甘肅省礦山環境恢復治理現狀及對策

劉 燁

（肅南裕固族自治縣環境保護和林業局，甘肅 張掖 734400）

甘肅是我國礦產資源比較豐富的省份之一，境內成礦地質優越，礦產豐富，已發現的礦產種類高達173種，占全國已知礦種的91%。其中，河西地區主要以金昌、嘉峪關、酒泉礦業基地為依托，以鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬及油氣資源勘查開發為重點；中部以蘭州、白銀礦業為基地；隴東地區以石油、煤炭勘查開發為主導；隴南地區以西成礦區為主，為甘陜川“金三角”礦帶的核心地區，是甘肅省重要的采金基地[1-2]。現如今，礦業開發已成為甘肅的重要經濟支柱。

甘肅省山地丘陵與戈壁荒漠廣布。地廣人稀，荒地較多，開采方式大多為露天開采。長期以來，人們的礦區環境保護意識淡漠，相關法規條例等不健全，加之開采技術落后，致使大面積表土剝離及廢石廢渣無序堆放，地表植被、耕地及原始地貌景觀遭到破壞，礦區地質災害頻頻發生。這使得礦山開發雖然為甘肅經濟發展作出貢獻，卻與經濟可持續發展理念背道而馳。因此，礦山環境恢復治理已經成為甘肅省經濟可持續發展的必經之道。

1 甘肅省礦山主要環境問題

1.1 次生災害頻發

甘肅省內多露天采場，因巖土剝離，原巖體穩定性遭到破壞，致使滑坡、崩塌頻發[3-4]。據統計，省內小型礦山占此類災害總數81.4%。近年來，滑坡、地面塌陷已成為甘肅省較為突出的次生災害。

露天采場和坑采過于集中地區易發生地面塌陷。甘肅省隴南地區磨溝鉛鋅礦在2002年初發生30余米深塌陷，對附近居民生活產生嚴重影響。

無序開采使礦區巖體無力支撐巨大的靜水壓，導致承壓巖突然斷裂引起透水。2010年，甘肅省酒泉市金塔縣金源礦業有限公司芨芨臺子煤礦2號礦井發生透水事故，造成13人被困井下。

1.2 水平衡遭受破壞

大量開采活動使含水層系統遭到破壞，隔水層變為透水層，導致水位下降、水源枯竭。同時，一些小型礦業公司，因技術與環境條件制約，采礦選礦廢水廢液排入礦區河流，引發下游水質污染，嚴重影響居民生命健康。

1.3 空氣污染嚴重

露天開采產生大量揚塵以及煤炭行業排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等廢氣，都對周圍大氣環境產生不同程度的污染。空氣污染在對礦區生活環境產生影響的同時，也加劇了城市環境惡化，使得霧霾嚴重，居民罹患咽喉疾病率上升。因此，空氣污染指標成為甘肅省各礦區重點監測和整頓的政府項目。

2 甘肅省礦山環境恢復治理現狀

2.1 礦山環境恢復治理保證金制度不完善

甘肅省只通過保證金制度規定了治理資金的征收辦法，沒有形成成熟的管理辦法，致使部分礦山恢復治理工作滯后。另外，甘肅省內小型企業居多，在本身經濟效益不好的情況下無法承擔巨額的恢復治理資金。因此，礦山恢復治理的境況不容樂觀[5]。

2.2 礦山環境管理部門之間職能不明確

礦山環境恢復治理包括生態修復、環境保護、土地利用等領域，需要國土、環保、農業、林業多個部門聯動。現如今，在礦山管理體制上，部門與部門之間的管理職能仍有交叉，礦山環境恢復治理的權、利關系仍未得到明晰，在實際管理過程中容易各行其是，導致治理效果不佳。

2.3 礦山環境恢復治理多為“末端治理”

只注重地方經濟效益和發展速度，忽視環境效益和發展質量，走“先污染，后治理”的路，致使現今即使投入大量人力、物力、財力進行治理，也只能末端治理，缺乏系統性的設計與統籌，難以從根本上解決礦山環境問題，改善礦區環境。

3 礦山環境恢復治理的對策和建議

3.1 完善礦山環境恢復治理保證金制度

借鑒美國《露天采礦管理與恢復法》中相關規定，以保證金分階段返還來控制治理過程，根據各階段和驗收的項目返還相關比例保證金，以確保企業及時治理修復。另外，針對部分礦山企業交不起保證金的問題，可依據企業經營范圍和能力由采礦人申請銀行、保險公司等金融機構出具擔保函為企業作擔保。

3.2 明確各部門職能，試行管理責任制

從管理上理順關系，實行“統一管理，分工負責”。依據目前甘肅省內情況，礦區環境恢復治理工作建議由國土資源行政部門主要負責，依法行使各項監督管理職能，發改、環保、城建、農業、林業等相關部門按照各自職責配合完成相關工作。

3.3 加強企業運行過程中環境恢復治理

在采礦人申請采礦許可證時，國家相關部門應充實其內容，包括礦山環境恢復治理規劃，做出相應的資金預算。經行政部門審核通過并繳納保證金后，其方可獲得國家頒發的采礦許可證。另外，可強制要求企業在開采過程中異地綠化與礦區同等面積的綠地以做補償。

4 結語

甘肅省內得天獨厚的地質條件形成了優質的礦帶，推動著甘肅經濟飛速發展。然而，企業作為社會經濟體，在發展過程中引發環境污染等問題，企業必須積極履行環境恢復的社會責任。這既是企業的公益性責任，也應當成為企業的強制性責任。現階段，我國礦區環境管理法律制度相對滯后，導致甘肅省內礦區環境治理措施不完善。所以，本文借鑒國外相對成熟的礦區環境治理措施，提出了一系列針對性建議，以期促進甘肅省礦區環境恢復治理，改善礦區生態環境。

1 蔣建軍.礦山環境五大問題亟待解決[J].地質與勘察，2005，（3）：70.

2 王曉華.淺議礦山環境恢復治理的必要性與對策[J].2015，25（11）：223.

3 王世進，孟春陽.論我國礦山環境治理保證金制度的完善[J].江西理工大學學報，2008，29（4）：50-52.

4 胡振琪，趙建玲，畢銀麗.美國礦區土地復墾[J].中國土地，2001，（6）：43-44.

5 孫礦生.甘肅省礦產資源與地質災害[M].蘭州：蘭州大學出版社，2008.