以服務(wù)為中心推進縣級電大教學(xué)管理規(guī)范化

關(guān)玉紅

摘 要：黨的十九大提出了“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”的戰(zhàn)略決策。在以知識經(jīng)濟為主要特征的21世紀(jì)，科技、人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，創(chuàng)建一個“人人皆學(xué)，時時能學(xué)，處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，已經(jīng)成為社會發(fā)展的重要條件，而這一社會的建設(shè)關(guān)鍵在于提升教育的水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：服務(wù)；電大教學(xué)；管理規(guī)范

縣級電大分校是國家開放大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)）最前端的觸角，分支最多，分布最廣，深入基層，面向縣、鄉(xiāng)、村的辦學(xué)，服務(wù)三農(nóng)，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者。在當(dāng)今面對現(xiàn)代教育理念、現(xiàn)代教育技術(shù)、現(xiàn)代教育師資、現(xiàn)代教育管理的沖擊下，縣級電大分校在現(xiàn)代遠程教育領(lǐng)域內(nèi)有著明顯的不足，有著亟需解決的問題，有著很大的發(fā)展空間。因此，以服務(wù)為中心，立足于市級電大的角度，研究如何進一步推動縣級電大分校教學(xué)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代性和創(chuàng)新性，有著切實、及時的意義與價值。

一、問題提出的目標(biāo)和意義

檢索、查閱目前省內(nèi)外的同類研究成果：一是最新的研究很少。在2000年初，“現(xiàn)代遠程開放教育試點”項目評估驗收前后，涌現(xiàn)出很多關(guān)于縣級電大發(fā)展、轉(zhuǎn)型、存在問題等方面的研究性文章。當(dāng)時所提出的問題、所提出的解決措施，與今天縣級電大的發(fā)展已經(jīng)不完全適合，對縣級電大發(fā)展的參考性、建設(shè)性意義不大。二是針對性研究成果較少。從教學(xué)管理的規(guī)范性、推動現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)應(yīng)用的角度推進縣級電大建設(shè)，這方面的理論和實踐研究相對比較少。因此，有必要立足于市級電大的管理者角度，從規(guī)范、強化和創(chuàng)新教學(xué)管理上，推進縣級電大在現(xiàn)代遠程教育中的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮其在全面推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的作用。促進縣級電大面向農(nóng)村、面向基層、面向地方，培養(yǎng)留得住、用得上的人才，為縣城經(jīng)濟發(fā)展提供教育服務(wù)。

二、縣級電大教學(xué)管理上的優(yōu)勢

（一）電大的系統(tǒng)優(yōu)勢

廣播電視大學(xué)自1979年建校以來，就有著強大的自上而下的系統(tǒng)優(yōu)勢，擁有統(tǒng)一的教學(xué)管理，規(guī)范的教學(xué)要求，嚴(yán)格的審批程序，以及完善的考核評價體系。系統(tǒng)辦學(xué)要求的就是嚴(yán)格、規(guī)范和完善，只有這樣的要求，才使得廣播電視大學(xué)擁有強大的辦學(xué)吸引力、教學(xué)實力、發(fā)展推動力，才解決了中國改革開放之初對人才的迫切需求問題，完成了電大創(chuàng)建的歷史使命，因此這也正是其優(yōu)勢所在。當(dāng)今的社會，賦予了電大新的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)使命，更需要正確地理解、發(fā)揮這種系統(tǒng)優(yōu)勢，而不是讓優(yōu)勢變成劣勢。也即，統(tǒng)一的管理不是多個部門的管理，一定要保證教學(xué)中出現(xiàn)的問題能夠及時解決。規(guī)范的教學(xué)必須落到實處，不能被層層管理削弱。

（二）共享的支持服務(wù)

體現(xiàn)在教學(xué)上，電大作為系統(tǒng)辦學(xué)，提供了共享的、強大的、有效的教學(xué)支持服務(wù)。國開大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)）建設(shè)了國開學(xué)習(xí)網(wǎng)，全國電大的學(xué)生都可以有自己的賬號登錄平臺，進行選課學(xué)習(xí)。在這個平臺上，所有專業(yè)、所有課程，都有國開大學(xué)的教師、聘請的高校教師進行網(wǎng)上教學(xué)，其教育資源包括課程性質(zhì)介紹，課程知識成體系地講授，考核內(nèi)容和考核手段等，資源提供的形式有文字、音視頻、微課程、精品課件、課程論壇等。同時，國開學(xué)習(xí)網(wǎng)還設(shè)置了省級電大的教學(xué)空間和管理權(quán)限，進一步為省開課程提供平臺支持服務(wù)。

（三）靈活實用的教學(xué)手段

電大的開放教育辦學(xué)形式靈活多樣，采用寬進嚴(yán)出的組織模式，學(xué)生可以免試驗證入學(xué)，八年彈性學(xué)制，修完所學(xué)專業(yè)的學(xué)分即可申請畢業(yè)。授課形式采用面授教學(xué)加網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)，二者在教學(xué)設(shè)計上相輔相成，互相補充，互相完善。并且安排了大量的實訓(xùn)、實習(xí)類課程，其目的是突出實用性和實踐性，切合成人學(xué)生活學(xué)活用、學(xué)有所用的特點等等。

以上優(yōu)勢體現(xiàn)在全國各級電大辦學(xué)中，對于縣級電大而言，這種系統(tǒng)的管理和強大的師資支持，則充分彌補了自身的不足，越發(fā)顯示出其優(yōu)越性。充分認(rèn)識到縣級電大的辦學(xué)優(yōu)勢，才能更好地理解和把握縣級電大發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和當(dāng)代使命。

三、縣級電大在教學(xué)管理上存在的問題

分析其優(yōu)勢的同時，深入了解縣級電大分校在教學(xué)管理上的現(xiàn)狀，我們也必須認(rèn)識到縣級電大目前在教學(xué)管理上存在的問題。

（一）教學(xué)理念上的差距

從對各縣級電大分校的問卷調(diào)查中可以看出，學(xué)生對學(xué)習(xí)主體性地位的認(rèn)知差。學(xué)生仍然保有傳統(tǒng)被動學(xué)習(xí)的認(rèn)知，總是期待著教師的提醒和灌輸，很少根據(jù)自己的實際工作做出準(zhǔn)確需求判斷，然后自主選擇專業(yè)知識進行學(xué)習(xí)。另外，從教師的角度也可以看到，教師的主導(dǎo)性教學(xué)觀念還沒有轉(zhuǎn)變。這主要體現(xiàn)為兩點：一是教師還是按照傳統(tǒng)的方式進行講授，只是把課堂搬到網(wǎng)上，以學(xué)生為中心的教學(xué)觀念還沒有確立；二是教師的大量精力花到日常打日常教務(wù)管理上，沒有實踐研究教學(xué)，與學(xué)生的交流也大都是事務(wù)性的，難以對學(xué)生學(xué)習(xí)進行引導(dǎo)和幫助。

（二）管理方式上的不足

從教學(xué)檢查、教學(xué)評估的結(jié)果反映出學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力普遍不足。例如形成性考核和終結(jié)性考核，應(yīng)付、抄襲，乃至作弊的現(xiàn)象比較突出。日常教學(xué)答疑學(xué)生大多只是就作業(yè)形式、考試時間、考試難易程度等提問，而很少真正提出專業(yè)課程的學(xué)習(xí)問題。而且學(xué)生對學(xué)習(xí)網(wǎng)的使用頻率低，使用時長短，點擊瀏覽內(nèi)容多是為了完成網(wǎng)上作業(yè)等等。這說明學(xué)生獲得的學(xué)習(xí)能力只是初步的、低層次的，對于適應(yīng)遠程學(xué)習(xí)的要求來說，還有相當(dāng)差距。就這一點而言，我們也可以看到目前開放大學(xué)在教學(xué)管理、教學(xué)操作中存在的一些問題。如形成性考核作業(yè)操作困難，教務(wù)管理平臺在使用的簡易性和穩(wěn)定性上存在缺陷，考試形式應(yīng)多樣化而造成時間拖得過長、考試形式混亂等，這些都亟需改進。

（三）教學(xué)管理的導(dǎo)向性不夠

根據(jù)我們對縣級電大的學(xué)生以及很多學(xué)生工作單位的調(diào)查和了解，學(xué)生盡管是為了所在工作崗位、工作需求來選擇專業(yè)進行學(xué)習(xí)，但是學(xué)生將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為工作需求的應(yīng)用性欠缺.一是在校期間對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)不夠深入、不夠?qū)嵱茫蚨斐蓪W(xué)習(xí)單純是為了通過考試；二是不能將所學(xué)專業(yè)知識與本職工作很好地融合，知識與工作脫節(jié)。與縣級電大面向基層、服務(wù)三農(nóng)、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的教育初衷相背離。endprint

四、推進縣級電大教學(xué)管理規(guī)范化的策略

系統(tǒng)是電大的優(yōu)勢，是電大能夠立足于高等教育行列的有力支撐，因此，無論是國家開放大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)），還是省級分部，到市級電大教學(xué)中心，都務(wù)必要在師資共享、教學(xué)資源共享、教學(xué)平臺建設(shè)、課程建設(shè)以及制度建設(shè)等方面發(fā)揮自上而下的支持服務(wù)作用。要真正做到針對基層縣級電大師資不足、硬件資源購置力低、現(xiàn)代教育技術(shù)手段的掌握和運用能力不足、教學(xué)管理的理念學(xué)習(xí)不能及時到位等問題，針對其教學(xué)建設(shè)、教學(xué)管理和教學(xué)發(fā)展，提供強大的軟硬件支持。

（一）加強對縣級電大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的支持服務(wù)力度

規(guī)范的教學(xué)管理需要以良好的教學(xué)支持服務(wù)作為前提。認(rèn)識到縣級電大自身建設(shè)上軟硬條件的不足，積極創(chuàng)造共建共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，在提供強有力的教學(xué)支持服務(wù)的基礎(chǔ)上，有助于嚴(yán)格規(guī)范地管理教學(xué)。

以廊坊市電大為例，幾年以來，自建的教學(xué)平臺不斷升級完善，進一步從師資共享、資源共享、平臺共享等方面打造市縣一體的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。通過廊坊電大在線平臺、“學(xué)在旅途”教學(xué)平臺以及2016年推出使用的“廊坊終身在線平臺”，由市校教師建設(shè)了二十幾個本專科專業(yè)百余門課程萬余條資源，平臺建設(shè)有師生交互論壇，教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間可以通過論壇答疑互動。

（二）加強縣級電大教學(xué)管理的制度建設(shè)

規(guī)范的教學(xué)管理必須有完善的制度建設(shè)作為保證。從系統(tǒng)發(fā)展而言，上級電大務(wù)必通過強化對縣級電大規(guī)范教學(xué)管理的監(jiān)督、檢查、考核力度，敦促縣級電大建立起切合實際的教學(xué)管理規(guī)章制度，并督導(dǎo)其落實。

以廊坊市電大為例，制定《加強縣級電大分校教學(xué)的管理辦法》，在規(guī)范各種教學(xué)行為、落實各項教學(xué)環(huán)節(jié)上，指導(dǎo)各縣級電大如何制定教學(xué)管理制度，如何上好“第一堂課”，如何建立起師生溝通的便利渠道，如何充分掌握并利用國開學(xué)習(xí)平臺指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)等等。同時加強教學(xué)過程管理的監(jiān)督、檢查和考核工作。重點檢查教師管理制度的建立及實施、教學(xué)管理制度的建立及實施。

（三）加大對縣級電大教學(xué)培訓(xùn)的力度

自開放教育項目在國家開放大學(xué)實施以來，國開大學(xué)多次組織各種形式的教學(xué)培訓(xùn)，諸如教育理念的認(rèn)知、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變、教學(xué)平臺的使用等培訓(xùn)，同時還組織校長、課程責(zé)任教師、課程輔導(dǎo)教師、導(dǎo)學(xué)教師等各類人員的培訓(xùn)。但是，這些培訓(xùn)從國開大學(xué)的角度而言，往往是組織到各省電大分部，再由分部分別組織各市級、縣級教學(xué)點，這樣逐層下來，到縣級電大這一層次從培訓(xùn)內(nèi)容到培訓(xùn)水平到培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用于檢測等方面，都出現(xiàn)明顯不足。

（四）積極推動縣級電大提升教學(xué)教研能力

教學(xué)管理能力和水平的提升有助于規(guī)范化的落實。因此無論從系統(tǒng)內(nèi)還是縣級電大分校自身，都應(yīng)該通過組織實施多種形式的教學(xué)活動，諸如教學(xué)比賽、科研立項、學(xué)生活動等，來推動教學(xué)管理水平的提升。如2017年度，廊坊市縣電大參加系統(tǒng)內(nèi)外各類征文比賽、演講比賽以及教師技能大賽、微課大賽等多種教學(xué)活動。累計參加的教師及學(xué)生30余人次，取得良好成績。申請立項的省、市、校級課題累計16個。

此外，只有更好地推動縣級電大自身建設(shè)的發(fā)展，才能促使其科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新地組織管理教學(xué)。因此，從系統(tǒng)支撐的角度，應(yīng)該從制度、政策、物力等方面，大力支持縣級電大開展社會實踐活動，協(xié)調(diào)、組織各縣級電大積極與用人單位溝通，建立起校企合作關(guān)系，敦促學(xué)生將知識應(yīng)用于工作實踐，以此提升學(xué)校的社會認(rèn)知。

加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)，處于最基層的各縣級電大分校理應(yīng)發(fā)揮重要作用。因此，我們務(wù)必要以服務(wù)為中心，來加強縣級電大在教學(xué)管理上的科學(xué)和規(guī)范。

參考文獻：

[1]謝定生等.開放大學(xué)建設(shè)中縣級電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的探討，佳木斯教育學(xué)院學(xué)報，2014年2期.

[2]李景一.縣級電大開放教育教學(xué)質(zhì)量保障探索.時代教育，2013年第18期.endprint