近年國內外地震災害比較及對我國防震減災工作的思考

孫柏濤

震害為什么不同

近十年來，世界上發生了三次比較大的地震，分別是2008年5月12日的汶川8.0級地震，2010年的1月12日的海地7.0級地震，以及2010年2月27日的智利8.8級地震。三次地震，人員傷亡數量和建筑損毀程度相差很多，汶川地震69227人遇難，23萬人受傷，17923人失蹤；海地地震，222250人遇難，196000人受傷；智利地震，是全世界有地震記錄以來第五大地震，600余人遇難，其中500多人是因為地震引發海嘯導致死亡。從這些數據來看，我們的科學家們，應該有一些可以做的事情。

再來比對一下震后房屋的情況。唐山地震極震區烈度達到Ⅺ度，宏觀地評價震后場面，可以說是一片廢墟，當時的唐山是一個不設防的城市。海地的經濟水平低，房屋抗震能力較差，老舊房屋較多，新建的砌體結構設防標準低，所以地震中很多建筑發生嚴重破壞或倒塌。1985年智利首都圣地亞哥發生8級地震后，政府對抗震設防進行了嚴格監督，所有新建房屋必須進行抗震設防，加之民眾抗震意識強，所以后來再發生地震，智利的傷亡就小很多。

什么減災措施最有效？

目前，以人類對地球的認識水平，想準確預報地震，中國做不到，國外也不行。但是，全世界只有中國在政府層面長期支持地震預報工作，其水平也是最高的。地震區劃是一種對中長期地震的預報，但是也存在一定的不確定性。所以，減輕震災最有效的辦法，還是使房屋具有最基本的抗震能力。這里，并不要求建筑抗震能力有多高，但要求每棟房屋都達到最基本的抗震設防水準。在不能準確預報地震的前提下，做到大震來了房屋不倒，這樣可以有效減輕人員傷亡。

目前，我國民用建筑物的抗震設防現狀不容樂觀。部分城鎮1979年以前建造的房屋基本沒有設防，現在仍有很多城鎮的建筑抗震設防不達標，大多數農村建筑沒有采用抗震設防措施，有的學校校舍的抗震能力甚至比民用建筑低，等等。正因為存在諸多問題，所以我們才看到，汶川地震中很多建筑物倒塌，小學里孩子們被壓在廢墟中，現場慘不忍睹。

智利是世界上公認的抗震能力最好的國家。1960年智利地震引發的海嘯，波及到了太平洋對岸的日本，導致日本很多人死亡，但智利卻沒有死太多人。有個說法，由于智利處于地震多發地區，由于經常發生大地震，智利民眾自己都可以都做出地震預報。智利地震的周期約為22年，所以將要發生大地震的時候，人們就會離開，等地震能量釋放完之后，人們再回來。智利根據地震的活動性和政治考慮，將全國劃分為三個區域，靠近海邊的建筑按9度設防標準設計，靠內陸的是8度，中間區域是8度半。

我國頒布了地震區劃圖，其中第四代區劃圖中，汶川地震震中正好在高設防烈度區域以外，這不是說明我們的預測水平不行，而是確確實實很難。實際上，在恢復重建中提高設防烈度只是滿足人們的心理需求。因為從科學上講，同一地區地殼應變能釋放后，發生同樣震級的地震，可能需要幾百年或者數千年的時間來積蓄應變能。對此，智利人的做法最聰明，他們把所有的房屋都進行抗震設防，都做結實，即便是一個廁所，也要做成帶圈梁的抗震結構。

20世紀以來，我國共發生9次8級以上的大地震。我國地震的基本國情是西部地區地震頻度高、震級大，而西部地區的房屋抗震能力卻很差。蘆山地震時，設防和非設防的房屋破壞程度完全不一樣。在玉樹藏羌族地區，房屋的裝飾造價很高，但房子本體造的一般，所以雖然房屋總成本很高，但地震中房屋破壞還是很嚴重的。最近的九寨溝地震，按照設防標準建造的房屋和不設防的穿斗木結構的房屋對比明顯，前者仍然矗立，后者卻造成人員的傷亡。類似的情況也發生在都江堰，可以很直觀地看到，設防和不設防的建筑有本質的區別。所以，提高提高農村房屋抗震能力是減輕地震災害最有效的辦法，花不了太多錢。這里，新疆就是一個很好的案例，政府出資幫助新疆地區修建的富民安居房，全部進行抗震設計，在近期的幾次地震中都經受住了檢驗。

幾點思考和討論

對待地震就在和重建，政府和民眾應該承擔什么樣的責任和義務。

目前，政府對于建筑設防的監管實行二元化管理，縣級以上的建筑和鄉鎮的公共建筑必須按照設防標準建造，施工相對正規；農村民居以自建為主，絕大部分不設防，或者即使設防，抗震構造措施也不夠。這種情況下，政府是否可以統一管理，不論城市和農村都要求新建住宅一定要達到設防標準？如果按照監管計劃生育的力度來開展這項工作，應該可以起到一定作用。智利已經在整體設防方面做出了榜樣，聯合國也推行用最基本、最簡單的辦法提高民居的抗震能力。

提高民眾建筑抗震設防意識。現在很多農村自建房，把大量的經費用在裝修上，這種觀念需要改變，建議要把錢花在結構本體上，提高本體結構的抗震能力。按照工程造價估算，提高一度設防，房屋本體成本增加10%左右。智利民眾的造房理念就是，本體造得很好，其他的室內裝潢和外表裝飾都可以讓位。

救災和重建的責任和義務

我去過很多國家的地震現場，有些災區三天找不到救災指揮部，也有很多國家地震救災是民間組織在管理。而中國的情況是：一聲號令，十萬大軍挺進災區。中國擁有世界上最先進的救災體制，這一點已經得到世界公認。汶川地震3年后，一個新汶川拔地而起，相對比的是，美國卡特里娜颶風過后，等著保險公司賠付，但因為評估工作一直不到位，所以5年之后依然沒有完成恢復重建。中國要成為一個高度民主的法治國家，如此使用納稅人的錢，以后是不是會有些不一樣的討論？這一點值得思考。

我國的地震災后重建機制，是不是能逐步與世界發達國家接軌？正常的救災是自己先吃飽飯，再把飯給別人；而我們的情況常常是，自己吃不上飯，還要把飯給別人，有些災后重建城市的發展水平已經超過了援建城市。孔子曰：“夫仁者，己欲立而立人，己欲達而達人。”就是說先做好自己，再幫助別人。

我國的災后恢復重建工作，是不是能夠由國家、社會、地震保險、個人共同承擔？以減輕國家和當地政府的負擔，其中地震保險是最重要的部分。建議在地震重點防御區強制推行地震保險。endprint