改進(jìn)和完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)做到市場(chǎng)化 法治化壓減過剩產(chǎn)能

國(guó)家工信部原材料工業(yè)司副巡視員 呂桂新

今天，我們?cè)谏蜿栒匍_泛東北地區(qū)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，東北是水泥產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，今冬明春錯(cuò)峰生產(chǎn)馬上就要開始了，在這樣一個(gè)特殊地區(qū)敏感的時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開這樣的會(huì)議具有非常的特殊意義。

一、如何看待今年前三季度運(yùn)行情況

今年前三季度水泥行業(yè)運(yùn)行情況，總體形勢(shì)可以簡(jiǎn)要地概括為：經(jīng)濟(jì)效益很好，矛盾依然突出。運(yùn)行態(tài)勢(shì)可以說穩(wěn)中向好，好中有變。一個(gè)顯著特點(diǎn)就是：產(chǎn)量略有增長(zhǎng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入大幅增長(zhǎng)，利潤(rùn)總額成倍增長(zhǎng)。如，今年前三季度，全國(guó)水泥總產(chǎn)量增長(zhǎng)僅1%左右，但1—8月份規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5739億元，同比增長(zhǎng)了23.1%；盈虧相抵后利潤(rùn)總額963億元，同比增長(zhǎng)了149.4%。

近年來水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)主要得益于幾個(gè)方面：

一是全行業(yè)堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能不放松。近年來化解過剩產(chǎn)能工作取得的初步成效，主要體現(xiàn)在產(chǎn)能總規(guī)模得到有效控制，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)回升和利用綜合法規(guī)政策去產(chǎn)能的市場(chǎng)化、法制化機(jī)制初步形成。

二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，環(huán)保治理加嚴(yán)，直接影響水泥生產(chǎn)和市場(chǎng)預(yù)期。

三是因地制宜，持續(xù)開展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，去掉了部分無效生產(chǎn)，改善了供求關(guān)系。

四是大企業(yè)的擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)，市場(chǎng)的調(diào)控作用明顯增強(qiáng)。

五是行業(yè)協(xié)會(huì)的積極溝通和協(xié)調(diào)，行業(yè)自律水平得到提高。

六是媒體的宣傳報(bào)導(dǎo)，特別對(duì)典型案件的監(jiān)督曝光，發(fā)揮了的一定作用。

二、關(guān)于當(dāng)前的突出矛盾和問題

（一）產(chǎn)能嚴(yán)重的矛盾還沒有根本解決。目前全國(guó)水泥總產(chǎn)能減少還不明顯，相當(dāng)部分過剩和低效產(chǎn)能只是處在停產(chǎn)狀態(tài)，并沒有真正退出市場(chǎng)。

（二）新上項(xiàng)目欲望強(qiáng)烈。隨著水泥價(jià)格提高和企業(yè)效益的提升，一些地方新上水泥項(xiàng)目積極性明顯提高，特別是云、貴、桂三地較為突出。

（三）地區(qū)差異非常大。和全國(guó)水泥行業(yè)形勢(shì)大好相比，東北、西北差強(qiáng)人意，特別是東北和東南沿海比，有如冰火兩重天。

（四）進(jìn)口出現(xiàn)異常。近幾個(gè)月東南沿海地區(qū)水泥熟料進(jìn)口持續(xù)出現(xiàn)單月超過100萬噸，預(yù)計(jì)今年全年水泥熟料進(jìn)口將達(dá)1000萬噸左右，首次出現(xiàn)進(jìn)口大于出口。在國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，大量進(jìn)口比較反常。

三、下一步化解過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)工作

今年水泥大勢(shì)已定，形勢(shì)喜人，令人振奮。但是，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外變化無常極其復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，明年后年會(huì)發(fā)生哪些變化？水泥行業(yè)好的形勢(shì)能否持續(xù)？這是需要我們?nèi)袠I(yè)認(rèn)真思考的問題。為此，我們必須把握好以下六個(gè)方面：

一是要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，保持戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖。當(dāng)然，面對(duì)新形勢(shì)新問題，我們也要新辦法，防止慣性思維，簡(jiǎn)單地關(guān)停、禁止甚至不讓搞產(chǎn)能置換等。

二是持續(xù)開展淘汰落后產(chǎn)能工作督查。要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《淘汰落后工作督導(dǎo)檢查方案》，在2020年底前，每年開展一次覆蓋全國(guó)的專項(xiàng)督查，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三是拓展產(chǎn)業(yè)功能，增加有效供給。我們不但要做去產(chǎn)能的減法，還要會(huì)做發(fā)展水泥的“加法”。要發(fā)揮水泥生產(chǎn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，拓展水泥產(chǎn)業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，與現(xiàn)代建筑業(yè)深入對(duì)接融合，造就新型綠色水泥綜合服務(wù)商。

四是支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。包括支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建整合平臺(tái)，市場(chǎng)化整合產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，主動(dòng)關(guān)停競(jìng)爭(zhēng)乏力的過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能布局。

五是進(jìn)一步抓好錯(cuò)峰生產(chǎn)。實(shí)踐證明，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，錯(cuò)峰生產(chǎn)不失為一項(xiàng)有效的治標(biāo)之舉，被廣泛認(rèn)可。錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)寫進(jìn)中央有關(guān)文件，如，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，十八個(gè)部委局省級(jí)政府聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等，都把錯(cuò)峰生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要措施。但令人遺憾的是，作為錯(cuò)峰生產(chǎn)發(fā)源地的東北，目前錯(cuò)峰執(zhí)行的情況和效果并不太好。所以，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的重點(diǎn)是東北三省和內(nèi)蒙，下一步必須著力抓好。

六是改進(jìn)和完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。要著眼于疏堵結(jié)合，調(diào)整有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策，包括水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能置換辦法和資源綜合利用政策，以更好地達(dá)到市場(chǎng)化、法治化壓減過剩產(chǎn)能。