安順市水土保持生態(tài)建設成效與經(jīng)驗

唐恩勇， 靳 艷， 苗傳代

(1.安順市水土保持監(jiān)測站，貴州 安順 561000； 2.關嶺縣水務局，貴州 關嶺 561300；3.黔西縣水務局，貴州 黔西 551500)

貴州省安順市位于黔中腹地，地處長江流域與珠江流域的分水嶺地帶，是世界上典型的喀斯特地貌集中地區(qū)。全市土地總面積9 267 km2，其中石漠化面積2 969 km2、水土流失面積2 462.87 km2。2011年以來，安順市先后實施了國家水土保持重點建設工程、坡耕地綜合治理工程、農業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程等，共治理水土流失面積 119.69 km2，實施坡耕地治理項目13個。在工程實施過程中，堅持因地制宜，科學規(guī)劃，在政府主導下強力推進部門整合，探索出了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗與模式，為喀斯特石漠化片區(qū)水土保持生態(tài)建設提供了示范樣板。

1 安順市水土保持生態(tài)建設成效

1.1 建成了一批示范工程

普定縣梭篩項目區(qū)多數(shù)群眾是因20世紀修建水庫而后靠的移民，在實施坡耕地治理工程前，這里的群眾在石頭縫里尋出路，在亂石叢中找生活，守著“水缸(水庫)”用水難，因山高坡陡、水土流失嚴重，石頭越長越高，農作物越種越小，收成一年不如一年。在國家坡耕地綜合治理重點工程實施的3年間(2012—2015年)，普定縣整合各部門資金4 600萬元，建成蓄水池181個，修“樹盤(魚鱗坑)”8 625個，建成機耕道22.34 km、生產(chǎn)便道23.92 km、石坎梯田867 hm2，治理水土流失面積11.29 km2。如今這里的“三跑田”變成了“三保田”，“路面集水、溝渠引水、水池(窖)儲水”三位一體的坡耕地灌溉技術，切實將微型水利工程技術運用在“石頭的海洋”，有效地解決了石漠化地區(qū)保水難、生態(tài)治理難和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的問題。特別是2012年結合坡耕地改造在“石旮旯”上鑿石、填土，大力發(fā)展的桃樹種植，創(chuàng)造了喀斯特石漠化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奇跡。截至2016年底，項目區(qū)117戶427人全部脫貧，村民年人均純收入從2012年的不足4 000元增長到了20 000元。實實在在的成績得到了上級部門的認可，在2017年2月，普定縣喀斯特石漠化綜合治理區(qū)被評為國家水土保持科技示范園區(qū)。

同為喀斯特石漠化嚴重地區(qū)的關嶺縣，緊密結合地方特色，大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的經(jīng)濟林果種植業(yè)，在防治水土流失、發(fā)展農村經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產(chǎn)條件方面取得了重大成效，為山區(qū)農業(yè)、農村發(fā)展闖出了一條新路。石板橋、白泥、板貴小流域屬于“珠治”試點工程，通過發(fā)展火龍果、花椒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為當?shù)厣鷳B(tài)良好、農業(yè)結構調整、經(jīng)濟發(fā)展的精品小流域，其中，石板橋、板貴小流域被評為“喀斯特地區(qū)水土流失綜合治理示范小流域”。可以毫不夸張地說，水土保持工程建設拓寬了當?shù)厝罕姷脑霎a(chǎn)增收渠道，加快了項目區(qū)群眾的脫貧致富步伐。

西秀區(qū)立足“大水保、大生態(tài)”的理念，以農業(yè)園區(qū)、新農村建設為基礎，把生態(tài)建設與旅游開發(fā)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)相結合，牢牢把握山、水、林、田、路綜合治理的優(yōu)勢，著力建設樣板工程、精品工程，充實完善了 “實施一條小流域，完善一批基礎設施，帶動一項產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，重造一處美景”的特色生態(tài)建設思路。 2017年3月，西秀區(qū)溪浪小流域被評為2016年度國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設工程。

1.2 帶動發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)

安順市圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高效農業(yè)示范園區(qū)、特色旅游景區(qū)、特色示范小城鎮(zhèn)建設實施的小流域綜合治理項目共8個。其中的西秀區(qū)溪浪生態(tài)清潔小流域就是以特色示范小城鎮(zhèn)建設為核心，以發(fā)展“旅游+生態(tài)”“旅游+環(huán)境”“旅游+品牌”“旅游+文化”“旅游+養(yǎng)殖”等新興業(yè)態(tài)為手段，按照水土保持生態(tài)建設的要求，結合“四在農家，美麗鄉(xiāng)村”打造，通過村民土地入股或土地流轉調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，在山坡種植經(jīng)濟林，對流域內村容村貌、河流水系進行整治，修建截排水溝和污水處理設施，使小流域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了質的改變，村前碧水翠岸、荷浪翻滾、小橋流水、棧道瀕河、亭榭掩映、水轉風車，展現(xiàn)了鄉(xiāng)情水韻、水墨山村的清新迷人之美，成為人們休閑度假、避暑納涼、體驗鄉(xiāng)村山水生活情趣的首選之地，為村民脫貧致富奔小康提供了保障，成為其他村寨學習的示范基地。普定縣“沙灣農業(yè)大觀園”項目區(qū)通過小流域綜合治理，完善基礎設施建設，并在高效節(jié)水灌溉示范、農業(yè)結構的多樣化方面，注重以良好的水生態(tài)、水環(huán)境吸引和發(fā)展精品水果種植，實現(xiàn)了以景促產(chǎn)、以產(chǎn)促旅的發(fā)展模式，有效促進了農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，實現(xiàn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的有機融合，使項目區(qū)成為集“休閑、旅游、觀光”為一體的生態(tài)農業(yè)園區(qū)。2016年，該區(qū)域農民人均純收入達11 100元，較2013年的4 600元翻了一番多，比全縣2016年的人均純收入7 538元高出了47.25%。

1.3 總結提煉了一批經(jīng)驗

(1)普定縣在坡耕地綜合治理中探索出了項目“四自”(自選、自建、自管、自用)建設模式。該模式通過縣水務、移民、農業(yè)等部門指導召開村民大會，成立工程“四自”建設理事會運作。理事會成員由縣水務、移民等部門成員及村民大會選舉的具有一定組織能力和責任心的村民代表共同組成，是一個集協(xié)調、監(jiān)督及技術指導為一體的工程管理機構。項目建設內容經(jīng)村民代表大會商討，并經(jīng)公示確定后，理事會作為項目實施的主體，負責組織實施、進度跟蹤、資金撥付等，并接受村民的監(jiān)督。項目竣工驗收后，國家投入部分屬于集體資產(chǎn)，入股公司、協(xié)會，每年提取部分資金作為工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。“四自”建設模式打破了建管分離的固有模式，改變了工程重建輕管的局面，建在哪兒、怎么建、建什么由群眾參與討論確定，有效提高了群眾的建設熱情，進一步融洽了黨群、干群關系，降低了工程投資成本，使項目區(qū)群眾真正得到了實惠。

(2)以促進農民增收致富為目標，以農業(yè)園區(qū)建設為平臺，以深化農村改革為抓手，大力推進農村產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)了以“三權”促“三變”。“三權”是指確權、賦權、易權。確權就是“明邊界、定權屬、發(fā)證件”，賦權是“給予許可、中介評估、政策配套”，易權是“建平臺、進市場、活資源”；“三變”是指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。“腳下有地、手中無錢”曾經(jīng)是普定縣沙灣石漠化片區(qū)“四荒”利用率低、土地產(chǎn)出少的真實寫照。近年來，普定縣政府在這里按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的資金使用原則，整合了發(fā)改、林業(yè)、水利、農業(yè)等部門的資金集中打捆使用，改以往的“單打獨斗”為合力攻堅，并結合“三權”促“三變”改革，有效地發(fā)揮了資金的聚集效應，改善了項目區(qū)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境，顯著提高了農民收入，真正實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏。

2 水土保持生態(tài)建設經(jīng)驗

2.1 創(chuàng)新引領作用，突出兩個“因地”

(1)因地制宜，發(fā)揮規(guī)劃引領作用。安順市充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，統(tǒng)一布局，注重近期規(guī)劃與遠期規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、農村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相銜接，堅持點面結合、以點帶面，通過工程、植物、農業(yè)等措施相結合的辦法，對水土流失地區(qū)進行綜合治理，同時把治理水土流失與調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟結合起來。2012年以來，普定縣以夜郎湖石漠化片區(qū)為重點，整合各部門扶貧產(chǎn)業(yè)或項目，完善基礎設施建設，打造了梭篩石漠化治理示范區(qū)、沙灣農業(yè)園區(qū)、百花歡樂大世界等一批生態(tài)建設、特色產(chǎn)業(yè)、農旅綜合發(fā)展示范區(qū)。同時，利用中科院普定喀斯特生態(tài)系統(tǒng)觀測研究站對“喀斯特高原集雨灌溉型高效生態(tài)農業(yè)石漠化治理增值增匯模式”進行研究示范，進一步完善了小水窖(池)蓄水體系規(guī)劃，即：在修建道路的同時在路的一側修建集水溝，使引水溝和集水溝相連，將水引到道路下方的水泥蓄水池(窖)中，形成“路面集水、溝渠引水、水池(窖)儲水”三位一體的坡耕地灌溉技術體系，有效地解決了喀斯特地區(qū)工程性缺水問題。鎮(zhèn)寧縣以小流域為單元，對山、水、林、田、路進行綜合規(guī)劃，并加強與建設、農業(yè)等部門的對接，結合新農村建設、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村古寨的生態(tài)保護與修復，把鄉(xiāng)村農業(yè)基礎設施建設、村容村貌整治、污水處理和水生態(tài)建設等融入規(guī)劃中，針對當?shù)赜盟y、行路難、發(fā)展產(chǎn)業(yè)難等具體問題，在遵循水土保持生態(tài)建設的基礎上科學合理地布置坡面水系、機耕道、經(jīng)果林等措施，使工程設計既符合水土保持技術規(guī)范，又能最大程度地滿足群眾意愿，多渠道為農民的增產(chǎn)增收修橋鋪路。

(2)因地施策，發(fā)揮政府的中心堡壘作用。將水土流失治理納入政府主要工作中，以項目驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在項目儲備階段，堅持從下往上的“點菜”式規(guī)劃布局，優(yōu)先選擇水土流失嚴重、人口密集、對群眾生產(chǎn)生活影響大的區(qū)域進行重點整治，力爭治理一片、鞏固一片、見效一片，通過典型示范和規(guī)模發(fā)展，使水土流失治理的過程成為民生改善的過程。一是在土地上做文章。依托農村土地經(jīng)營權確權登記頒證，開展農村土地經(jīng)營權抵押貸款試點，由政府和企業(yè)各出資50%為園區(qū)特色優(yōu)勢農業(yè)品種栽培購買自然災害保險，并納入地方政策性保險新險種范圍。二是在水權上做文章。建立“建管養(yǎng)用”一體化的制度，政府和企業(yè)共同出資為園區(qū)修建現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，成立用水協(xié)會，對水費收入執(zhí)行“4∶3∶2∶1”管理，實現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”和農村資源變資產(chǎn)，使村集體有了穩(wěn)定的收入來源。三是在項目上做文章。整合各類涉農項目資金打捆使用，發(fā)揮多渠道資金的聚集效應，取得1+1>2的整體效果。四是在扶貧方式上做文章。積極響應省委、省政府“千企幫千村”的大扶貧行動，推動脫貧與政策、產(chǎn)業(yè)掛鉤，實現(xiàn)了“黨政引領，謀劃小康；企業(yè)幫扶，助力小康；村民致富，同步小康”的機制創(chuàng)新，探索了黨政引領、企業(yè)幫扶、全民參與的扶貧發(fā)展新模式。

2.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，促進三個優(yōu)化

(1) 優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展。安順擁有豐富的自然景觀、獨特怡人的自然氣候，境內聚集了黃果樹、龍宮、格凸河、屯堡等一批國家級、省級優(yōu)秀旅游景點，但由于旅游結構單一，人文旅游資源、旅游產(chǎn)品打造升級和基礎設施建設的不平衡限制了旅游業(yè)的整體發(fā)展。近年來，安順市通過拓展旅游市場，打造升級旅游產(chǎn)品，轉變旅游的方式，以自然旅游景區(qū)延伸發(fā)展為關鍵，積極開拓黔中新的旅游資源，取得了較好效果。通過實施生態(tài)清潔小流域建設、水生態(tài)修復等工程，使山更綠、水更清、景更美；結合新農村建設和農村環(huán)境衛(wèi)生整治實施的坡耕地水土流失綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等工程，使鄉(xiāng)村更亮麗、更精致。從傳統(tǒng)的大景點轉戰(zhàn)宜居宜游的小鄉(xiāng)村，充分挖掘了安順市全域旅游的優(yōu)勢，提升了鄉(xiāng)村旅游品質。近年來，通過重塑生態(tài)環(huán)境成功建設了西秀區(qū)浪塘、下九溪、舊州古鎮(zhèn)，平壩區(qū)小河灣，普定縣百花歡樂大世界、梭篩花果山、沙灣農業(yè)大觀園，鎮(zhèn)寧縣高蕩古村落，關嶺縣化石群國家地質公園等20個具有示范效應的鄉(xiāng)村旅游示范點。

(2)優(yōu)化生態(tài)農業(yè)發(fā)展。結合農業(yè)綜合開發(fā)、水利現(xiàn)代設施建設等，探索出一整套山區(qū)水土流失綜合治理模式。積極探索了“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農家樂”的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，總結出了“梭篩”模式，培育出了普定梭篩桃、紫葡萄，關嶺火龍果、花椒，紫云藍莓，西秀區(qū)金刺梨等具有特色的復合經(jīng)濟種植業(yè)。同時，充分利用地熱河谷的氣候優(yōu)勢，推動了早熟蔬菜和火龍果種植業(yè)的發(fā)展壯大。其中，梭篩桃于2015年被成功注冊為國家地理標志保護產(chǎn)品。

(3)優(yōu)化新型工業(yè)發(fā)展。建設了金刺梨、藍莓、葡萄等農產(chǎn)品深加工企業(yè)，帶動了地方勞動力就業(yè)和農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進了旅游業(yè)的升級，壯大了第三產(chǎn)業(yè)比例，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，保證了生態(tài)、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新宣傳平臺，提升三個意識

緊緊圍繞“五位一體”建設，狠抓水土保持法的貫徹落實，開展了全方位、多形式、多渠道的宣傳，使群眾對水土保持法律法規(guī)認知率進一步提高，生態(tài)保護意識顯著增強。

(1) 提升水土保持宣傳意識。積極利用黨校的平臺優(yōu)勢開展水保宣傳教育。自2015年安順市被列為全國水土保持宣傳教育進黨校試點以來，安順市委黨校、西秀區(qū)委黨校、普定縣委黨校均在其開設的各級各類干部培訓班上增設了水土保持國策宣傳教育課程，通過抓“關鍵少數(shù)”，系統(tǒng)提升了黨政領導干部的水保生態(tài)文明理念和責任意識。

(2)以宣傳教育為先導，提升學習與宣傳相結合意識。2016年3月，安順市率先在平壩區(qū)啟動了水土保持科普知識教育進校園試點工作，旨在探索將水土保持知識納入國民教育體系，充分發(fā)揮學校教育的特殊作用，培養(yǎng)和引導青少年學生從小樹立良好的水土保持生態(tài)意識和法制觀念，并以此為紐帶構建了“以小手拉大手、以學生帶家長、以家庭輻射全社會”的宣傳體系，努力營造全社會關心、重視和支持水土流失防治，建設綠色家園，構筑生態(tài)文明的社會氛圍。

(3)提升多維度宣傳的氛圍意識。每年認真組織開展“水土保持宣傳月”等系列活動，做到政府工作有安排、電視有聲像、報刊有文字、手機有短信、廣播有聲音、會議有手冊、街上有橫幅、墻上有板報，以此營造水土保持生態(tài)文明建設的濃厚氛圍，增強全民的水土保持意識。

2.4 創(chuàng)新治理思路，抓好三個支撐

(1)抓好上級政策支撐。2016年11月，水利部、貴州省人民政府共同印發(fā)了《關于推進安順市石漠化片區(qū)水利精準扶貧示范區(qū)建設的指導意見》，強調示范區(qū)建設實行水利部支持指導、貴州省組織協(xié)調、安順市負總責、縣(區(qū))抓落實的工作機制，并明確了示范區(qū)水利精準扶貧的重點任務。

(2)抓好生態(tài)補償支撐。準確把握政策導向，將水土流失治理與精準扶貧緊密結合，以生態(tài)修復、治理水生態(tài)為重點，通過黨政牽頭、企業(yè)幫扶、干群齊心、企業(yè)融資等方式建立起水土保持生態(tài)補償機制，形成了“以生態(tài)補償促全民參與”的水土保持工作局面。

(3)抓好生態(tài)建設項目支撐。全面實施水土保持、退耕還林、天然林防護和石漠化治理等工程，通過“增綠、護山、活水、造景”，實現(xiàn)了“天藍、水清、山綠”的生態(tài)建設效果。

2.5 創(chuàng)新保障機制，確保四個到位

(1 )健全工作體系，確保組織到位。全市成立了高規(guī)格的水土保持委員會，建立了專門的水土保持工作領導小組，在項目縣專門組建領導班子、成立項目理事會，主抓項目落地；建立水土保持工作督查小組，形成市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級水土保持監(jiān)督預防體系，構建了政府主導、專人督查、部門落實、群眾參與的監(jiān)督工作機制。制定了水土保持委員會聯(lián)席會議制度，與項目業(yè)主一同為工程建設抓協(xié)調、抓進度、抓質量，為工程建設后續(xù)管護提供保障。

(2)制定配套措施，確保責任到位。安順市先后制定了《安順市水土保持預防監(jiān)督管理辦法》《安順市生產(chǎn)建設項目監(jiān)督檢查制度》等管理辦法，編制了《安順市“十三五”水土保持綜合治理規(guī)劃》等，為水土保持工作的順利開展提供了科學依據(jù)和政策保障。各項目縣均根據(jù)上級要求和當?shù)貙嶋H制定了相應的管理辦法，嚴格落實工作責任制，層層抓落實，對貫徹落實不力、行動遲緩的單位或個人，追究相關責任。

(3)統(tǒng)籌投入，確保資金到位。整合涉農部門的財政專項資金，運用“政府引導、社會投資、共同開發(fā)”模式，精選示范點、高標準打造水土保持生態(tài)文明區(qū)。6年來，全市共投入水土保持生態(tài)建設資金10.12億元，其中中央投資8.1億元，地方配套2.02億元。

(4)強化過程干預，確保監(jiān)督到位。2014年以來，安順市為強化過程干預和生態(tài)建設擔當意識，加大了對生產(chǎn)建設項目的監(jiān)督檢查力度，由市政府牽頭成立了水土保持專項執(zhí)法領導小組，對全市范圍內的生產(chǎn)建設項目進行定期、不定期的執(zhí)法檢查，建立了生產(chǎn)建設項目臺賬，明晰了責任。

3 結 語

近年來，國家對水土保持生態(tài)建設的支持力度不斷加大，各級政府逐漸將水土保持生態(tài)建設任務納入政府考核的內容，不斷加強工程建設和預防監(jiān)督工作,更加注重科學的規(guī)劃、平臺的搭建、資源的整合，將水土保持生態(tài)建設與地方經(jīng)濟、服務民生、脫貧攻堅相結合。基于此，在今后的工作中，要找準思路，依托地方特色資源，進一步拓寬宣傳渠道，在黨校推廣水土保持國策宣傳教育培訓課程；舉辦以建設領域行業(yè)主管部門為主的培訓班，引導其主動參與、配合水土保持工作，自覺維護生態(tài)環(huán)境；建立中小學生實習實踐基地；進一步加強項目儲備、前期規(guī)劃、實施管理和后期管護，確保工程建設真正取得實效；進一步推動水土保持生態(tài)建設機制創(chuàng)新，整合各方面力量，共同推進水土流失防治；進一步加強水土保持動態(tài)監(jiān)測，緊緊圍繞水土流失重點防治區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、飲用水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)開展水土流失監(jiān)測評價，建設水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，建立健全監(jiān)測機構體系，為水土保持目標責任考核提供支撐。