龍開(kāi)口電站廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

李輝

摘 要：加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是全面推進(jìn)懲防并舉、注重預(yù)防為主的懲防腐敗體系建設(shè)的重要載體和有效措施，對(duì)于確保國(guó)有企業(yè)政治安全、形象安全、隊(duì)伍安全具有十分重要的意義。本文著眼于如何更好地發(fā)揮好廉潔文化的預(yù)防作用，結(jié)合龍開(kāi)口電站在廉潔文化方面的實(shí)踐，從思想認(rèn)識(shí)、人員配置、制度機(jī)制、組織實(shí)施、檢查考核等方面出發(fā)，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)廉潔文化建設(shè)進(jìn)行了一些思考和簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵字：廉潔文化；以防為主；機(jī)制建設(shè)

對(duì)于大多數(shù)的單位和人員來(lái)說(shuō)，治標(biāo)、懲治的作用主要是懲戒和震懾，標(biāo)本兼治的最終目的還是在治本，懲防并舉的重心還是在預(yù)防，根本的目標(biāo)還是要從思想認(rèn)識(shí)、組織建設(shè)、活動(dòng)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)等方面著眼，更加強(qiáng)調(diào)和注重發(fā)揮廉潔文化在懲防體系建設(shè)中“潤(rùn)物無(wú)聲、潛移融匯”作用，不斷完善改進(jìn)創(chuàng)新，真正建立起一套讓人“不敢腐、不能腐、不愿腐”的運(yùn)行機(jī)制和文化體系，營(yíng)造積極奮發(fā)健康和諧的濃厚氛圍。

1 著眼“一拉一推”，龍開(kāi)口電站廉潔文化建設(shè)不斷深化

自籌建以來(lái)，電站始終堅(jiān)持按照華能瀾滄江公司“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”，工程項(xiàng)目建設(shè)“安、快、好、省、廉”等要求，將預(yù)防腐敗工作作為事關(guān)企業(yè)發(fā)展興衰的重要環(huán)節(jié)，立足于工程項(xiàng)目實(shí)際，堅(jiān)持關(guān)口前移、以防為主，著眼于“一拉一推”，強(qiáng)化宣傳警示教育，積極倡導(dǎo)“在正確的范圍內(nèi)正確的行使權(quán)力辦成正確的事”，從思想源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

一是拉住“兩類人”。電站牢牢盯住班子成員、中層干部，以及“人、財(cái)、物”管理崗位和負(fù)責(zé)合同管理、物資采購(gòu)等重點(diǎn)崗位人員這“兩類人”，一方面對(duì)其每年參加廉潔文化活動(dòng)的次數(shù)提出具體的要求和嚴(yán)格的規(guī)定；另一方面，在廉潔文化活動(dòng)組織實(shí)施的時(shí)間、頻次上，充分考慮這“兩類人”的工作休假情況，在一定程度上保證了較高的參與率，增強(qiáng)了活動(dòng)效果。同時(shí)，將他們參加活動(dòng)情況作為其所在黨支部目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要指標(biāo)，增強(qiáng)了各黨支部組織參加活動(dòng)的自覺(jué)性。

二是推進(jìn)“八個(gè)一”。電站堅(jiān)持每周一條廉潔短信，每周在電站“紀(jì)律大講堂”微信群發(fā)布兩篇有關(guān)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例，每月在網(wǎng)站發(fā)布一篇廉潔文章，每月黨支部學(xué)習(xí)一個(gè)廉潔小故事，每季度組織一次集中觀看警示教育片，每半年黨委中心組組織一次專題廉政知識(shí)理論學(xué)習(xí)，每半年組織一次參觀警示教育基地或參與法庭旁聽(tīng)警示教育活動(dòng)，每位黨員干部每年簽訂一份廉潔從業(yè)承諾書(shū)。通過(guò)活動(dòng)使大家深切感受到失去自由與現(xiàn)實(shí)美好生活的強(qiáng)烈對(duì)比；感受到腐敗行為給黨和國(guó)家造成的巨大損失，以及給社會(huì)、家庭、個(gè)人所帶來(lái)的沉重代價(jià)。時(shí)時(shí)刻刻警醒黨員干部廉潔從業(yè)、恪盡職守、克勤克儉、秉公辦事、遵章守紀(jì)。

2 堅(jiān)持“五強(qiáng)化五著力”，全面深化廉潔文化的融匯作用

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，著力解決好一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅(jiān)持‘一崗雙責(zé)，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”，這一方面更加明確了黨委紀(jì)委二者之間的責(zé)任劃分，明確了黨委、行政、領(lǐng)導(dǎo)班子成員在其中的責(zé)任；同時(shí)也更加明確了懲防體系建設(shè)是大家的共同責(zé)任，誰(shuí)也不能置身事外。我們每一位黨員干部都必須始終站在黨和國(guó)家興衰成敗的高度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從思想上、行動(dòng)上更加重視，將責(zé)任分解細(xì)化、融入到各項(xiàng)工作中，落實(shí)到位，為全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)做出自己應(yīng)有的努力。嚴(yán)格履行好各自責(zé)任實(shí)質(zhì)上也是嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律的一項(xiàng)具體體現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化組織建設(shè)，著力解決好隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

一是不斷提升黨員干部隊(duì)伍自律意識(shí)。思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)，從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育、理想信念和宗旨教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部強(qiáng)化黨的意識(shí)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。

二是要重視和加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。我們貫徹落實(shí)中央精神，不僅要有思想上的“務(wù)虛”認(rèn)識(shí)，更要有在落實(shí)上的務(wù)實(shí)之招。任何工作的落實(shí)都繞不開(kāi)人這個(gè)因素。但從實(shí)際情況來(lái)看，我們?cè)诮M織機(jī)構(gòu)、人員配置、隊(duì)伍素質(zhì)提升等隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)上仍有許多需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。結(jié)合實(shí)際，我們認(rèn)為重點(diǎn)是要抓好以下三方面工作：第一，要進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)廉潔文化建設(shè)所產(chǎn)生的積極效應(yīng)和無(wú)形效益，正確看待定員與效益之間的辯證關(guān)系，更進(jìn)一步強(qiáng)化和完善紀(jì)檢監(jiān)察日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)置。第二，探索實(shí)踐紀(jì)委書(shū)記派駐制，改變紀(jì)委既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)狀，真正使其不參與單位決策，切實(shí)履行好教育引導(dǎo)監(jiān)督的職能和責(zé)任。第三，在紀(jì)檢監(jiān)察干部和專職人員選拔任用上，要更加注重政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力兼?zhèn)洌缘聻橄鹊脑瓌t，將那些具備較強(qiáng)政治素質(zhì)、有正氣、有經(jīng)驗(yàn)、有魄力的人選拔到這些崗位上。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，著力解決好機(jī)制問(wèn)題

基層企業(yè)制度建設(shè)的根基在于執(zhí)行，前提在于制度的可操作性，任何針對(duì)人的行為的制度規(guī)范，都要立足于能夠?qū)嶋H操作，而我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)中往往忽視了這個(gè)根基和前提。在制度建設(shè)過(guò)程中，依然存在“新人制定規(guī)章制度，有經(jīng)驗(yàn)的人沒(méi)時(shí)間審核”；制度制定出來(lái)寫(xiě)在紙上、掛在墻上，就是落不到實(shí)上；好的經(jīng)驗(yàn)好的做法在有經(jīng)驗(yàn)人的腦子里，換一個(gè)人又得重新摸一遍等問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮制度在體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。針對(duì)以上問(wèn)題，重點(diǎn)是要抓好以下兩方面工作：第一，利用好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)這一難得契機(jī)，整合各方資源，全面梳理現(xiàn)有工作制度，結(jié)合實(shí)際修訂完善，形成相對(duì)完整的制度體系。第二，探索實(shí)踐制度評(píng)審員“會(huì)診”機(jī)制，充分利用好內(nèi)外資源，定期對(duì)制度建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)審評(píng)估，及時(shí)修編不斷加以健全完善。

（四）強(qiáng)化檢查監(jiān)督，著力解決好落實(shí)問(wèn)題

廉潔文化雖然是軟文化建設(shè)，但同樣離不開(kāi)強(qiáng)制作用的助力。特別是在廉潔文化建設(shè)初期及疲怠期，更要注重監(jiān)督檢查機(jī)制的強(qiáng)制作用。在這些關(guān)鍵時(shí)期，可以通過(guò)探索建立以下兩項(xiàng)工作機(jī)制來(lái)強(qiáng)化檢查監(jiān)督：第一，黨員干部參與率量化考核公示機(jī)制。對(duì)黨員干部參加活動(dòng)情況日積月累，每人一賬，按月公布，及時(shí)提醒，重在政治上處理，強(qiáng)化過(guò)程控制管理。同時(shí)，將此情況細(xì)化量化到黨支部目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中。第二，黨員干部定期思想體檢機(jī)制。將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的做法固化，每年結(jié)合黨員民主評(píng)議，拿出2至3天時(shí)間按支部開(kāi)展黨員干部思想總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的措施，列出整改計(jì)劃。同時(shí)，將黨員干部思想健康情況分類量化，以扣分制或累分制方式統(tǒng)計(jì)分級(jí)，實(shí)施紅黃牌預(yù)警制度，抓早抓小，有病馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不養(yǎng)癰遺患。

總之，廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，必須依靠上下齊心的高度重視、積極參與和共同推進(jìn)，必須依靠機(jī)制體系的不斷完備、科學(xué)運(yùn)行和執(zhí)行落實(shí)，必須依靠紀(jì)檢監(jiān)察人員的自我提升和傾心用心盡力，才能充分發(fā)揮廉潔文化所特有的引領(lǐng)、導(dǎo)向、凈化、融匯作用，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從而為推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展提供強(qiáng)力保障，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中做出應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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2.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話，新華網(wǎng)2014年1月14日endprint