當前是我國全面建成小康社會的決勝期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面加快海洋強國建設的關鍵期，海洋強國要求海洋開發、保護能力強，因此海洋環境的污染防治尤為重要，是保證我國社會持續穩定發展的關鍵。為此，本文開展海洋環境中常見陸源污染和船舶排放污染的研究，希望相關人員在海洋開發與管理中加強對海洋環境的重視，促進海洋保護與利用成為推動我國社會主義現代化建設、國民經濟發展的重要引擎。

1 海洋環境主要污染現狀

當前，海洋環境面臨著巨大的挑戰。一方面，沿海地區工農業的發展在一定程度上增加了入海污染物總量，擴大污染范圍；另一方面，隨著改革開發和海洋經濟的發展，海上運輸及石油開發日益頻繁，船舶碰撞溢油事故、石油平臺原油泄漏事故的概率大大增加。這些都直接或間接地導致海洋生態環境惡化、海洋資源退化和海洋災害頻繁發生，最終反作用于人類本身。

由于陸源排污的影響，近岸海域的環境污染較為嚴重，直接影響近海海水增養殖區，并導致海洋赤潮災害經常發生，近海生態環境較為脆弱，海岸帶也經常發生侵蝕災害。陸源污染的直接原因是沿海地區經濟發展較為迅速，從而產生了較大的環境壓力，而根本原因是我國在海洋環境保護方面缺乏嚴格的宏觀規劃與法律法規，相關監督管理體系不夠完善，且海洋環境保護的資金和技術比較缺乏，難以開展切實有效的海洋環境管理。

海洋石油勘探及船舶碰撞溢油污染所占比例較小，但由于海上情況較為復雜，如果出現溢油污染，就會產生較大的危害，具有較高的風險。對于海洋生物資源來講，石油污染具有巨大的危害，石油會在水面上形成一層薄膜，從而影響空氣和海水之間的交換，以致海水中的氧溶解量變少，出現大規模的缺氧災害。此外，油膜與油塊會使大量的幼魚和魚卵被黏住，從而使其窒息死亡，還會使幼魚畸變，出現一些致癌物質[1]。調查結果顯示，我國沿海油污染的面積已經高達12萬km2。在這些油污染區域中，東海和渤海的油污染最為嚴重，占石油排放入海量的33%和34%；其次是南海，占石油排放入海量的19%，黃海較少，占14%[2]。

2 海洋環境污染主要來源

2.1 陸源污染物

相關資料顯示，我國沿海地區每年排放到海中的生活污水與工業廢水大約為60億t。以污水排放量進行比較，生活污水及工業廢水中，排放量最大均為東海沿岸，渤海沿岸與南海沿岸次之，黃海沿岸相對最少。此外，人工傾廢污染也是主要的陸源污染，過去對海洋環境重視不足，不法分子將海洋作為廢物容納箱，青島、湛江等地出現將礦渣、垃圾等直接倒進海中的現象[3]。

2.2 船舶污染物

據統計，目前，我國各種機動船約有10萬艘，每年經過我國港口或是路經我國海域的外籍船只有數萬艘，大量的油污水流入海洋中。1979年，巴西游輪在青島碼頭作業時出現跑油事故，一次性流入海洋380 t油污水，造成巨大危害。再者，我國沿岸分布較多油田，作業過程跑冒滴漏的現象十分嚴重，每年大概有10萬t石油排入海洋[4]。

生物源于海洋，人類同海洋有著密切的聯系。隨著科技飛速發展，社會公眾的日?；顒訌年懙刂饾u向海洋延展，嚴重影響海洋環境。被社會公眾所應用的能量與物質間接或是直接地匯入海洋環境，使海洋環境面臨巨大挑戰，甚至有些物質會影響海洋生態平衡、威脅公眾生命健康，導致海洋環境遭受污染。

預防海洋環境污染、保護海洋環境是確保我國海洋事業持續穩定發展的關鍵。當前，我國海洋環境污染治理對象主要是海洋工程、陸源物污染物、船舶作業活動、海岸工程、傾倒廢棄物活動。相關調查顯示，海洋環境污染物質有35%源于船舶。隨著我國航運事業的飛速發展，船舶密度越來越大，而航運環境復雜多變，船舶作業活動導致海洋環境污染日益嚴重，所對應的風險也越來越大，使得船舶海洋污染治理在海洋環境保護中的地位越來越高。

3 污染物防治措施

3.1 加大清潔生產推行力度

3.1.1 控制陸源污染物，從宏觀上應加大清潔生產的推行力度

上層規劃中應加強產業調整，有效規劃工業布局，鼓勵和發展經濟效益高、能源消耗少的產業。一方面，工業企業在生產過程中應遵循可持續發展的原則，利用新技術、新方法推動以清潔原料為中心的清潔生產；另一方面，國家有關部門應構建行之有效的管理制度，加大環境管理審查力度，堅持項目環境影響的驗收、考核標準，通過集約的方式來提升質量，減少能源消耗，提高整體效益。

3.1.2 工業企業在生產過程中不僅要關注源頭，還應關注排放

針對建設項目，應從源頭上探究壓縮排污量的方法；如果工程排污量壓縮到最小限度仍不能滿足自然環境的要求時，則需要整體統籌，對已有排污項目的排污量提出再分配的建議，實現項目的以新代老。海洋工程應根據海域評價結論，采用海水交換活躍、余流速度較大，且遠離環境敏感目標的方案進行建設，并合理安排排污方式和時段。部分海洋工程建設過程可能對水動力環境或沉積環境產生不利影響，人們需考慮重新設計海洋工程的結構和布局，必要時重新選址[5]。

3.1.3 加大沿海工業污染防控力度

隨著沿海工業飛速發展，我國政府制定了一系列控制沿海工業污染的措施。第一，調整產品結構與產業結構，轉變經濟發展方式，積極推行循環經濟。第二，加大工業污染源防治力度，保證全程清潔生產，利用高新技術創新傳統產業，轉變生產流程與工藝，降低廢物生產量，實現對廢物資源再利用。第三，嚴格遵守誰污染、誰負責的原則，展開有效處理，防止工業生產排放有毒物質，杜絕沒有處理的廢水直接排入海洋。第四，增強沿海企業環境監管力度，積極實行環境有效評價。第五，執行排污需可證機制與污染物排放控制機制，把污染物排放指標全面落實到沿海企業中，使得海洋污染物排放量逐漸減少。

3.1.4 加強城市污染防控

改革開放以來，我國沿海城市發展十分迅猛，海洋環境壓力逐漸加大。為此，我國政府相關部門制定了有效策略對沿海城市的污染進行防控，對不科學的城鎮規劃進行調整，增強城鎮綠化建設，加大濱海濕地保護力度，構建沿海城鎮污水處理設施，加強城鎮污水處理與收集能力，提升城鎮污水脫磷與脫氮的能力，海洋環境污染防止水平進一步提高。加大對沿海城市污染監管力度，國家創模與城考有機結合，把沿海城市的海域環境歸納考核指標值中，增強沿海城市海域環境污染防治力度。

3.2 加大船舶污染物治理力度

3.2.1 嚴格落實船舶污染物監管制度

船舶污染物主要包括生活污水、油污水和固體廢棄物，其中油污水是指含有原油、燃料油、潤滑油和其他各種石油產品及殘余物的污水，其影響最為嚴重。參考多個地市的船舶港口污染物接收轉運處置聯合監管辦法的規定，凡是在港區內作業或停泊的船只都必須嚴格執行相關的管理規定，固體廢棄物實行袋裝收集，并納入當地市政統一管理，生活污水不得隨意向內河水域排放，應統一并入市政管網，油污水還需要進行油水分離達標排放，或交由有資質的單位進行處理[6-8]。

3.2.2 建立和落實多部門聯合監管制度

從管理部門的角度出發，船舶污染物涉及海事、交通、環保等多個職能部門，建立和落實多部門聯合監管制度勢在必行。相關部門應建立信息共享平臺，構建聯席會議制度，加強定期開展聯合執法行動，打擊違法排放污染物、非法接收污染物的單位及個人。同時，監管部門應對聯單制度的運行情況進行監督檢查，優化監管流程，評估及完善監管制度，形成切實可行的管理機制。

3.2.3 規范航運管理

人為因素大都可以通過有效管理進行控制，即通過加強企業內部合理與船舶安全管理進行控制。當前，諸多中小企業存在管理不嚴格的情況，潛藏諸多漏洞，這是致使船舶海洋污染的重要原因。整合中小企業，嚴格規范航運企業管理，讓其朝現代化管理方向發展，逐漸實現科學管理和動態管理，最大程度地降低人為因素影響，這是船舶污染治理的最佳方式。

3.2.4 構建健的治理體系

原則上，全面審查船舶海洋污染治理法律，并進行適當的優化與修訂，有效處理其同環境法之間的關系，建立和健全層次分明的船舶海洋污染治理法律體系。方法上，不但要保證調查研究同國家具體情況有機結合，還要善于引用發達國家船舶污染治理法律中的有效經驗與科學管理方法，把國際公約國內化以及具體化，盡量同國際接軌。體制上，相關管理部門需動態跟蹤與分析船舶污染防治法律體系，全面激發職能部門、業務部門的工作積極性，構成切實可行的法律編制、完善及清理制度，在不斷優化船舶海洋污染防治法律體制的基礎上，保證體系的實效性，為保證我國海洋環境陸源污染及船舶污染防治水平上升到新高度做鋪墊。

4 結語

陸源污染和船舶污染是海洋環境中常見的污染，其危害極大，影響深遠。本文從陸源污染和船舶污染的現狀及來源出發，重點論述了這兩種污染物的防治措施，從個體和管理部門的角度提出切實可行的執行方案，從海洋保護與利用出發，促進社會經濟穩定發展。涉海工業企業要積極落實海洋環境保護措施，海洋工作者要堅守集約用海的原則開發海洋，相關政府部門要制定并執行海洋管理制度，堅持生態優先、綜合利用的原則，推動海洋經濟高質量發展，進而實現海洋強國夢。