全面推進水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)實施的指導(dǎo)意見

中國水泥協(xié)會

錯峰生產(chǎn)行動是水泥行業(yè)在全國率先推行，對現(xiàn)階段我國制造業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩起到了積極作用，為減少工業(yè)污染物疊加排放，改善環(huán)境質(zhì)量做出了重要貢獻。在國辦發(fā)〔2016〕34號文件中，要求建材行業(yè)全面推行錯峰生產(chǎn)，尤其在2018年國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中，將錯峰生產(chǎn)列為環(huán)保強化督查重點任務(wù)，并要求建材行業(yè)“制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理。要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線”。為貫徹落實國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，為加快水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進水泥錯峰生產(chǎn)工作，特此提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全行業(yè)要樹立生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，堅決執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的各項措施，主動完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出的目標(biāo)，堅持水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面執(zhí)行國辦發(fā)〔2016〕34號文件提出的“推行錯峰生產(chǎn)”的要求，強化行業(yè)自律，使錯峰生產(chǎn)政策得到全面貫徹執(zhí)行。

（二）基本原則

堅持執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性。錯峰生產(chǎn)已作為國務(wù)院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策，任何水泥生產(chǎn)企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對于拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)和弄虛作假的企業(yè)，協(xié)會組織和企業(yè)要向國家環(huán)境督查機關(guān)進行舉報，組織行業(yè)媒體進行曝光。

堅持強化行業(yè)自律監(jiān)督。通過行業(yè)協(xié)會組建自律監(jiān)督隊伍，加強監(jiān)督企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)行為和行業(yè)自律規(guī)定的執(zhí)行情況，營造公平競爭的市場環(huán)境。

發(fā)揮大企業(yè)市場主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮50強水泥企業(yè)的市場主導(dǎo)作用，大企業(yè)要帶頭認(rèn)真執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策，加大環(huán)保改造投入，協(xié)調(diào)市場供需動態(tài)平衡。

做好協(xié)會引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。協(xié)會要引導(dǎo)行業(yè)全面推行錯峰生產(chǎn)，提出錯峰生產(chǎn)執(zhí)行中的技術(shù)咨詢方案，向政府主管部門及時反饋錯峰生產(chǎn)中的問題，提出政策執(zhí)行措施的完善建議，形成政府、協(xié)會、企業(yè)、媒體合力，加強政策實施、監(jiān)管的協(xié)同。

（三）日標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕34號文件提出的“在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)”、“其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)”的要求，在總結(jié)北方15省市自治區(qū)執(zhí)行4年錯峰生產(chǎn)的經(jīng)驗以及南方部分省份開展錯峰生產(chǎn)嘗試的基礎(chǔ)上，自2018年下半年起，在全國范圍內(nèi)全面推進水泥錯峰生產(chǎn)實施工作，到2020年末，實現(xiàn)除西藏自治區(qū)、臺灣省、香港、澳門特區(qū)以外的30個省市自治區(qū)及生產(chǎn)建設(shè)兵團的全部水泥企業(yè)（含利用電石渣生產(chǎn)熟料企業(yè)、熟料粉磨站）錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。

二、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強行業(yè)自律

（四）統(tǒng)一思想認(rèn)識

水泥行業(yè)的實踐證明，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩時期，實施錯峰生產(chǎn)的結(jié)果是利國、利民、利企業(yè)，近幾年行業(yè)效益的回升主要是受益于錯峰生產(chǎn)。正確理解全面推行錯峰生產(chǎn)的現(xiàn)實意義，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的需要，是有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的需要，是完成行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

（五）自覺維護行業(yè)自律

行業(yè)自律的目的是營造公平竟?fàn)幍氖袌霏h(huán)境，行業(yè)自律的過程充分體現(xiàn)了水泥企業(yè)的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，行業(yè)自律的推進是大企業(yè)主導(dǎo)市場的效果體現(xiàn)。實踐證明，在錯峰生產(chǎn)的執(zhí)行過程中，水泥行業(yè)的自律行為得到了顯著提升。

（六）重點區(qū)域加大錯峰生產(chǎn)力度

依據(jù)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中圈定的重點區(qū)域內(nèi)的協(xié)會和企業(yè)，要主動承擔(dān)責(zé)任，加大執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策的力度，借助藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，加快落后產(chǎn)能退出，優(yōu)化產(chǎn)能市場布局。

三、鞏固北方地區(qū)錯峰生產(chǎn)成果

（七）鼓勵電石渣生產(chǎn)熟料企業(yè)實行“錯峰置換”

對于利用電石渣生產(chǎn)熟料企業(yè)，應(yīng)按照國家工信部《關(guān)于水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的復(fù)函》（工原函〔2018〕145號）的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中國水泥協(xié)會《關(guān)于水泥錯峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的請示》（中水協(xié)字〔2018〕10號）中的第一項規(guī)定，全面執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。鼓勵電石渣生產(chǎn)熟料企業(yè)實行“錯峰置換”的新疆經(jīng)驗，積極化解電石渣生產(chǎn)熟料企業(yè)與傳統(tǒng)熟料企業(yè)的市場矛盾。

（八）嚴(yán)格界定固廢處置和供暖企業(yè)

對于開展協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢棄物以及承擔(dān)居民供暖的熟料生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照中國水泥協(xié)會《關(guān)于水泥錯峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的請示》（中水協(xié)字〔2018〕10號）中的第二項、第三項規(guī)定執(zhí)行，并將其納入執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的考核范疇。省級協(xié)會要嚴(yán)格界定固廢處置和供暖企業(yè)，制止投機取巧、弄虛作假行為。

特種水泥企業(yè)也要執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。除北方地區(qū)冬季錯峰生產(chǎn)時間必須同步停窯外，根據(jù)政府和協(xié)會要求的停窯期限，特種水泥企業(yè)可以自主選擇其余停窯時間，但總停窯天數(shù)必須與通用水泥企業(yè)一致。

（九）設(shè)立應(yīng)急應(yīng)對預(yù)案

京津冀及周邊地區(qū)以及國家環(huán)保監(jiān)控重點區(qū)域，在地方政府因天氣及環(huán)境變化要求企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)時，企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)警方案，維護設(shè)備完好，保障水泥市場供給。

（十）去產(chǎn)能與錯峰生產(chǎn)并舉

隨著北方地區(qū)市場需求下降，企業(yè)產(chǎn)能利用率大幅降低至盈虧平衡點以下，去產(chǎn)能成為行業(yè)發(fā)展的重點。省級協(xié)會要對長期停產(chǎn)或運轉(zhuǎn)率偏低的生產(chǎn)線進行統(tǒng)計分析，提出去產(chǎn)能需關(guān)閉拆除生產(chǎn)線的目錄，大企業(yè)集團要帶頭關(guān)閉或拆除無效產(chǎn)能生產(chǎn)線。

（十一）泛東北地區(qū)延長錯峰生產(chǎn)時間

鑒于泛東北地區(qū)冬季實際供暖時間比國家規(guī)定期限都提前和延后20天以上，全年實際供暖時間多在6－7個月，建議將泛東北地區(qū)錯峰生產(chǎn)由原來的5個月，調(diào)整為6＋1個月（即冬季錯峰生產(chǎn)6個月，夏季錯峰生產(chǎn)1個月）。

四、推進南方地區(qū)錯峰生產(chǎn)

（十二）探索南方錯峰生產(chǎn)方式

南方地區(qū)應(yīng)積極推行用電高峰錯峰生產(chǎn)、雨季錯峰生產(chǎn)、節(jié)假日物流高峰時的錯峰生產(chǎn)，以及地方政府為控制環(huán)境負(fù)荷總量峰值進行的停產(chǎn)錯峰。各省協(xié)會與骨干企業(yè)應(yīng)主動聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)信、環(huán)保等政府主管部門出臺三年內(nèi)的錯峰生產(chǎn)規(guī)劃，下發(fā)當(dāng)年錯峰生產(chǎn)相關(guān)通知。

（十三）設(shè)立區(qū)域聯(lián)動機制

南方地區(qū)的錯峰生產(chǎn)可參考北方大區(qū)的經(jīng)驗，自發(fā)建立協(xié)同聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)相鄰省份之間因錯峰生產(chǎn)時間不一致帶來的市場平衡問題，在錯峰期間，杜絕、制止尚未執(zhí)行錯峰生產(chǎn)省份向錯峰生產(chǎn)省份低價傾銷熟料的行為。

（十四）確定錯峰實施時間表

長江中下游地區(qū)（川渝鄂贛皖蘇浙滬）最遲于2018年底以前、泛珠江三角洲地區(qū)（粵桂湘閩瓊）最遲應(yīng)于2019年6月底前、西南地區(qū)（云貴）最遲應(yīng)于2019年底前全部水泥企業(yè)（含熟料粉磨站）實施錯峰生產(chǎn)。

五、保障措施

（十五）加大環(huán)保投入力度，減少排放總量

企業(yè)在實施錯峰生產(chǎn)的同時，應(yīng)加大環(huán)保技改的投入力度，不斷降低排放總量。水泥企業(yè)要主動執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的特別排放限值，為行業(yè)排放總量大幅下降做出貢獻。

（十六）積極配合政府執(zhí)法督察與主動接受社會與論監(jiān)督

政府開展的環(huán)境督察行動和對企業(yè)環(huán)保排放限值的高標(biāo)準(zhǔn)要求有助于錯峰生產(chǎn)的持續(xù)與深化，有利于提升企業(yè)的環(huán)保水平，有利于淘汏落后產(chǎn)能，企業(yè)應(yīng)積極配合政府部門督察執(zhí)法工作，主動接受社會媒體與論監(jiān)督。對環(huán)境督察和社會反映的環(huán)保問題，企業(yè)要加快整改，維護行業(yè)的正面形象。

（十七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在錯峰生產(chǎn)中的組織協(xié)調(diào)作用

中國水泥協(xié)會要協(xié)助政府部門做好全面推行錯峰生產(chǎn)的服務(wù)工作，配合政府部門實施水泥錯峰生產(chǎn)及環(huán)保監(jiān)察督導(dǎo)工作，主動為完善錯峰生產(chǎn)措施提出政策建議，提交年度行業(yè)（或區(qū)域）錯峰生產(chǎn)總結(jié)報告。省級協(xié)會要依靠大企業(yè)監(jiān)督執(zhí)行錯峰生產(chǎn)計劃，協(xié)調(diào)化解行業(yè)內(nèi)外企業(yè)矛盾。

（十八）維護職工權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍

企業(yè)在錯峰期間要保障職工合法收入和福利，不得裁員辭退職工。要利用錯峰生產(chǎn)期間開展停密檢修、職工技能培訓(xùn)、安全教育以及多種企業(yè)文化建設(shè)活動，保障職工權(quán)益，維護社會安定。

（十九）傳播行業(yè)錯峰生產(chǎn)正能量

要積極支持行業(yè)主流媒體（《中國建材報》、《中國水泥》雜志、數(shù)字水泥網(wǎng)等）宣傳錯峰生產(chǎn)的意義和對環(huán)保做出的貢獻，報道錯峰生產(chǎn)中的典型先進事跡，向全社會做好行業(yè)正面宣傳。