百年巴拿馬運河

曹廷

巴拿馬的面積僅有7.55萬平方公里，人口393萬，但因連接南北美洲，東西分別毗鄰大西洋和太平洋，被視為美洲大陸的戰略要沖。而橫穿巴拿馬地峽的巴拿馬運河，連接太平洋和大西洋，是世界主要航道之一，也被譽為世界七大工程奇跡之一——“世界橋梁”。巴拿馬因運河而舉世聞名，也曾因運河被美國長期控制。

“黃金水道”的誕生之路

巴拿馬運河位于北緯9°，運河在大西洋一側的科隆入口，向南通過加通水閘進入加通湖，然后向東沿一條東南向航道到達太平洋一側的巴拿馬灣。這條運河從醞釀、設計到最終建成歷經了數百年的歷史。

早在15世紀，西班牙人就萌生了在中美洲開鑿運河的想法。1534年，西班牙國王卡洛斯一世下令對巴拿馬地峽進行勘查。從18世紀開始，西班牙殖民政府陸續派員勘查中美洲地形，最終巴拿馬地峽以距離最窄（61公里）、尼加拉瓜地峽以有尼加拉瓜湖和圣胡安河等有利條件，逐漸成為眾望所歸的備選地點。19世紀初，隨著拉美殖民地的獨立斗爭上演，巴拿馬也于1821年獨立，成為大哥倫比亞共和國的一部分，西班牙殖民者開鑿運河的愿望落空。1830年大哥倫比亞共和國解體后，巴拿馬成為新格拉納達共和國的一個省。

當時，羽翼漸豐的美國已將目光投向南方，意欲將勢力范圍擴張到拉美地區，巴拿馬因其優越的地緣條件而成為美國覬覦的對象。1843年，新格拉納達政府照會英、法、美、荷、西班牙等國，提議由它們合建巴拿馬運河，并由各國共同保證運河未來的中立地位，但唯獨只有美國表示對此感興趣。1846年12月12日，美國與新格拉納達簽署了《彼得拉克—馬利亞里諾條約》，規定美國公民、船只和商品在新格拉納達境內可以享受其公民所能享有的種種權利，將來巴拿馬修建任何交通設施時，其通行權或過境權應對美國政府和公民自由開放。隨后，美國開始逐漸對巴拿馬進行滲透。1850年，美國耗資750萬美元在巴拿馬地峽修建連接兩大洋的鐵路完工。1856年，一名美國游客在巴拿馬火車站與一名當地小販發生糾紛，沖突很快演變成一場槍戰，造成數十名美國人和巴拿馬人死傷。該事件引起了新格拉納達對美國干涉行徑的強烈不滿。之后，新格拉納達改名為哥倫比亞。美國不斷對巴拿馬運河開鑿權和租借事宜提出要求，哥倫比亞屢次拒絕。同時，哥倫比亞將目光投向歐洲，看中了成功修建蘇伊士運河的法國人。1876年，由法國控制的洋際運河工程國際公民協會成立，著手對巴拿馬運河的開鑿進行相關論證，得到了哥倫比亞政府的認可。在法國人主導下，運河于1880年開鑿。但由于當地惡劣的自然條件和公司管理經營不善，1889年法國洋際運河公司破產，工程被迫中斷。1903年，巴拿馬脫離哥倫比亞獨立，獨立后的巴拿馬與美國簽訂了《巴拿馬運河條約》，賦予美國在巴拿馬開鑿運河和“永久使用占領及控制”運河和運河區的權利。美國則一次性支付巴拿馬1000萬美元作為所謂“簽約補償”，并且自1913年起，每年支付25萬美元租金。美國人的介入使巴拿馬運河工程全面恢復，工期大大提前，1914年8月15日完成試航。1920年6月12日，巴拿馬運河正式通航，全長81.3千米，水深13～15米，河寬150～304米。整個運河的水位高出兩大洋26米，設有6座船閘，閘室長304.8米，寬33.53米，可以通航7.6萬噸級的輪船，船舶通過運河需耗時9個小時。運河開通后，大西洋和印度洋之間的航程縮短了1萬多公里，很快成為炙手可熱的“黃金水道”。1920年起，巴拿馬運河成為國際通航水道。隨著經濟全球化的加深，巴拿馬運河已成為一條繁忙的貿易通道，有“全球貿易晴雨表”之稱。目前，通過該運河的貨物年總運量約為3億噸，占世界貿易總額的5%。美國、中國和日本分別是運河的前三大用戶。據統計，美國海上物流量的70%左右都經過巴拿馬運河。

近年來，隨著國際貨運量大幅增加以及船舶大型化，巴拿馬運河的通航能力已經達到瓶頸狀態。為此，自2007年起，巴拿馬斥資52.5億美元對運河進行拓建。拓建計劃主要包括以下三部分：一是分別在太平洋和大西洋兩端各新建一個船閘；二是為新船閘開挖入閘道，使新船閘與現有航道相通；三是現有運河航道的加深，以及提高加通湖的水位。歷經十年，2016年6月26日拓建工程正式竣工。新的運河船閘長427米，寬55米，深18.3米，最大吃水深度由原先的12米提高到15.2米，可通行裝載1.3萬個標準集裝箱的新一代“超巴拿馬型”大型船舶，運河容量翻番。巴拿馬運河管理局稱，運河擴建后，全球96%的船只可以在該運河通行，貨物年通過量有望在10年內增至6億噸。隨著巴拿馬運河的運力倍增，不僅其自身戰略價值得到極大提升、經濟發展迎來重大機遇，而且對促進世界貿易亦將產生不可估量的作用。

與美國的恩怨情仇

巴拿馬運河修建的歷史是巴拿馬歷史的縮影，運河問題也是美巴關系的核心問題。1823年門羅總統發表“門羅宣言”后，美國逐步加大對拉美的干涉。巴拿馬因其地緣戰略價值而受到美國的重視。早在1881年法國人開始開鑿巴拿馬運河之際，美國的有識之士就指出巴拿馬運河與蘇伊士運河地位相似，將成為一條戰略性的水道，并警告稱如果美國沒有足夠的軍事力量和海軍力量來應對的話，巴拿馬運河的開通對美國無異于一場災難。因此，當法國放棄巴拿馬運河后，美國立即緊鑼密鼓地尋找代理人，策動巴拿馬脫離哥倫比亞，以便日后奪取運河的開鑿權以及完全掌控運河。

運河正式完工后，美國則進一步加緊對巴拿馬的滲透和控制。在運河管理方面，美國提出從運河中心線向兩側各延伸8000米、面積為1432平方公里的地帶為運河區，區內由美國任命總督進行管轄。1903年簽署的《巴拿馬運河條約》還規定巴拿馬共和國不得在運河區執行國家主權，美國有權對巴拿馬城和科隆城進行干涉，以維護公共秩序，變相地將巴拿馬變為美國的“保護國”。此外，運河管理機構高層幾乎被美國人壟斷，巴拿馬人完全被排斥在運河管理之外。運河建成后，美國長期是運河的主要用戶和受益者，每年運河總收入約3億美元，絕大部分為美國所得。在軍事方面，美國將巴拿馬作為控制拉美的前哨站以及向全球投送海上力量的重要戰略支點。美國在運河區先后建立了十多座軍事基地或要塞，并成立了“加勒比海司令部”，后又擴大為“南方司令部”，負責美國本土以外西半球的三軍行動。冷戰時期，有6.5萬名美軍官兵和數千名文職人員部署在運河區內。巴拿馬運河儼然成為美國霸權的象征。endprint

面對美國霸占運河區的行徑，巴拿馬人民展開了堅持不懈的斗爭。1936年和1955年，在巴拿馬人民的壓力下，美國曾兩次修訂美巴條約，但均未改變1903年條約中的奴役性條款。1964年1月，一名巴拿馬學生為維護國家主權和民族尊嚴，攜帶國旗進入運河區，升起國旗，被美國駐軍槍殺。被激怒的巴拿馬民眾沖進運河區與駐守美軍發生沖突，造成400人死傷。隨后，巴拿馬政府與美國斷絕外交關系，并宣布廢除運河條約，要求收回運河主權，巴拿馬政府的主張得到許多拉美國家和其他第三世界國家的支持。1968年，巴拿馬軍人托里霍斯上臺擔任政府首腦后，積極領導人民為收復運河主權而進行斗爭。1977年，美國卡特總統與巴拿馬簽訂了新的運河公約，規定1999年12月31日后，運河完全交巴拿馬管理。然而，美國政府并未就此善罷罷休。1981年里根政府上臺后，提出了“重振國威”的口號。里根政府認為，巴拿馬運河的戰略價值極高，是控制中美洲和加勒比地區的重要抓手，因此企圖繼續霸占運河，以在冷戰中與蘇聯爭奪霸權時占據有利位置。然而，1983年8月諾列加接任巴拿馬國民警衛隊司令后，公開與美國對抗，要求美國按1977年簽署的條約在1999年底前將軍隊全部撤走，恢復巴拿馬在運河區的主權。諾列加的民族主義立場令美國極為不快，美巴關系急劇惡化，1988年美國指控諾列加有販毒行為，企圖將其搞垮。在1989年5月巴拿馬的總統大選中，美國暗中扶持的反對派候選人恩達拉獲勝，但諾列加宣布選舉無效，引起美國強烈不滿。12月20日，美國直接對巴拿馬進行武裝干涉，發動代號為“正義事業行動”的入侵戰爭，派遣2.7萬名士兵和300多架武裝直升機，強行將諾列加抓捕到美國受審，引起世界一片嘩然。

隨著蘇聯解體、冷戰結束，美國對拉美的戰略也出現調整。沒有了蘇聯勢力的威脅，控制巴拿馬運河的重要性和緊迫性對美國而言也不似從前。加上國際社會加大對巴拿馬的聲援，美國不得不在1999年12月31日午時兌現了其協議內容，將運河歸還巴拿馬，并撤走軍事基地。消除了運河主權問題的羈絆，美巴關系持續改善。目前，對于巴拿馬而言，美國對其仍有巨大的影響力，是其外交的重中之重。在經貿上，美國是巴拿馬最大的貿易伙伴，雙方2007年簽署了自由貿易協定；美國也是巴拿馬運河的第一大用戶。在安全上，兩國長期進行反毒和反恐合作。2017年6月下旬，巴拿馬總統瓦雷拉訪問美國并與特朗普會晤，強調要與美繼續加強安全合作。美國亦重視與巴拿馬的關系。21世紀以來，美國持續在巴拿馬重建軍事基地。2002年，美巴達成協議，規定巴拿馬的港口和機場可以被美國武裝力量“使用”。2009年10月，巴拿馬總統馬丁內利宣布向美國轉讓兩個海軍基地。迄今為止，美國已重新在巴拿馬設立多座海軍和空軍基地，將其作為西半球重要的軍事據點。兩國在軍事和安全領域持續展開合作。

運河建設，中國功不可沒

在巴拿馬運河的開鑿過程中，華人功不可沒。從1881年到1914年，大批華工遠赴重洋來到巴拿馬，在運河的開鑿中從事挖土開鑿等工作，其中不少勞工獻出了寶貴的生命。為紀念華人對運河建造的貢獻和功績，巴拿馬政府在運河中段的庫萊布拉山山頂上修建了一座涼亭，稱為“契約華工亭”。運河完工后，一些華工留在當地，憑借開鑿運河獲得的第一桶金，從經營小本生意開始起家，逐漸在當地扎根下來。目前巴拿馬約400萬人口中有15萬華人，90%以上來自中國大陸，有華人血統的更是高達30萬，其中不少人是當年參與運河建設的華工后代。

而中國隨著經濟影響力的上升，對巴拿馬運河的使用需求也日益增大。據巴拿馬運河管理局統計，2015年，來自或前往中國的貨運量占當年運河全部通過量的20%左右。中國已成為僅次于美國的運河第二大用戶，中國船運企業每年繳納的“過路費”達上億美元。2016年6月的運河拓建竣工儀式上，中國遠洋海運集團旗下的“中遠海運巴拿馬”號成為首艘通過運河的船只。同時，在航運的便利條件推動下，巴拿馬已成為中國在中美洲的第一大貿易伙伴。中國目前是西半球最大的自貿區——巴拿馬科隆自貿區的第一大貨物供應國。據中國海關統計，2016年中巴貿易額為63.83億美元，中方主要出口輕工和紡織品、燃料油、橡膠、計算機和通信產品等，進口魚粉、廢金屬、水泥和皮革等。

而巴拿馬運河也成為中國企業投資的重要目標。由于巴拿馬巨大的發展潛力、優越的地理條件和公開透明的法律環境，中國企業對巴拿馬運河港口和大橋等基礎設施的投資持續增多。早在1996年，香港和記黃埔集團便中標贏得了分別位于巴拿馬運河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的經營權。2016年，中國嵐橋集團收購巴拿馬最大港口——瑪格麗特島港口，計劃將其建設為現代化和高效的深水港口。據稱該投資項目將至少為巴創造2000個就業崗位，將為巴經濟發展注入動力。此外，目前在建第三座跨巴拿馬運河大橋也是由中企設計并監理，而計劃中的第四座跨巴拿馬運河大橋的投標中也有中企的參與。

2017年6月13日中國與巴拿馬建交后，雙邊關系將迎來新的機遇。相信隨著中巴關系的不斷發展，雙方在經貿領域的合作潛力將會進一步釋放。而中國與拉美地區的整體合作也將登上新的臺階。承載著悠悠百年歷史的巴拿馬運河將見證這新的一切。

（摘自《世界知識》）endprint