淺談解放戰爭時期毛澤東加強軍內民主與軍隊紀律建設的思想

摘 要：軍內民主與軍隊紀律建設是軍隊制度建設的重要內容，是塑造新型人民軍隊的重要途徑。毛澤東是一個偉大的馬克思主義理論家，同時也是一個偉大的軍事家、戰略家。他在解放戰爭時期，把人民軍隊的實踐和建設中國新型人民軍隊所處的國情、軍情以及時代特征有機結合起來，創立了毛澤東軍內民主制度和軍隊紀律建設思想。

關鍵詞：解放戰爭時期；毛澤東；軍內民主和軍隊紀律；思想

1 解放戰爭時期毛澤東的軍內民主思想

（一）新式整軍運動

1947年7月，人民解放軍由戰略防御轉入戰略進攻，中國革命進入奪取全國勝利的重要階段。戰爭形勢及解放區土地改革和整黨運動的發展，要求人民解放軍更加英勇作戰，更好地執行黨的路線和政策。但是，由于部隊擴編，新成分增加，特別是補入大批從國民黨軍中解放過來的士兵，部隊在組織上、思想上、作風上存在許多不純的現象。為保持人民軍隊的本質，提高官兵對黨的土改政策的認識和戰斗積極性，許多部隊結合地方土地改革運動，先后開展多種形式的訴苦教育，解決部隊存在的思想認識問題，提高官兵的階級覺悟，鼓舞斗志，激勵士氣。1947年9月28日，毛澤東批轉東北民主聯軍第3縱隊訴苦教育的經驗報告，并提出了具體要求。隨后，全軍部隊普遍開展了以“訴苦”、“三查”為中心內容的整軍運動。

訴苦就是訴舊社會和反動派所給予勞動人民之苦。訴苦教育的步驟：一是進行深入的訴苦動員，提高訴苦的自覺性。通過憶苦、引苦、訪苦、比苦等方式，使訴苦運動很快開展起來。二是發揮訴苦典型的示范作用。如東北民主聯軍的房天靜、陜甘寧晉綏聯防軍的劉四虎、華東野戰軍的魏來國、晉察冀軍區的王鴻禧、晉冀魯豫軍區的王克勤，都是當時影響比較大的訴苦典型。三是全面展開訴苦。無論是野戰部隊還是地方部隊，無論是戰斗單位還是后勤部門，從班排到連營、到團，都召開各種訴苦會，官兵同訴，軍民同訴，把積存在內心深處所受的苦難盡情傾訴出來。四是挖苦根，找苦源。這使得全體指戰員的認識發生了飛躍，由個人苦歸結到整個階級的苦，由地主惡霸的罪惡歸結到蔣介石反動統治的罪惡，最后認識到“總苦根是老蔣”，只有打倒蔣介石，解放全中國，勞動人民才能徹底翻身。

新式整軍運動的基本方針是以自我教育為主，開展批評和自我批評，懲前毖后，治病救人。查整活動是在經過訴苦教育，提高階級覺悟和政治覺悟的基礎上，采取民主的形式和自我教育的形式展開的。“三查”就是查階級、查工作、查斗志。“三整”就是整頓組織、整頓思想、整頓作風。“三查”與“三整”結合起來進行，邊查邊整。通過查整，達到提高思想覺悟，增強團結，純潔和鞏固部隊，改進工作作風及提高工作效率的目的。

（二）部隊“三大民主”運動

在訴苦和三查三整的基礎上，各部隊廣泛開展政治民主、軍事民主、經濟民主“三大民主”運動，把整軍運動同部隊群眾性的練兵、殺敵立功運動結合起來。

1948年1月30日，毛澤東及時總結新式整軍運動的經驗，為中央軍委起草了《軍隊內部的民主運動》的黨內指示。

毛澤東指出，在政治上：“部隊內部政治工作方針，是放手發動士兵群眾、指揮員和一切工作人員，通過集中領導下的民主運動，達到政治上高度團結、生活上獲得改善、軍事上提高技術和戰術的三大目的。目前在我軍部隊中熱烈進行的三查、三整，就是用政治民主、經濟民主的方法，達到前兩項目的。”在經濟上：“關于經濟民主，必須使士兵選出的代表有權協助（不是超過）連隊首長管理連隊的給養和伙食。”在軍事上，“關于軍事民主，必須在練兵時實行官兵互教，兵兵互教；在作戰時，實行在火線上連隊開各種大、小會，在連隊首長指導下，發動士兵群眾討論如何攻克敵陣，如何完成戰斗任務。在連續幾天的戰斗中，此種會應開幾次。此項軍事民主，在陜北蟠龍戰役和晉察冀石家莊戰役中，都實行了，收到了極大效果。證明只有好處，毫無害處。”

毛澤東最后指出：“應當使士兵群眾對于干部中的壞分子有揭發其錯誤和罪惡的權利。應當相信，士兵對于一切好的和較好的干部是不會不加愛護的。同時，應當使士兵在必要時，有從士兵群眾中推選他們相信的下級干部候選人員、以待上級委任的權利。在下級干部極端缺乏的時候，這種推選很有用處。但是這種推選不是普遍的推選，而是某些必要時的推選。”

《軍隊內部的民主運動》的指示發出后，人民解放軍各部隊認真貫徹這一指示，積極開展民主運動，從而極大地提高了官兵的政治覺悟、紀律性和戰斗力，密切了官兵關系，增強了內部團結。同時，也有效地加速了把大批被俘國民黨軍隊士兵改造為解放軍戰士的進程，為人民解放軍的鞏固擴大和奪取全國解放戰爭的勝利起了重大作用。毛澤東這一指示是對建軍以來軍隊內部民主生活和民主制度的理論概括，成為中國人民解放軍建軍和政治工作的一項重要原則。

此后，毛澤東多次談到了新式整軍運動對于豐富和發展軍隊民主制度的重要意義。1948年1月31日《毛澤東轉發朱德關于軍事民主及職工待遇問題給中央的信的批語》中提到，這些軍隊中的民主生活，有益無害，一切部隊均應實行。“完全有領導地有秩序地在部隊中進行的政治、經濟、軍事三方面的民主發揚了……這樣的軍隊，將是無敵于天下的”

2 加強軍隊紀律建設的思想

（一）恢復和健全黨委制

早在1945年5月黨的七大就決定，要根據古田會議的精神，恢復軍隊中黨的各級委員會。1947年2月27日，以毛澤東為領導的中共中央在《關于軍隊中黨的組織形式給晉察冀軍區政治部的復示》中，再次肯定根據古田會議的原則，組織軍隊中各級黨委會，以避免軍隊中單純的首長制所產生的一些缺點。從此，全軍團以上各級黨委會逐漸恢復并日益健全起來。翌年9月20日，毛澤東為中央起草了《關于健全黨委制》的決定，從理論上闡明了黨委集體領導下的首長分工負責制的基本內容。深刻強調：黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度；各級黨委會實行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，二者不可偏廢；一切重要問題均須提交委員會討論，由到會委員充分發表意見，做出明確決定，然后分別執行；軍隊在作戰和情況需要時，首長有臨機處置之權。這個決定對于加強黨的集體領導，起了重大作用，它總結了黨內認真實行集體領導的成功經驗，促使那些把集體領導變為有名無實的組織糾正自己的錯誤，并且擴大了實行集體領導的范圍。黨委制的恢復和健全，黨內民主的充分發揚，對于整個軍隊的民主生活產生了深遠影響，從而極大地增強了部隊的戰斗力，保證了戰爭的最后勝利。endprint

（二）重新頒布“三大紀律、八項注意”

“三大紀律、八項注意”，是毛澤東等在土地革命戰爭中為中國工農紅軍制訂的紀律，其具體內容在不同時候和不同部隊略有出入。在紅軍初創時期，就已提出部隊對待群眾要說話和氣，買賣公平，不拉伕，不打人，不罵人。一九二八年春工農紅軍在井岡山的時候，規定了三項紀律：第一、行動聽指揮；第二、不拿工人農民一點東西；第三、打土豪要歸公。一九二八年夏提出了六項注意：一、上門板，二、捆鋪草，三、說話和氣，四、買賣公平，五、借東西要還，六、損壞東西要賠。一九二九年以后，毛澤東又將三大紀律中的“不拿工人農民一點東西”，改為“不拿群眾一針一線”；“打土豪要歸公”改為“籌款要歸公”，后來又改為“一切繳獲要歸公”。對于六項注意，增加了“洗澡避女人”和“不搜俘虜腰包”兩項內容，從而成為三大紀律、八項注意。

1947年10月10日，毛澤東起草了《中國人民解放軍總部關于重新頒布三大紀律八項注意的訓令》，內容統一的“三大紀律八項注意”就以命令的形式固定下來，成為全軍的統一紀律。

三大紀律八項注意言簡意賅，包含了豐富而深刻的思想內容。不拿群眾一針一線的嚴格紀律，以及說話和氣、買賣公平、借東西要還，等具體要求，體現了中國人民解放軍的性質、全心全意為人民服務的宗旨和軍民一致的原則，表明中國人民解放軍是一支無產階級的新型人民軍隊。一切行動聽指揮體現了黨對軍隊絕對領導的原則和人民軍隊內部下級服從上級的指揮關系，是達到全軍高度集中統一，保證軍隊執行中國共產黨的路線，勝利完成各項任務最基本的紀律要求。一切繳獲要歸公，體現了人民軍隊的共產主義思想道德和在革命戰爭中必須充分利用繳獲敵人的物資發展壯大自己的原則。不虐待俘虜的規定，體現了無產階級解放全人類的政治胸懷、革命人道主義精神和瓦解敵軍的原則。

（二）恢復士兵委員會和革命軍人委員會的建立

士兵委員會是體現軍隊民主的重要制度，是實現毛澤東軍隊民主制度建設思想的重要組織形式。早在土地革命戰爭時期就在紅四軍中首先創立了士兵委員會，但是后來由于“左”傾錯誤占據了黨中央的領導地位，照搬蘇聯紅軍經驗，曾一度取消了士兵委員會。解放戰爭時期，為了使部隊的民主生活制度化，并且客觀上部隊的民主生活也需要一定的組織形式作保證，在黨和毛澤東的領導下，全軍逐步恢復和重建了士兵委員會。

1947年底，中共中央下發的《晉察冀中央局、軍區關于軍隊貫徹整黨整軍及執行土地改革任務的決定（草案）》中指出：連隊與伙食單位，成立士兵委員會，給予士兵以經濟民主與政治民主。翌年1月20日，中共中央華東局副書記鄧子恢就渤海整黨、整財、整軍情況向中共中央報告深刻強調：渤海整軍通過民主檢討，在各連隊成立士兵委員會，發動戰士對干部與黨員進行批評與檢查，戰士階級覺悟和積極性極高。我們認為這種制度是加強部隊團結，防止軍閥主義，提高戰斗力的最好制度。毛澤東在這個報告的批語中寫道：在一切官兵關系惡劣、紀律不好、戰斗力薄弱之部隊，應采取渤海整軍經驗，組織士兵委員會，放手發動士兵群眾的民主運動，只有益處，沒有害處。2月17日，中央軍委總政治部在《關于在部隊中建立士兵委員會的通知》中進一步明確指出：部隊中實行廣泛的民主生活，經驗證明，很有好處。因此，也擬將此種士兵委員會建成經常制度，由士兵委員會管理伙食，娛樂，學習，自己維持紀律。

中共中央于1948年3月8日，發出了由周恩來起草的《在部隊中試驗組織士兵委員會》的指示。周恩來深刻強調：現在確實需要將這一民主精神的新運動轉為部隊中集中領導下的經常的民主生活。中共四軍九次代表大會決議案（指由毛澤東起草的“古田會議決議”）上規定了的士兵會的組織，似較適宜。在名稱上，究用士兵會與士兵委員會，或革命軍人大會與革命軍人委員會，可由各部酌定。指示發出以后，各部隊都先后建立了士兵委員會。

部隊中雖然對于恢復和建立士兵委員會有不同的意見，但是這些意見或建議絕大多數都是集中在這一制度的使用名稱上，對這一制度是發揚軍隊民主生活的一種主要方式的見解是基本一致的。而這仍然是承繼了毛澤東關于士兵委員會的一貫主張。

1948年中共中央和中央軍委總政治部先后發出指示，頒發《關于革命軍人委員會（即戰委會）條例草案》，要求部隊經過試點，在連隊中普遍建立這種組織，并指出：這種組織不僅是紅軍時期士兵委員會的簡單恢復，而是在新的條件下，實行集中領導下的民主生活的發展。名稱為革命軍人委員會，以適應包括干部在內的全體人員，并適用于所有機關、學校。1949年12月，中共中央軍委總政治部發布了《中國人民解放軍革命軍人委員會條例（草案）》。

作者簡介

高延勝（1982-），男，陜西延安人。延安橋兒溝革命舊址管理處，文博館員。主要研究方向：中共黨史。endprint