湟中縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設的探索與實踐

陳全保,方忠貴(湟中縣水務局，青海 湟中 811600)

坡耕地是水土流失的主要源地之一，水土流失會造成江河湖庫淤積、耕地資源損失、土地生產力下降，影響生態安全、防洪安全和糧食安全，制約經濟社會的可持續發展。為加快推進湟中縣坡耕地水土流失綜合治理工作，2013—2016年，湟中縣先后在西川、攔隆口、共和、李家山海子溝4個項目區實施了坡耕地水土流失綜合治理，共完成坡改梯2 833.35 hm2，包括修建田間道77.19 km、土質排水溝68.99 km。完成總投資5 750萬元，其中中央資金4 600萬元，省級配套258萬元，群眾投工投勞折資892萬元。

1 基本情況

湟中縣位于青海省東部，是國家級貧困縣和青海省人口大縣、農業大縣，全縣總面積2 540 km2，總人口46.16萬人，其中農業人口26.13萬人，占總人口的56.6%。回、藏、土、蒙等13個少數民族人口14.11萬人，占全縣總人口的30.8%。2016年，全縣實現地區生產總值157.9億元，財政收入2.3億元，農民年人均可支配收入9 006元。

2 主要經驗和做法

在坡耕地水土流失綜合治理工程建設中，項目建設單位在認真執行項目法人制、招投標制、合同管理制、監理制的基礎上，廣泛宣傳發動，在尊重群眾意愿的基礎上，積極實行公示制、投工承諾制，保障了項目進展順利。截至2016年底，已完成了項目下達的所有建設任務，項目區群眾普遍認同坡耕地水土流失綜合治理的效果。

2.1 強化組織領導，形成建設合力

湟中縣各級政府及水利部門對坡耕地水土流失綜合治理工作高度重視，將坡耕地水土流失綜合治理列為2013、2014、2015年為民辦實事之一。縣政府成立了項目建設協調小組，建立健全項目建設各項制度，將工作任務納入目標責任考核范圍，層層落實建設責任，把建設工作作為推動鄉鎮經濟社會發展的一項重點任務，并采取多種方式加大工程宣傳力度，營造良好的建設氛圍，有力地推動了坡耕地水土流失綜合治理工作的順利開展。同時，加強政策引導，充分發揮群眾在工程建設中的主體作用，形成了“政府協調，部門配合，鄉鎮監督，群眾參與”的工作機制。

2.2 加強建設管理，確保施工進度與工程質量

為保證項目順利實施，省水土保持局從項目的前期審批、組織實施、竣工驗收等方面進行了全面管理，多次組織檢查組深入項目區進行檢查指導，對存在的問題及時通報，限期整改。縣級項目建設單位嚴格按照國家技術標準和質量要求組織施工，認真落實項目法人制、招投標制、監理制、合同制、公示制、群眾投工承諾制等建設管理制度，全面推進了工程建設的順利開展。與此同時，湟中縣根據當地實際，加強管理機制的創新，在項目建設過程中，由建設單位工作人員和鄉鎮駐村干部等組成項目實施小組，從發動群眾、合理規劃、機械調配、簽訂協議、組織施工、質量驗收、籌工籌勞到后續產業開發等方面全程跟蹤監督，及時解決項目實施過程中遇到的各類糾紛和問題，保證了項目建設的進度和質量，并以村(社)為單位建立檔案，逐地塊進行臺賬登記，按鄉(鎮)分片管理。整個項目建設力爭做到“四到位”，即宣傳到位、任務地塊落實到位、技術指導到位、機械安排到位。

2.3 控制施工管理，提倡群眾監督

通過公開招標，擇優選擇了施工單位并與之簽訂施工合同，同時與監理、質量監督等單位簽訂合同，確保施工質量和施工進度。為使項目建設達到群眾滿意，能讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，在每個項目村選擇了3～4名責任心強且在群眾中有威信的干部、村民負責與群眾協調，并參與田間道路規劃，田面寬度、平整度控制等事項，確保工程建設的規模、質量，逐步形成了“施工單位保證、監理單位驗收、質監(檢)部門控制、干部群眾監督”的施工管理模式。

2.4 調整產業結構，提升項目效益

依托梯田建設，調整農業產業結構，依據區域優勢和市場需求，大力發展旱作農業和特色產業，促進了糧食增產和農民增收。如李家山鎮依托大規模、高標準的梯田，發展馬鈴薯產業，逐步形成了“坡地梯田化、梯田產業化、種植全膜化、生產標準化”的旱作農業發展模式，并探索出了“梯田+馬鈴薯”“梯田+油菜”等各具特色的開發模式，極大地提升了工程建設效益。

3 取得的成效

(1)項目區水土流失得到了基本控制。2013—2016年共完成水土流失治理面積28.35 km2，年可保土11.48萬t、保水191.25萬m3。

(2)極大地改善了當地農業生產條件。共完成坡改梯2 833.35 hm2，包括修建田間道路77.19 km、田間道路排水溝68.99 km，農民人均基本農田達到0.13 hm2，宜坡改梯面積實施率達100%。

(3)實現了農業增產、農民增收、農村發展。通過項目實施，年可增產糧食85萬kg、油料35.25萬kg、馬鈴薯255萬kg，年新增農業產值858.51萬元。

(4)解放了勞動力，增加了農民增收渠道。項目實施后可開展機械耕種、收割，提高了勞動生產率，使大量勞動力能從事第二、三產業，拓寬了農民增收渠道。

(5)促進了土地流轉，提高了土地產出率。項目實施前，由于產量低、交通不便，致使部分耕地廣種薄收。項目實施后，改善了交通，帶動了土地流轉，截至2017年5月，項目區內共有48.67 hm2梯田由他人承包種植藥材，承包費1.5萬元/(hm2·a)左右，極大地提高了土地產出率和農民修梯田的積極性。

(6)促進了社會和諧發展和生態文明建設。項目實施后，整齊劃一的梯田、四通八達的田間道路，為改善村容村貌、發展農業生態觀光旅游和生態文明建設奠定了基礎。項目區內的卡陽村，依托新修的梯田，已成為湟中縣農業生態觀光旅游的典型。