石泉縣生態清潔小流域建設實踐與發展對策

任三強(石泉縣水利局，陜西 石泉 725200)

生態清潔小流域是在傳統小流域治理的基礎上，將水資源保護、面源污染防治、農村垃圾及污水處理等相結合的一種新型綜合治理模式，既是生態建設的重要手段，也是水源地控制水土流失、保護水質、實現安全供水的重要抓手。

石泉縣位于陜南安康市西部，北依秦嶺、南枕巴山，屬于典型的秦巴山區，漢江自西向東穿境而過，縣境內全長58.5 km。全縣總面積1 525 km2、總人口18.2萬人。石泉縣是國家綠色示范縣、國家衛生縣城和省級園林縣城，也是國家重點生態功能區和“南水北調”中線工程重要水源涵養區。2010年以來，石泉縣堅持在傳統小流域治理的基礎上，積極探索、逐步推進了以維護水質、控制面源污染為目標的生態清潔小流域建設。按照總體目標不變，梯次推進，以點帶面、引領示范的要求，依托“丹治”二期工程和陜西省煤油氣水土流失補償費項目，在饒峰河流域逐步開展了生態清潔小流域試點建設，從饒峰河流域雙樟村示范點到現已建成的國家級楊柳水土保持生態清潔示范園，從點到面，從試點到示范，從傳統治理到探索創新，累計治理點、面源污染面積約25 km2，為“十三五”末把石泉縣建成宜居、宜游、宜業的“三宜石泉”提供了有力支撐，對漢江流域生態清潔小流域建設具有借鑒作用。

1 生態清潔小流域建設的主要措施

1.1 圍繞水源保護，突出溯源治污

控制水土流失和面源污染是生態清潔小流域建設的核心，是有效保護水源、改善流域生態的關鍵[1]。目前水源保護區面源污染已成為小流域水體污染的主要原因。與此同時，伴隨著郊區城鎮化及休閑旅游業的發展，農村生活污水排放量和垃圾產量等不斷增加，小型分散點源污染已成為小流域污染源的重要組成部分。鑒于水源保護中存在的點、面源污染問題，石泉縣堅持突出源頭治理、溯源治污、點面綜合防控的方針，重點抓好化肥、農藥面源污染防治和污水、垃圾等小型分散點源污染防治，有效避免各種污染物對“南水北調”中線工程水源涵養區的影響。

(1)綜合整治農村環境。從農村環境的綜合整治入手，突出生活污水和垃圾治理，轉變農村傳統生活觀念，引導群眾形成綠色生活方式。在饒峰河流域各試點區，對城鎮近郊人口集中居住地的所有污水進行統一收集 ，納入城鎮污水管網處理系統；對不能集中納入城鎮污水管網的，采取濾沙凈化、三格式化糞池、無動力潛流式人工濕地和景觀穩定塘等多種節能、生態措施進行污水處理。同時按戶配置垃圾收集箱、桶，按院落建設垃圾池、配置垃圾車，落實專人，定點收集，集中清運。

(2)調整農業產業結構。調整農業產業結構，并采取有機施肥和強化病蟲害生物防治技術示范，發展清潔化生產。在坡耕地綜合治理的基礎上，在小流域內發展一定數量的舍飼養殖，并配套沼氣池建設，以保證產業發展和生態種植業的有機肥源；有條件區域實施休耕、輪作，促進農業面源污染治理和土壤肥力提升，真正做到化肥、農藥減量施用，同步增加流域內農民收入；建設無公害生態植物園，在果園、農田內安裝太陽能殺蟲燈，在果園內放養雞、鴨、鵝，起到延長食物鏈、防治病蟲害、減少農藥使用和減少面源污染物的作用，有效保護水質。

1.2 注重系統發力，做好過程防控

小流域是降水在陸地運動的基本單元，降水的主要運動過程有降雨、入滲、徑流等。基于此，以動態邏輯深化治理內涵[2]，在做好源頭治理的同時，上中下游科學統籌，因地制宜實施污染物過程阻截、末端治理等措施[3]。在饒峰河流域楊柳水土保持生態清潔示范園建設過程中，從山頂到坡腳、從源頭到溝口，建立了攔、蓄、排、灌、截的立體防護體系，綜合運用河道緩沖帶、植物過濾帶、濕地系統，促進水生、濕生動植物群落生長，強化河岸屏蔽帶生態功能，恢復了河道治污蓄清的自然功能，使河道成為洪暢、水清、岸綠的生態河流，水體自凈能力顯著提升；在生產用地內配置橫向植物過濾帶、縱向水草溝，串珠式布置好氧塘、兼性塘、厭氧塘等穩定塘。針對污染物的分布和遷移路徑，用生態、景觀、清潔等設計元素層層設防，分級過濾降解，確保排入溝道的水達到排放標準，實現污水零排放，有效保護流域內的水生態環境。

1.3 深化治理內涵，強化和諧發展

建設生態清潔小流域的最終目標是促進人與自然和諧相處，實現流域水土資源可持續利用、生態環境可持續維護和經濟社會可持續發展。為此，在建設過程中，石泉縣探索出了“治污生態化、工程景觀化、水岸園林化、園區清潔化、水系安全化”的生態清潔小流域建設模式，強化生態循環、弱化工程治理、美化村居環境，使水土保持措施真正起到了涵養水源、凈化水質的作用[4]。比如，將村莊生活污水集中處理建成生態景觀性穩定塘，把堤防岸坡建設成生態美化性植物護坡和水草溝溪駁岸，修筑梯田時采用土石復合地埂并栽植金銀花、黃花、桑樹等護埂，邊坡防護時采用邊坡掛網噴錨和藤蔓植物掛綠，在農耕區坡腳設置苗圃過濾帶等，把生態清潔小流域的功能性、景觀性、經濟性融為一體。同時針對流域內人地矛盾突出和產業致富的需要，倡導綠色循環農業，引導農戶調整產業結構，發展庭院經濟，建設生態觀光采摘園、林下生態養殖園，發展稻(藕)田養魚等，并同步推進農村產業生態清潔化與鄉村農家樂發展，增加農戶經濟收入，促進人地、人水和諧發展。

1.4 積極創新探索，破解運管難題

(1)破解污水生態化處理過程中低溫不達標的問題。在潛流式人工濕地污水處理工藝中，針對污水預處理措施三格式化糞池中厭氧菌冬季低溫繁殖慢，厭氧池處理污水不達標[5]問題，采用占地少、節能環保的“太陽能加熱厭氧池”技術，在饒峰河流域楊柳水土保持生態清潔示范園取得成功，為后續推廣使用該技術奠定了基礎。

(2)創新運管機制，破解可持續發展乏力的問題。在楊柳水土保持生態清潔示范園建設中，通過土地集中流轉，引進民營資本參與水保生態建設、維護和管理，探索出了“政府+公司+農戶”的建設模式，彌補了項目建設資金的不足，實現了資金綜合有效利用，保證了農民收入和園區管理主體責任的落實，為后續生態清潔小流域建設提供了切實可行的參考模板。

2 存在的問題和建議

(1)生態清潔化治理投資不足。生態清潔化治理因投資渠道單一、投資有限，根本無法滿足當前農村經濟發展與環境治理的需求。為此，建議把生態清潔小流域建設納入生態文明建設大規劃，逐步將面源污染治理涵蓋整個水源區保護范圍，持續加大投資。同時結合農村脫貧攻堅工作，把生態清潔小流域建設與移民搬遷安置點建設、扶貧生態產業發展規劃相結合，改變單兵作戰的現狀。

(2)生活污水處理設施推廣利用面臨瓶頸。生活污水處理設施類型較多，有厭氧濾池-氧化塘-生態渠、厭氧濾池-跌水充氧接觸氧化池-人工濕地、厭氧濾池-滴濾充氧接觸氧化池-人工濕地等多種類型，人工濕地有潛流式、表流式，潛流式又分為垂直潛流、水平潛流等多種類型，但在漢江水源地范圍內，至今還未對污水處理設施的投資、運管成本、運行效果等進行量化分析，影響了推廣應用。建議通過試點建設，量化比選出最適合漢江流域的生活污水處理系統。

(3)流域生態指標量化監測不足。水質監測分析能力弱，無法對治理成效進行量化分析。建議在典型小流域內，試點開展水質監測站建設，及時掌握生態清潔小流域各項措施實施后保水保土、防蝕減災、水質凈化等方面的功效，便于對治理成效數據進行分析。

3 結 語

生態清潔小流域建設是以小流域為單元綜合治理工作的延伸和深化，在漢江水源地山區尚屬空白，無統一建設標準和治理模式可借鑒。在今后的工作中，需深化對生態清潔化治理的認識，把生態文明、農村治污、產業發展、環境治理融為一體，高起點規劃、高標準建設，借鑒石泉縣生態清潔小流域建設實踐，積極探索適合漢江水源區水土保持和農業面源污染治理的新模式，為一江清水送北京奠定基礎。

[1] 祁生林,韓富貴,楊軍，等. 北京市生態清潔小流域建設理論與技術措施研究[J].中國水土保持，2010(3):18-20.

[2] 朱銘捷，化相國，焦一之，等. 北京市生態清潔小流域深化發展方向探討[J].中國水土保持，2011(11):10-12.

[3] 王星.陜西省丹漢江流域生態清潔小流域建設技術與實踐[J].中國水土保持,2012(2):11-13.

[4] 楊進懷，常國梁. 北京城鄉接合部生態清潔小流域建設[J].中國水利,2017(2)：24-27.

[5] 程煥玲.郝堂生態清潔小流域建設的探索與實踐[J].中國水土保持,2017(1):16-18.