淺談基層漁船檔案管理

摘 要：充分認識加強基層漁船檔案管理的重要性，加強基層漁船檔案管理，制定符合基層實際情況的漁船檔案信息，能夠有效的掌控基層漁船的動態(tài)信息，促進基層漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進而促進全國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵字：漁船檔案；開發(fā)利用；可持續(xù)發(fā)展

乳山市地處青島、威海、煙臺三市銜接的腹地，南瀕黃海，與韓國、日本隔海相望。乳山市屬典型的暖溫帶海洋性季風氣候，全市海岸線長199.27公里，海域面積1209平方公里。目前，乳山市登記的在冊漁船1546艘，其中捕撈漁船816艘，養(yǎng)殖漁船730艘，總功率34431.6千瓦。近年來，隨著漁業(yè)市場經濟的迅猛發(fā)展，漁船數量類型迅速增加，漁業(yè)船舶的管理問題也擺在了各級漁業(yè)主管部門的面前，加強基層漁船檔案管理，可以有效掌控基層漁船數量以及相關信息，合理控制捕撈強度，推進漁業(yè)轉方式調結構，確保基層漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進而促進全國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 充分認識加強漁船檔案管理的重要意義

我國目前“三無”漁船從事漁業(yè)生產的現象已十分突出，“三無”漁船從事生產極大地危害了正常的捕撈秩序，破壞了漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，對漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的影響。而漁船檔案作為漁船建造、改造、購置、引進、年審、注銷、轉讓等行為直接形成的歷史記錄，是加強漁船管理的基礎，是依法辦理漁船入戶、轉讓手續(xù)和核發(fā)證件的原始依據，是證明漁業(yè)船舶所有者合法權益及其財產價值的有效材料，建立完整、齊全的漁船檔案，有利于地方黨委、政府制訂具有科學性、前瞻性的漁業(yè)經濟規(guī)劃，也有利于漁業(yè)執(zhí)法部門監(jiān)控管理力度的加強。因此，漁業(yè)管理部門要加強漁船檔案管理，特別是基層漁船檔案管理，以民生需求為向導，不斷整合各類檔案資源，建立面向民生、覆蓋人民群眾的檔案管理體系，為國家壓減海洋捕撈漁船、引導漁民減船轉產轉業(yè)、遏制捕撈漁船快速增長、實現漁業(yè)規(guī)范化科學化管理提供真實準確的依據材料。

2 明確漁船檔案歸檔范圍和材料收集

漁船檔案是漁船建造、改造、購置等行為直接形成的有保存價值的各種文字記載、圖像表格、視頻影像等不同形式的歷史記錄，是依法辦理漁船入戶、轉讓手續(xù)和核發(fā)證件的原始依據，可以保護漁船擁有者的依法財產不受侵害。漁船檔案主要包含：漁船入戶申請審核表、船網工具指標批準文件、自然人身份證件、漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)捕撈許可證書、違法違規(guī)記錄等很多詳細的文件材料。漁船管理部門應遵循國家漁業(yè)管理部門相關條例，并結合本地實際情況，制定切合本單位實際情況的《漁船檔案歸檔范圍》，建立文件材料形成部門和人員收集文件材料工作職責，按照“一船一檔、一檔一表”的原則進行收集。其次對收集來的資料根據漁船的作業(yè)類型、噸位、主機功率、以及漁船編號等從不同的角度編制各類專題目錄、漁船編號索引、基礎數字編號等檢索工具，并編寫檔案利用指南，為檔案利用提供準確、便捷服務。

3 改進漁船檔案開發(fā)利用的舉措

加強對于漁船檔案管理是為了船舶信息資源得到合理有效的利用，全面提升漁船檔案的利用服務效率，為加強漁船檔案的管理，提出幾條建設性意見。

一是漁政、港監(jiān)、船檢應通力合作，建立統(tǒng)一漁船管理數據庫，優(yōu)先完善漁船動態(tài)管理系統(tǒng)，推廣運用北斗導航、AIS、漁船自動識別系統(tǒng)等先進管理技術，加強漁船信息裝備建設，建立一個完整的計算機網絡檔案管理體系，將漁船登記、換發(fā)漁業(yè)、捕撈許可證、船舶檢驗證書、船舶所有權證書以及船籍港、漁船年審、禁漁期捕撈違法記錄等資料輸入計算機管理系統(tǒng)，由漁船檔案管理部門集中規(guī)范化管理，并與相關部門信息共享，全方位提高漁船檔案的利用效率，并促使我國漁船管理逐步走上規(guī)范化、信息化軌道。

二是建議實行聯(lián)網聯(lián)動機制管理漁船檔案。建議國家同地方政府和相關部門密切配合，創(chuàng)立一套科學全面的網絡管理系統(tǒng)，采取先進的科研技術對漁船進行視頻監(jiān)控，使管理更加直觀明了，在網絡系統(tǒng)中，將漁船的批準證書、檢驗許可以及財產證明、違法記錄等各項信息詳細記錄在案。建立由全國聯(lián)網信息共享數據庫管理制度，違法查糾漁船全國聯(lián)動，建立“三無”漁船清理整治長效機制，全國聯(lián)動查出“三無”漁船和無照運行的漁船，可以通過聯(lián)網漁船船籍檔案管理部門數據庫，了解相關漁船信息，及時查處違法漁船，提高執(zhí)法效率，方便監(jiān)控和信息溝通，使?jié)O船檔案的各種信息載體最大限度的發(fā)揮社會監(jiān)管作用。

三是在漁船檔案管理部門內部，也應深化改革，提高檔案管理人員的綜合素質和專業(yè)水平，開展培訓加強教育，使檔案管理人員的業(yè)務水平足以勝任數字化信息檔案管理。因此需要檔案管理工作人員能夠熟練運用計算機運行漁業(yè)船舶的信息的采集、數據記錄以及調控監(jiān)管，實現對檔案信息數字化、電子化的控制和管理，可以及時高效地進行信息收集、全面確保信息安全、精準快速地傳遞信息、最大限度提升信息的利用效率。使?jié)O船檔案的管理呈現出及時性、準確性、廣泛性和安全性。

4 結語

對基層漁業(yè)船舶進行科學、完善的檔案管理，運用漁船檢驗等手段，可以確保漁民的人身安全、財產利益，有利于漁業(yè)市場穩(wěn)定運行，促進漁業(yè)經濟發(fā)展，合理運用海洋資源，配合我國的伏季休漁政策，可以維持海洋生態(tài)平衡，保障我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介

董華偉（1974-），男，山東省乳山市人，乳山市海洋與漁業(yè)局，黨委委員，研究方向：檔案學。endprint