循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)2017年發(fā)展綜述

喬琦，孟立紅

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境

2017年，是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得豐碩成果的一年。隨著生態(tài)文明體制改革不斷推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃全面推進(jìn)，“污染防治行動(dòng)計(jì)劃”充分彰顯出我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心，也帶動(dòng)了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作提供了可靠的技術(shù)、裝備、工程和服務(wù)保障，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出了重要的貢獻(xiàn)。

1.1 十九大報(bào)告

十九大報(bào)告勾畫了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略路徑，要求到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新目標(biāo)、新部署、新要求，進(jìn)一步“推進(jìn)綠色發(fā)展”“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”成為全黨全國(guó)的共識(shí)和抉擇。為了落實(shí)十九大報(bào)告提出的包括加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)，國(guó)家各有關(guān)部門已經(jīng)全面動(dòng)員起來，積極研究、制訂、修改相關(guān)政策法規(guī)。因此，可以說十九大報(bào)告是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)下一階段利好政策的重要源泉。

1.2 “十三五”規(guī)劃

2016年11月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以來，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的“十三五”規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

2016年12月31日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。

2017年2月21日，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年新增完成13萬個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。

2017年2月22日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》。

2017年2月28日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了環(huán)境保護(hù)部上報(bào)的《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。

2017年4月10日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間和提升發(fā)展質(zhì)量。

1.3 環(huán)境保護(hù)稅法

2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，標(biāo)志著原有的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。《環(huán)境保護(hù)稅法》從2018年1月1日起實(shí)施，但其對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響在2017年已經(jīng)開始顯現(xiàn)。從“費(fèi)”到“稅”，雖然秉持“稅負(fù)平移”的原則，但是通過立法，極大地強(qiáng)化了制度剛性、環(huán)境意識(shí)和治污責(zé)任。排污企業(yè)治污的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，投資人投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心大大增強(qiáng)。

2017年12月25日，國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》。12月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》提出，為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，國(guó)務(wù)院決定，環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。這一規(guī)定使得地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)與財(cái)權(quán)歸屬相適應(yīng)，極大地提高了地方保護(hù)環(huán)境的積極性，也提升了地方在環(huán)境保護(hù)上的投入能力，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

1.4 水污染防治法

2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《關(guān)于修改水污染防治法的決定》。新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》共做出55處重大修改，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，實(shí)施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治以及對(duì)違法行為的懲治力度，于2018年1月1日起正式施行。

1.5 深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革

2017年9月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，提出到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立、公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，并首次明確提出地方黨委和政府對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門對(duì)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》后中央再一次對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革做出重大部署。深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革將極大地促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和社會(huì)化監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展。

1.6 排污許可制

目前，我國(guó)正加速構(gòu)建以排污許可為基礎(chǔ)的新型環(huán)境管理制度體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》，2017年4月7日，第一張全國(guó)統(tǒng)一編碼的排污許可證由海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳發(fā)出。排污許可證是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的唯一行政許可，企事業(yè)單位須持證排污。新制度將明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任和守法主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

1.7 土壤環(huán)境管理

2016年12月31日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，2017年7月1日起實(shí)施。該辦法明確了監(jiān)管重點(diǎn)，突出了風(fēng)險(xiǎn)管控，明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。2017年，全國(guó)土壤污染狀況詳查工作全面啟動(dòng)。2017年9月25日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，規(guī)定造成農(nóng)用地土壤污染的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)用地污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的責(zé)任；并規(guī)定需要對(duì)農(nóng)用地土壤進(jìn)行治理與修復(fù)的，污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托有能力的技術(shù)單位根據(jù)土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門備案。12月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議了土壤污染防治法草案二審稿，建議應(yīng)結(jié)合自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、擴(kuò)展和優(yōu)化工作，對(duì)生態(tài)用地土壤污染防治和修復(fù)等工作，進(jìn)一步做出具體明確規(guī)定。

1.8 固廢處理

2016年12月31日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出“十三五”期間，全國(guó)規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日（包含“十二五”續(xù)建12.9萬噸/日），城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。2017年3月18日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2020年底，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。該方案的實(shí)施，將對(duì)我國(guó)生活垃圾處理行業(yè)，以及居民的生活方式產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

2017年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。根據(jù)該方案，2017年底前，我國(guó)全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量。這將推動(dòng)我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在固廢回收體系建設(shè)、再生資源加工工藝等方面發(fā)生新的變革，從而使行業(yè)發(fā)展邁上新的高度。

1.9 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃

2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一階段的收官考核之年。黨的十八大以來，我國(guó)環(huán)境改善速度之快前所未有，在大氣治理領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。2017年1月到11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市PM10濃度比2013年同期下降了20.4%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6%，下降幅度均大大高于考核標(biāo)準(zhǔn)。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一階段目標(biāo)完成已成定局。受《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》推動(dòng)，我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)近年來也迎來了一輪快速發(fā)展，燃煤電廠超低排放改造、非電行業(yè)煙氣治理、VOCs治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等產(chǎn)業(yè)均有長(zhǎng)足發(fā)展。

1.10 環(huán)保裝備

2017年9月6日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017版）的通知》，指出稅務(wù)部門在執(zhí)行過程中，不能準(zhǔn)確判定是否符合政策規(guī)定條件的，可提請(qǐng)地市級(jí)（含）以上發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境等部門，由其委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具技術(shù)鑒定意見，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。10月17日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要顯著提升行業(yè)創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得新突破，主要技術(shù)裝備基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個(gè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。12月27日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2017年版）》，共收錄146項(xiàng)，包括研發(fā)類（27項(xiàng)）、應(yīng)用類（42項(xiàng)）和推廣類（77項(xiàng)），涉及大氣污染防治、水污染防治等環(huán)保技術(shù)裝備。

1.11 規(guī)范環(huán)境PPP發(fā)展

近年來，環(huán)境PPP發(fā)展快速，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中獨(dú)占鰲頭。不少A股上市公司全年?duì)I收中的PPP項(xiàng)目占比超過50%。環(huán)境PPP的快速發(fā)展也帶來了一些質(zhì)疑和警覺的聲音。為此，國(guó)家多個(gè)部委出手規(guī)范PPP發(fā)展。2017年7月1日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，要求政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。11月，財(cái)政部和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)先后分別印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號(hào)），要求進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，加強(qiáng)PPP風(fēng)險(xiǎn)管控。環(huán)境PPP的規(guī)范發(fā)展將對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展利好。

1.12 國(guó)有資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)

至2017年底，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的98家央企中涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例已接近50%。2017年11月16日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于國(guó)有資本加大對(duì)公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)中央企業(yè)對(duì)包括節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的公益性行業(yè)加大投入，地方可鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)對(duì)城市管理基礎(chǔ)設(shè)施等公益性行業(yè)加大投入。

1.13 再生資源行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2017年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，掀起強(qiáng)化進(jìn)口固體廢物利用業(yè)環(huán)境監(jiān)管的“一場(chǎng)風(fēng)暴”。

對(duì)進(jìn)口固體廢物強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管行動(dòng)不是一場(chǎng)短暫的“風(fēng)暴”。專項(xiàng)行動(dòng)傳遞出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決心和態(tài)度，將給我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。相關(guān)資料顯示，可用作原料的固體廢物，對(duì)緩解我國(guó)資源不足矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。以造紙行業(yè)為例，我國(guó)目前造紙行業(yè)所需廢紙?jiān)蟻碓唇M成中，36%來源于進(jìn)口廢紙、64%來源于國(guó)內(nèi)回收，2016年我國(guó)利用國(guó)內(nèi)廢紙?jiān)霞s5000萬噸，進(jìn)口廢紙?jiān)?850萬噸。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)全年實(shí)際進(jìn)口廢物4960萬噸，進(jìn)口量最大的4類廢物為廢紙、廢塑料、廢五金（包括廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)）和氧化皮。《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，進(jìn)口廢物4698萬噸，同比減少約5.3%；從事進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)2142家，同比減少約7.6%。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口固廢帶來的一些問題日益凸顯。特別是以進(jìn)口廢物為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理水平低下，污染當(dāng)?shù)卮髿狻⑺⑼寥拉h(huán)境，對(duì)一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康產(chǎn)生不良影響。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從行業(yè)來看，我國(guó)已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但目前國(guó)內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)仍滯后于行業(yè)的發(fā)展需求。大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量，可有效促進(jìn)我國(guó)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展。

2 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位不明確

目前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在各省、市的試點(diǎn)建設(shè)是以政府作為推動(dòng)主體，期望以政府的推動(dòng)來引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)主體應(yīng)該是微觀層面的企業(yè)，而政府的這種推動(dòng)作用并不能提高企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的積極性不高，很多企業(yè)甚至沒有意識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是客觀要求，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)物，只有在經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到小康之后才將其納入考慮范圍。只有企業(yè)自覺參與才能推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，因此，當(dāng)前明確主體地位是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的首要問題。

2.2 技術(shù)力量不足

循環(huán)經(jīng)濟(jì)一方面要注重節(jié)約資源，提高資源的綜合利用率，另一方面應(yīng)注重減少工業(yè)廢棄物的排放，降低環(huán)境污染，這些均需要強(qiáng)勁的技術(shù)力量做后盾。但我國(guó)目前仍存在技術(shù)水平較低、工藝較落后、技術(shù)設(shè)備老化的不利局面，清潔生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、無害化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)、環(huán)境檢測(cè)技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新滯后，這些因素都不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)推崇發(fā)展清潔生產(chǎn)，這一創(chuàng)新的生產(chǎn)方式需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提供強(qiáng)有力的支撐，因此技術(shù)水平及技術(shù)裝備問題成為了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸之一。目前我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于初級(jí)階段，技術(shù)水平參差不齊，相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備不足，嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 現(xiàn)有激勵(lì)制度不足

盡管我國(guó)已出臺(tái)了部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和政策，但這些政策的系統(tǒng)性和操作性還有待提高。國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)顯示，運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吆徒?jīng)濟(jì)手段可以提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。許多國(guó)家通過實(shí)施政府獎(jiǎng)勵(lì)、政府優(yōu)先購(gòu)買，對(duì)循環(huán)再生產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠，征收原材料稅、生態(tài)稅等方式激勵(lì)企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。因此，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，改良現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 解決對(duì)策及建議

3.1 明確政府、企業(yè)及公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的地位和職責(zé)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要涉及三個(gè)主體：政府、企業(yè)和公眾，明確三者的地位、職責(zé)，正確處理好三者之間的關(guān)系十分重要。政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要倡導(dǎo)者，起著監(jiān)督、管理、規(guī)范和引導(dǎo)作用，需要在宏觀層面上進(jìn)行調(diào)控和把握，通過宣傳教育，提高社會(huì)資源意識(shí)，并制定相關(guān)法規(guī)政策引導(dǎo)企業(yè)和公眾的行為。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，這要求企業(yè)在發(fā)展過程中考慮自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，將節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，以企業(yè)綠色運(yùn)作的成效推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公眾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廣大群眾基礎(chǔ)，應(yīng)主動(dòng)對(duì)政府和企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督并積極參與到相關(guān)的實(shí)踐當(dāng)中，從我做起參與廢棄物資分類回收等活動(dòng)。政府、企業(yè)和公眾共同參與綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式及可持續(xù)發(fā)展模式的形成，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。

3.2 建設(shè)生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，就是在傳統(tǒng)區(qū)域增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)上，依托綜合交通走廊建設(shè)“城市群”和“城市帶”，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。比如，就新亞歐大陸橋中國(guó)段而言，已初步形成以鄭州為中心的中原城市群和以西安為中心的關(guān)中城市群、以蘭州為中心的河西走廊城市帶和以烏魯木齊為中心的天山北麓城市帶。這些“城市群”和“城市帶”成為所在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭。當(dāng)前，隨著現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)多點(diǎn)帶狀延伸、區(qū)域連綿發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

區(qū)域發(fā)展的整體布局應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向和環(huán)境保護(hù)原則，做到人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設(shè)成為生態(tài)廊道。立體綜合交通運(yùn)輸走廊應(yīng)堅(jiān)持“綠色低碳建設(shè)、綠色低碳運(yùn)營(yíng)管理”，充分考慮對(duì)氣候變化的影響，保護(hù)生物多樣性。交易市場(chǎng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃選址等都要綜合考慮地理、地形、氣候與環(huán)境等條件，力求科學(xué)合理，堅(jiān)守生態(tài)底線。

充分考慮不同地區(qū)自然條件的差異和環(huán)境條件的制約，研究產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間分布的非均衡性特點(diǎn)和規(guī)律，依據(jù)各地區(qū)具體的自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、空間等條件，以可持續(xù)發(fā)展和綜合承載能力為考量重點(diǎn)，規(guī)劃發(fā)展不同功能、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)。應(yīng)促使區(qū)位條件好且具有潛力的城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市，以中心城市為依托，形成輻射作用大的“城市群”或“城市帶”，推動(dòng)區(qū)域均衡增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是基于生態(tài)承載力和資源稟賦，運(yùn)用生態(tài)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)建立的具有高效生態(tài)過程、和諧生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、環(huán)境保護(hù)等縱向結(jié)合，將不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝橫向耦合，將生產(chǎn)基地與周邊環(huán)境納入整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來統(tǒng)一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統(tǒng)外的零排放。如，生態(tài)農(nóng)業(yè)是運(yùn)用系統(tǒng)工程及現(xiàn)代科技方法組建的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。其運(yùn)用高新技術(shù)，將廢棄物處理技術(shù)、無土栽培技術(shù)、害蟲綜合防治技術(shù)、生物農(nóng)藥研制與應(yīng)用技術(shù)、配方施肥技術(shù)、良種選育繁殖技術(shù)等與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，減少污染，降低化學(xué)能使用，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)良性循環(huán)。再如，生態(tài)工業(yè)是運(yùn)用高新技術(shù)建立和發(fā)展的多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的綜合工業(yè)生產(chǎn)體系。其將廢物資源化產(chǎn)品化、廢熱廢氣能源化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)管理。當(dāng)前，世界上越來越多的國(guó)家開始建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，我們可取各家之長(zhǎng)，加強(qiáng)研究，綜合運(yùn)用，積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，培育綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和空間戰(zhàn)略規(guī)劃，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化組合，培育耦合共生的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等生態(tài)工業(yè)。

在生態(tài)工業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：1）確定綠色發(fā)展中長(zhǎng)期行動(dòng)規(guī)劃。明確園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟，著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)資源能源高效利用，實(shí)現(xiàn)污染減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；2）建立綠色創(chuàng)新體系。積極實(shí)施園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快形成充滿活力的綠色科技工作機(jī)制，積極構(gòu)建科研與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大科技成果應(yīng)用范圍。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資綠色技術(shù)、參與綠色產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)業(yè)體系；3）完善管理規(guī)章制度和法規(guī)政策體系。尤其應(yīng)在現(xiàn)代企業(yè)制度、綠色金融體制、人才引進(jìn)和培育制度等方面形成系統(tǒng)完整、綜合配套的制度體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

科學(xué)技術(shù)作為工具和手段，在片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)工業(yè)文明時(shí)代加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。但是，當(dāng)人類樹立了綠色發(fā)展理念，科學(xué)技術(shù)就能使資源能源得到合理利用，有效消除環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)平衡，成為綠色發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，尤其要注重先進(jìn)適用技術(shù)的推廣與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

如開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。應(yīng)鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的應(yīng)用，按照生態(tài)宜居的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)。大力推廣居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施，同時(shí)提高污水再生利用能力，多渠道開發(fā)再生水等非常規(guī)水源，實(shí)行分質(zhì)供水，將再生水就近用于農(nóng)田灌溉、生態(tài)綠地維護(hù)和河流補(bǔ)給，最大限度實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。大力貫徹節(jié)能理念，在建筑中推廣應(yīng)用生態(tài)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，使用節(jié)能材料，實(shí)行建筑保溫隔熱、自然通風(fēng)與采光等節(jié)能措施。

又如積極推廣能源新技術(shù)，提高傳統(tǒng)能源使用效率，鼓勵(lì)發(fā)展新型能源。應(yīng)研發(fā)和推廣能源新技術(shù)，提高煤炭開發(fā)效率和油氣資源采收率，避免走資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞的老路子。發(fā)揮風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)和應(yīng)用相關(guān)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電的商業(yè)化運(yùn)作。

再如應(yīng)用生態(tài)治理與修復(fù)技術(shù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。可全面推廣水土保持治理、防沙治沙、鹽堿地治理、生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水等自然環(huán)境修復(fù)技術(shù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。開展生物多樣性科學(xué)研究，開展生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，保護(hù)沿線地區(qū)生物多樣性。

4 行業(yè)發(fā)展展望

4.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式

國(guó)家有關(guān)部委已經(jīng)將“兩網(wǎng)（再生資源與環(huán)衛(wèi)）融合”發(fā)展作為下一步工作重點(diǎn)，正在大力推動(dòng)有條件的城市創(chuàng)新工作體制機(jī)制，試點(diǎn)開展再生資源回收與生活垃圾分類清運(yùn)體系的協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)接，在收集、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)與分揀、處理環(huán)節(jié)融合發(fā)展。但截至目前，由于行政管理體制、利益分配等方面的限制，在垃圾分類與低值廢棄物資源化協(xié)同處置方面，能夠形成較成熟的、有中國(guó)特色的、可復(fù)制和可借鑒的模式還不多，更多的政府部門和企業(yè)還處于探索之中。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，今后五年要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等基本國(guó)策。中共中央政治局審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，再次強(qiáng)調(diào)了廢舊物資回收行業(yè)和再生資源行業(yè)的重要性和不可或缺性，該方案提出：加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度，制定再生資源回收目錄，對(duì)復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。

當(dāng)前，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及大宗商品價(jià)格持續(xù)走低影響，再生資源行業(yè)同樣面臨嚴(yán)重發(fā)展困境，企業(yè)盈利能力持續(xù)下降，部分再生資源企業(yè)已退出該行業(yè)。2016年以來，退出該行業(yè)的從業(yè)人員估計(jì)在200萬人，垃圾減量及再生資源產(chǎn)品的回收必然受到很大影響。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，以及當(dāng)前面臨的環(huán)保制約因素逐漸提高，再生資源與環(huán)衛(wèi)兩網(wǎng)融合發(fā)展已是大勢(shì)所趨。

4.2 分類投放是關(guān)鍵

突破“垃圾圍城”“垃圾圍村”，解決城鄉(xiāng)環(huán)境問題的關(guān)鍵，是對(duì)生活垃圾減量化及資源化，把占終端處置量40%的低值可回收物和40%的餐廚廢棄物從垃圾中分離出來，納入資源回收軌道，成為循環(huán)利用的再生能源，從而把進(jìn)入終端處置的真正垃圾減少到20%，最大程度地減少填埋量和焚燒量。

以廣州市為例，要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化和資源化，就要建立一個(gè)“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”生活垃圾處理體系。廣州市近幾年來的實(shí)踐證明，這是比較科學(xué)合理的生活垃圾回收處理體系。在這個(gè)體系中，分類投放是影響后面各個(gè)環(huán)節(jié)能否進(jìn)行的第一環(huán)節(jié)。而再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)高度融合，形成協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的“兩個(gè)輪子”，是支撐這個(gè)體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

相對(duì)于城市，農(nóng)村生活垃圾的處理更為落后，僅有部分省市在農(nóng)村建立了以環(huán)衛(wèi)部門為主體的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村廢棄物進(jìn)行收集和填埋，但大部分地區(qū)都沒有完整的農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，只能任由垃圾在村頭、田尾長(zhǎng)年堆積，其中的有毒有害成分長(zhǎng)期在自然環(huán)境中發(fā)酵、擴(kuò)散，直接威脅了國(guó)家糧食和食品安全。

我國(guó)目前還缺乏垃圾分類的制度體系支撐，主要依靠宣傳教育來提高民眾的分類意識(shí)，而民眾普遍存在“看客心態(tài)”，對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)的認(rèn)識(shí)水平較低，極大影響了居民進(jìn)行垃圾分類投放的行為。

此外，在垃圾清運(yùn)系統(tǒng)中缺乏對(duì)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸?shù)牧鞒淘O(shè)計(jì)，甚至有的社區(qū)試點(diǎn)分類投放、但卻在收運(yùn)過程中出現(xiàn)“先分后混”——已經(jīng)完成初步分類的可再生資源與其他垃圾在收運(yùn)過程中被再次人為地混為一體，大量低值可回收物最終進(jìn)入了填埋和焚燒終端處置系統(tǒng)。

4.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”的新契機(jī)

推動(dòng)再生資源回收和垃圾分類兩網(wǎng)協(xié)同、融合發(fā)展已成為未來部分城市發(fā)力的重點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”與新環(huán)保法實(shí)施帶來新的“兩網(wǎng)融合”商機(jī)不容錯(cuò)過。

與互聯(lián)網(wǎng)融合將促進(jìn)傳統(tǒng)回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再生資源回收企業(yè)有效地解決了信息不對(duì)稱的痛點(diǎn)，讓居民享受到價(jià)格透明、便捷的回收服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化的管理及回收流程也能讓居民賣得安心，從社會(huì)化回收變成企業(yè)化回收。各地政府也應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、信息管理公共平臺(tái)等方式開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，改變傳統(tǒng)回收散亂的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)線上線下回收物流的有機(jī)結(jié)合。

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”與兩網(wǎng)融合也是我國(guó)力推的回收新模式。2016年5月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》。《意見》強(qiáng)調(diào)，目前的主要任務(wù)就是樹立行業(yè)發(fā)展的新理念；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式；積極探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制；探索提高組織化程度的新途徑；探索逆向物流建設(shè)的新方法。各地應(yīng)該建立引導(dǎo)機(jī)制、完善激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化約束機(jī)制、健全保障機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

從再生資源回收的“紅海”跨入兩網(wǎng)融合的“藍(lán)海”，企業(yè)加速創(chuàng)新是關(guān)鍵。對(duì)企業(yè)來講，再生資源回收目前仍是粗放化的一個(gè)領(lǐng)域。如何與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)深入合作，形成涵蓋環(huán)衛(wèi)、再生資源、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是企業(yè)發(fā)展的新商機(jī)。