提高實施方案編制質量 確保工程建設順利進行

劉景發，劉肇歡

(1.黃河水利委員會 水土保持局，河南 鄭州 450003; 2.黃河水利委員會 黃河檔案館，河南 鄭州 450003)

國家水土保持重點工程項目實施方案是工程建設管理過程中非常重要的依據，它是明確工程總體布局、建設規模,以及措施布設、質量標準的技術文件，具有科學性、實用性和指導性。同時，也是上級部門安排工程項目、下達投資計劃、開展督查工作的前提條件，是開展項目驗收必須參照查閱的重要材料。國家水土保持重點工程項目建設，經過30多年的不斷總結探索，目前已走上了規范化建設管理的路子，確保了項目建設的質量、進度與效果，進而帶動了面上水土流失綜合治理的深入。

近年來的督查發現，黃河流域有關省區在國家水土保持重點工程項目實施方案編制過程中還存在一些不足及問題。現就水土保持工程項目實施方案編制有關問題進行分析，并提出提高實施方案編制質量的有關建議。

1 實施方案編制中存在的主要問題

(1)使用底圖的問題。一是用圖比例尺問題。方案中規劃設計用的底圖沒有按照規定用1∶1萬的圖件，影響設計的準度和精度，量測圖斑、措施面積時自然會產生誤差。二是底圖質量不高。有的圖件不清晰，缺少鄉村公路等重要信息，工作過程中不易查看并確定現場位置。

(2)圖斑問題。一是圖斑中確認的現狀不符合實際。如規劃坡改梯的圖斑現場土層較薄，有的已實施退耕還林，不適合或不能修梯田；有的將梯田區域認定為坡耕地區域。二是標準把握不準。如對荒地標準把握不準確，將部分疏林地調繪成荒地等。三是圖斑勾繪不精細。圖斑邊緣線勾繪隨意，不精確，沒有隨現狀措施或等高線走，存在一定的誤差；有的措施界線反映不清楚。四是圖斑面積都大于實際面積。

(3)方案報告中的問題。一是報告缺少有關內容或存在重復、無用的內容。有的缺少工程特性表，有的缺少現狀圖等，有的把與項目建設無關的內容增加進來，有的內容重復。二是文字中有關段落序號缺失，排序零亂。

(4)文、圖、表不一致。相同的措施設計內容、尺寸等，報告中文字前后不一，或者文字與設計圖、表中的不一致，相互矛盾。

(5)缺少典型設計圖。主要是一些非主要措施如田間道路、澇池等措施，缺少典型設計，有的主要尺寸標注不清。

(6)設計圖標題欄中缺少相關技術人員簽名。標題欄中缺少核定、審查、校核、設計、制圖等相關技術人員的簽名。

2 產生問題的原因

(1)重視程度不夠。經過多年的工程建設，對建設管理單位或者設計單位而言，存在這樣的認識，那就是工程項目一旦確定上馬，都會按照原規劃進行完，實施方案編制得粗點或細點都無所謂，只要立項前重視就夠了，從而產生了認識偏差。

(2)編制過程粗糙。相關工作人員在工作過程中不認真、不仔細、不嚴謹。如現場查看、調繪不認真對照現狀情況，有的區域不易走到就沒有進行查看；使用已有方案的模板后，不再進行仔細校對。

(3)人員水平有限。有的編制人員工作經驗少、業務水平不高，甚至不太熟悉水土保持工作，編制的方案錯誤多，甚至出現一些低級錯誤。

(4)把關審查不嚴。建設管理單位提供的基本情況存在家底不清、現狀不明的問題，對編制的實施方案沒有進行認真審查和嚴格把關。專家在審查時不夠認真，關注主要措施和內容多，往往忽略了部分次要內容和措施。有關部門在審批時，也往往因急于開展前期工作、安排項目而顧不上好好地審查。

(5)經費落實不足。多年來，地方配套經費特別是縣級配套經費幾乎難以落實到位，主要是地方貧困、經濟落后，有的縣項目前期工作經費是拼湊而來的。資金不充足，加上物價不斷上漲，也使編制工作不能得到足夠的人力和時間保障。

3 對策建議

(1)提高認識，端正態度。廣大的水土流失區經濟條件較為落后，地方財政投入小流域綜合治理的資金十分有限，且困難重重。因此，要非常重視國家水土保持重點工程項目的建設管理，要十分珍惜中央安排的專項資金，要以高度的責任感、使命感搞好包括前期工作在內的管理工作，要站在改善群眾生產生活條件和區域生態環境根本目標及實現生態文明戰略的高度，認識實施國家水土保持重點項目的意義和作用，加強管理，搞好前期工作。

(2)遵循規范，執行標準。有關單位特別是方案編制單位的技術人員，要嚴格按照國家有關規范和技術標準開展工作。目前，有關項目實施方案編制的規范和標準較為全面，內容也較為完整，完全能夠保證國家重點水土保持工程項目實施方案編制的深度要求，能夠很好地指導生產實際。

(3)兢兢業業、認真仔細。在實施方案編制過程中，設計單位技術人員一定要深入實地，建設管理單位一定要提供詳情信息，確保方案符合當地小流域實際情況，做到有的放矢。目前，小流域內基礎設施建設速度較快，應特別注意及時掌握其經濟社會等情況的發展變化。

(4)負起責任，嚴格把關。建設管理單位要安排熟悉情況的技術骨干，積極配合設計單位搞好相關工作，并認真審查把關。專家在審查時要對現場和技術環節把好關。審批部門要根據以往易出現問題的環節再把關審定，保證審批的實施方案符合規范標準，確保質量。尤其是縣級有關單位，為保證工作持續開展，要確保技術管理人員的相對穩定，并為技術人員開展業務工作提供保障。

(5)加強培訓，提高素質。各級管理部門應對不同層次的技術人員加強培訓，提高其業務水平和管理能力；有關設計單位應鼓勵員工積極參加培訓。培訓要以有關水土保持規范和技術標準為重點，并結合已完成項目的實地考察，提高技術人員的理論水平和實踐能力。

(6)按照規定落實配套經費。國家重點水土保持工程項目屬于中央補助性質的項目，要求地方配套一定資金才能完成項目建設任務。按照有關規定，方案編制等前期工作經費只能在地方配套資金中列支，這就要求地方落實好配套資金，進而保證方案編制的質量。另外，配套經費落實也利于縣級水利部門加強工程建設的管理。要加強宣傳、匯報和協調，爭取配套資金足額落實。