關于推動我國防震減災工作的建議

賴明

長期以來，九三學社中央一直關注地震問題。2008年汶川地震后，九三學社中央連續給中共中央報送了7個報告，圍繞抗震救災提出一系列建議：采用輕鋼結構恢復重建農村民居；適度提高農村中小學、鄉鎮醫院和村衛生室等公共建筑設防標準；適當控制災后集中安置點規模；簡化災后重建“1+9”規劃編制與審批，盡快推動災區實施重建家園、恢復生產；重視災區城鎮重建規劃選址；積極穩妥治理堰塞湖；災后重建應重視生態保護與恢復，等等。2010年玉樹地震后，九三學社中央就災后生態恢復和保護問題提出建議。近年來，九三學社中央邀請國家地震局、建設部等部門同志和有關專家，圍繞城鄉抗震防災救災開展了一系列調研工作，向中共中央、國務院領導報送了調研報告。

我們認為，防震減災工作既是一個科學問題，也是一個技術問題；既是一個經濟問題，也是一個社會問題；既是一個政治問題，也是一個人文問題；既能體現政府的治理能力和水平，也反映出民眾對美好生活需要的不斷提高。

人們對于地震和防震抗震的認識，是一個不斷深化的過程。起初我們認為，地震是上天對人類的懲罰，對此非常無奈。后來發現，如果把房子建得結實一點，是可以抗得住地震的，這時候我們把房子建得很牢固。后來又發現，僅有剛度是不夠的，還要加強強度。再后來發現，強度仍然不足以應付地震，所以發展出柔性設計?，F在，我們又意識到，柔性建筑如果破壞得太厲害，很難恢復重建，因此，我們又從柔性設計提升到更高一層級的強度設計。從剛度設計、彈性設計、強度設計、柔性設計，又回到強度設計、彈性設計、剛度設計，看起來是倒退，實際上是在更高層次上的提升。隨著地震科學的不斷發展、防震抗震的深入實踐、社會經濟的日益進步，防震抗震的設計理念還會不斷發展。

關于我國防震減災工作，通過座談，我們大致可以達成幾點共識。

第一，要貫徹新時期、新形勢下，習近平總書記就新時期防災、減災、救災的決策部署，堅持以防為主、防抗救相結合。以往，我們應對地震更多的是救抗防，政府救災的速度非?？?，但抗災做得還不夠，防呢？地震以后就沒人管了?，F在，防抗救工作方針的提出，在思想觀念上是一個非常大的轉變，值得我們認真思考。下一步，如何在防震減災的科學研究、建言獻策中，轉變觀念，貫徹這個方針，是我們要認真落實的工作。

第二，適當提高建筑的設防烈度。表面看起來設防烈度的提高，會增加一定的投入，但是專家提出的翔實數據表明，這部分增加的成本，相對于房屋建設的結構造價，或者相對于房價來說都非常低。提高設防烈度以后，不僅僅建筑設計強度、剛度增加，更重要的是抗震措施會進一步提高，這對提高建筑的抗震防災能力非常有效。

第三，要進一步加強抗震減災的管理工作?，F在，在有關抗震減災的管理上，還有很多空白，有很多交叉，有很多推諉扯皮。不僅地震管理部門和建設管理部門之間有糾結，學術界、政府部門和社會之間，也都存在一些認識上、行動上的差異。這表明，管理工作還需要進一步加強。如何加強？其中最重要的是制定完善相關法律法規。目前，有關防震抗災方面的法律法規仍不健全，經常拍腦袋決策，如，誰的拳頭大、拳頭硬，誰控制的專家多、喉嚨大，向國家財政要錢就能要的多。這些肯定是不對的，所以，我們應該加強管理工作，理順關系，制定法律法規。

第四，要加強農村建筑的抗震能力。專家講了很多，數據也很明顯，那么多農村的房子在地震中倒塌。過去，我們所有的管理部門都是為城市服務，忽視或輕視對農村的服務。通過脫貧攻堅工作，所有部門對農村工作更加重視務實，轉變了以往只管城市、不管或少管農村的現象?，F在，我們的抗震減災工作，是不是也可以更多地關注農村？

第五，應該更加關注城市建筑抗震。今天我們的城市建筑有多少能夠抗震？尤其是大量小產權房，不在統計之列，規劃都管不住，質量可想而知。而且現在的城市都很大，一個縣級城市動輒幾十萬人，一旦地震，破壞性很大。幸運的是，唐山大地震以后的40年，中國沒有在大城市，甚至中等城市發生過地震，這是非常幸運的一件事。但是，我們不能一直依賴幸運，現在是需要重視這個問題的時候了。我們經常說，要把人民群眾對美好生活的向往，作為我們工作的奮斗目標，考慮到發展的階段性，要一步一步地把我們的發展做得更好，現在是該邁出更加關注城市建筑抗震這一步了。

最后，還要加強對地震科學研究的投入。對于地震，我們的的確確還有很多問題不清楚。以往，國家在抗震救災方面有很大的投入，現在，應該在防、抗、救，尤其是防和抗上，加大投入。endprint