流域水環境管理的現狀與應對措施探析

劉 靜，邢 馨，方 芳

（銅陵市環境監測中心監測站，安徽 銅陵 244000）

流域是一個具有層次結構與綜合性特點的復雜系統，流域水循環不但對社會經濟發展能夠產生重要影響，而且能夠維持生態平衡，解決諸多水資源問題和生態環境問題。新時代，人們要全面提升流域水環境管理的重視程度，在明確現存問題的基礎上提升流域水環境管理的總體效果，為社會經濟的持續增長奠定良好基礎。本文分析了流域水環境管理的實際情況并提出了針對性措施，希望對提高流域水環境管理水平有所幫助。

1 流域水環境管理的現狀分析

縱觀當前流域水環境管理的實際情況，其問題突出表現為：管理制度匱乏，流域水環境持續性管理效果不佳；前期預警不足，流域水環境管理偏向后期治理等，影響流域水環境管理的總體效果。

1.1 管理制度匱乏，流域水環境持續性管理效果不佳

我國水資源污染問題較為嚴重，對人們的生產與生活會產生較大影響。近年來，隨著居民生活質量的不斷提升，水資源管理重視程度不斷加強，比如，水污染治理技術、污染物演化機制等研究取得了一定的成效。

但是，從當前流域水環境管理的實際情況來看，其仍然存在管理制度匱乏的問題，實際的管理制度與具體工作未能得到全面融合，水資源污染問題處理、水生態系統的構建等管理工作仍然存在諸多不足之處，需要加以重點分析，以明確的管理制度提升流域水環境管理的總體效果。

1.2 前期預警不足，流域水環境管理偏向后期治理

流域水環境管理的重點在于前期預防，但是結合當前流域水環境管理的實際情況來看，它仍然存在諸多問題，較為重視后期治理工作，對前期預警工作的重視程度不足[1]。針對上述問題，人們需要將預警機制融入其中，基于湖泊、河流等水資源周圍生物狀態、常見的水資源污染問題等進行綜合分析，構建科學、合理的前期預警制度，降低各類問題發生率。

2 流域水環境管理的對策分析

流域水環境管理期間，人們可以通過科學規劃，總體控制、完善制度，防治結合、公開信息，全面推廣等方式，提升流域水環境管理的總體效果，構建全面的環保新戰略。

2.1 科學規劃，總體控制

傳統的河流水域保護多比較重視污染問題的治理，但是對流域范圍中水資源與生態系統修復管理的重視程度則相對不足[2]。流域水環境管理期間，需要將水生態系統修復與污染治理工作相互融合，明確其統一性價值，保持其連貫性與關聯性[3]。流域治理期間需要優化配合各類資源，將水生態系統修復工作的具體內容與污染控制工作相互融合，將“預防為主”“全程控制”等理念融入流域水環境管理活動中，切實發揮科學規劃、總體控制的價值。

總體控制主要可以分為三種方式，一為目標控制，二為容量控制，三為行業總量的控制[4]。目標控制即為在明確流域水環境管理目標的基礎上，實施各項管理工作，目標控制方式的應用范圍相對較廣[5]。比如，可以設定短期內工作目標、長期性工作目標等。容量總體控制即為在明確污染物排放總量的基礎上，將水質標準控制在一定范圍中。容量總量控制不能高于水質的標準范圍，故而更加關注水體的功能，需要與控制的目標保持一致。行業總量控制即為根據行業標準對污染排放量予以控制，將其控制在標準范圍中。

從可持續發展的視角來看，我國流域水環境管理工作盡管取得了一定的進步，但是與美國等發達國家相比仍然存在諸多不足之處，管理理念比較落后，缺乏有效的水生態管理制度，總體控制的效果不夠理想。未來的發展過程中，需要轉變單純以目標總量控制手段為前提、只顧短期利益的管理方式。制定明確的管理標準，為水環境的全面改善奠定良好基礎。

2.2 完善制度，防治結合

現代流域水環境管理期間，需要健全環境監管機制，全面推進監測站標準化建設。實際管理期間可以通過建立整體覆蓋、科學布局水環境監管網絡的方式，增強現代流域水環境監管的能力，落實各級政府水環境目標責任制，完善污染源監控系統。借助現代信息技術全面、及時獲取企業的排污情況，對水資源污染問題實施在線測試、針對性處理等，構建短時期水污染預警系統與長時期水污染治理系統相融合的管理模式。

流域水環境污染監控與預警機制制定的目標在于降低水環境污染問題發生率，能夠對污染物實施全面監控，避免水環境受到影響。水環境監控具體包含水文特點、水質理化指標等相關內容。在實際的流域水環境管理期間，需要基于水資源中水生生物種類、沉積物化學指標等予以綜合分析，將現代信息技術融入其中，在水資源監測與監管方面實現自動化、智能化管理。人們可以借助現代信息技術獲取水資源監測信息，完善水資源評價與預警管理制度等。例如，美國便構建了全面的信息化水資源預警體系，能夠對密蘇里河等大型河流污染情況予以監測，為水資源的全面和實時管理奠定了良好基礎。

現代流域水資源管理過程中，需要建立全面的管理制度，以明確的管理制度預防各類問題的發生，構建環境行政執法機構與體制，進而更好地適應流域管理的新形勢，發揮流域機構在河流監管與水資源執法管理工作中的控制價值。同時，要積極開展流域水資源管理，提高環境行政執法人員的職業素養。以明確的管理制度約束人的行為，保證各項水資源管理制度的深入落實，這樣能夠強化執法效力，提升行政執法的總體效果。開展流域內行政執法工作，是提升流域水環境管理效果的重要方式，而明確的管理制度能夠為流域水環境管理的持續開展奠定良好的基礎，保證各項工作的持續開展。

2.3 公開信息，全面推廣

政府環境信息公開是公眾順利參與環境管理的基本前提。只有環境質量及環境工作相關信息為公眾知曉，公眾才能有效參與環境管理，避免其盲目參與，真正發揮流域水環境全民管理的價值。

政府信息公開具體包含開放政府信息內容和發布渠道，讓社會了解政府。一是要完善信息發布體系，保證本轄區民眾能夠有效獲得環境公開信息。二是要增加企業環境信息的公開力度，了解當前企業污染物質的處理方式和水資源循環利用情況等，明確當前企業管理與發展期間存在的問題，接受公眾的監督。三是要提升管理人員的技術服務質量與服務能力。

在排放權交易過程中，要明確各方主體和各方責任。交易主體之間的邊際成本的污染控制差異需要予以科學管理，進而達到降低流域水環境管理成本的目的。從技術層面來說，排污權交易期間存在的問題具體表現為：一為設定配額的方式，二為應用配額計算公式的方式，三為構建交易規則。在實際的流域水環境管理期間，要注重技術研發與相關計算工作，使企業能夠自由進入市場，隨時開展交易，并保證數據的準確度。

3 結語

水資源管理對現代社會的發展、資源的優化利用能夠產生重要影響。當前，人們可以通過科學規劃，總體控制、完善制度，防治結合、公開信息，全面推廣等方式，構建良好的流域水環境管理平臺，積極學習先進管理經驗與管理模式。這有助于分析當前我國流域水環境管理的實際情況，構建完善的流域水環境管理體系，實現我國水資源的循環利用。

參考文獻

1 黃婷婷，苑芷茜，惠婷婷，等.基于層次分析法的流域水環境管理能力評價指標體系權重的確定[J].環境保護與循環經濟，2016，36（11）：66-69.

2 方 強，李 江，劉 洋,等.基于Bootstrap與ArcGIS API的流域水生態環境管理決策支持系統構建[J].江蘇科技信息，2016，（15）：75-77.

3 劉驍遠，王 鵬，王船海，等.基于GIS的南寧市邕江流域水環境管理決策支持系統的開發和應用[J].水電能源科學，2016，34（4）：170-173.

4 付紅彬.實測河網與模擬河網耦合的流域模型建立及在水環境管理中的應用[J].環境，2014，（1）：60-61.

5 孟 偉.遼河流域水污染治理和水環境管理技術體系構建——國家重大水專項在遼河流域的探索與實踐[J].中國工程科學，2013，15（3）：4-10.