南陽市產業扶貧模式創新研究

張彩虹 李博

南陽市是河南省傳統農業大市，目前仍有7個扶貧開發重點縣、468個貧困村、39.2萬貧困群眾，貧困縣、貧困村、貧困人口數量均居全省第一。打贏脫貧攻堅戰，如何讓貧困群眾持續穩定脫貧？南陽市在推進產業扶貧過程中，著力以市場為導向，大力引導龍頭企業、專業合作社等新型經營主體參與扶貧，讓企業在扶貧過程中拓展市場、吸納勞動力，讓貧困群眾在企業發展中分享收益、穩定增收，新型經營主體在脫貧致富中扛起大梁，逐漸形成了南陽產業扶貧的獨特模式。

取得的成效

南陽市各地按照“政府引導、村企（社）對接、利益聯結、精準脫貧”原則，鼓勵和引導全市龍頭企業、專業合作社等新型經營主體對接脫貧攻堅地區。以“千企幫千村”活動為載體，開展精準扶貧，投資興辦企業，建設產業基地，完善利益聯結機制，建立利益共享、風險共擔的生產經營體系。據統計，截至9月底，南陽市共有657家省、市級龍頭企業及示范社參與幫貧帶貧，實現所有貧困村和重點村新型農業經營主體全覆蓋。實施幫扶項目400余個，幫扶貧困人口已達136800余人，具有勞動能力的貧困戶都可進入一個新型經營主體中，新型經營主體帶動貧困群眾搭上脫貧快車。

主要做法

圍繞特色培育主體。以發展現代農業和“四優四化”為方向，南陽市圍繞優質小麥、油料、蔬菜、食用菌、水果、中藥材等特色原料生產基地，引導貧困地區發展相配套的各類經營主體與加工龍頭企業，積極發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作社。社旗縣丙玉蔬菜種植專業合作社參與蔬菜種植的貧困戶達220戶，戶年均增收1.6萬元以上。南召縣石門鄉弘康艾制品有限公司發展艾草基地3000畝，其中幫扶貧困戶200余戶。公司提供種苗，每年訂單回收基地艾草，每戶年增收約3000元;公司車間就業貧困戶16戶，日工資約100元。同時，采取入股分紅形式帶動貧困戶20戶，貧困戶年增收5000元。西峽縣仲景宛西制藥公司、仲景大廚房公司等一批龍頭企業，把原料基地、第一車間建到貧困村，建立標準化香菇基地120多個、山茱萸基地23個，發展山茱萸藥材基地已達22萬畝，公司與藥農簽訂了30年的收購合同，每年人均增收5000元。鎮平縣霖鋒公司通過土地流轉和入股分紅模式，為數千戶群眾帶來土地租金和股權分紅。同時，優先聘用貧困群眾，為300余人提供了就業機會。臥龍區想念食品公司采取“金融+”形式在王村、安皋兩地帶動貧困戶125戶，全部簽訂合同和協議，按時分紅。還在柳灣村試點開展優質小麥種植托管服務，由公司提供鄭麥119等優質強筋小麥品種，實行規模化種植，期間由公司提供全程社會化生產服務，待小麥成熟后公司以優價回收。

創新利益聯結機制。在推進產業扶貧過程中，著力以市場為導向，讓貧困群眾通過自愿合作的形式從“小生產”走向“大市場”，解決貧困群眾一家一戶、單打獨斗分散經營問題。南陽市農業局明確將帶動貧困戶作為培育扶持市場主體的硬性約束和前置條件，凡涉及扶貧產業和所在地為貧困村的國家、省級龍頭企業每年結對幫扶40戶以上貧困戶;市級龍頭企業每年結對幫扶20戶以上貧困戶;國家、省級示范社每年結對幫扶10戶以上貧困戶;市級示范社每年結對幫扶5戶以上貧困戶。市、縣在推薦上級或評定本級新型農業經營主體或農業園區時，對帶動建檔立卡貧困戶能力強、社會責任感強的，給予優先推薦或認定。大力支持農民專業合作社和建檔立卡貧困戶入股龍頭企業，實現龍頭企業與農民專業合作社深度融合，帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富。引導鼓勵建檔立卡貧困戶以扶貧小額貸款、土地、產品為資本或股權參與其中，讓貧困群眾獲得更多收益，增收脫貧。

探索推廣幫扶模式。近年來，南陽市各地把龍頭企業培育和精準脫貧有機結合，探索出了具有可借鑒、可復制、可推廣的扶貧模式，歸納起來，主要有以下帶貧模式：

1.“政府+金融+龍頭企業+合作社+貧困戶”模式，即內鄉牧原“5+”后完善為“3+N”資產收益扶貧模式。該模式對內鄉縣15228戶貧困戶實現了“全覆蓋”，貧困戶加入聚愛農牧專業合作社后，每年每戶將享受到3200元的分紅且可持續10年;有勞力的貧困戶還可在企業就業，年實現工資性收入50000元左右;不完整勞力戶，還可通過企業設置的特殊公益崗位獲得每年2萬元左右的工資性收入。

2.“互聯網+現代農業+黨支部+貧困戶” 模式。新野縣沙堰天辰云農場利用互聯網優勢，帶動560戶貧困群眾種植優質小麥、花生、洋蔥、鋼蔥等。該農場產前為貧困戶提供種子、化肥、農藥等農資，產中提供測土配方施肥、農機規模化作業等技術管理服務，產后以高于市場價收購農產品，保證每畝小麥收入1000元以上、每畝花生收入2000元以上、每畝洋蔥收入2500元以上、每畝鋼蔥收入3500元以上。淅川老城豫淅紅軟籽石榴基地通過益農信息社平臺，預計今年可創收2.6億元，村民人均增收1.2萬元，可使轄區650戶2300余名群眾擺脫貧困。

3.“技術服務+訂單收購”模式。社旗文鑫花業和朵朵花業等企業生產的仿真花遠銷美國、日本、德國等國家，年產值達2億元，輻射帶動全縣12個鄉鎮30個村、3360戶貧困戶實現穩定增收。該企業與貧困戶簽訂了30年訂單收購合同，并幫助22戶有能力的貧困戶與宛城區壹加壹蔬菜種植專業合作社簽訂種植合同，種植特色野菜100畝。合作社免費為其提供種子和技術指導，并與種植貧困戶簽訂收購合同，確保每畝收益不低于3000元。

4.土地托管（返租）模式。反租倒包讓貧困群眾獲得了租金、薪金和股金。宛城區老農經合作社把沒有勞動能力貧困戶的承包地統一種植、統一管理，除去成本，所有收入歸貧困戶所有，保證了每畝每年純收入在1500元以上。淅川縣福森集團金銀花種植基地從農民手里流轉土地，規模化種植金銀花，再分區包給農戶管理，基地每畝收取400～500元費用，剩余所得歸承包戶所有，這種方式大大提高了貧困戶參與生產的積極性。

5.入股分紅模式。河南民興生物科技有限公司與330戶建檔立卡貧困戶簽約，保證每年分紅不低于3200元。鎮平縣新奧針織公司投資2200萬元，在10個貧困村建立扶貧車間，吸納貧困群眾就業，實現人均年增收15000元。

6.務工增收模式。宛城區大山農業科技示范園結對幫扶有種植能力的91戶貧困戶，為他們提供全方位技術指導或托管服務。社旗縣鴻四方食品有限公司安排18名建檔立卡貧困戶來公司就業，免費安排食宿，每年給予1000元困難救助。內鄉縣中以高效農業科技開發有限公司幫扶的20戶貧困戶，年人均務工收入均在3000元以上。

營造良好發展氛圍。南陽市、縣兩級均制定出臺了扶持農業產業扶貧的政策措施。特別是在市級以上新型經營主體推薦評定和項目申報時，明確要求向貧困地方傾斜，初步形成了資金、項目、技術、信息等多元政策支持的格局。南陽市農業局通過組織“農洽會”、貿易對接推介會、招商引資項目和技術對接需求發布會，展示展銷貧困縣新型經營主體的初級和深加工產品。在第二十一屆“農洽會”上，河南福瑞滋生物科技有限公司與北京同仁堂藥業投資集團有限公司簽訂了4.5億元的訂單，南陽琴溪湖農業開發有限公司“琴溪”牌琴溪翠劍茶葉獲得優質產品獎。今年，南陽選擇在脫貧攻堅中成績突出的龍頭企業、專業合作社、家庭農場等，進行重點培育打造，樹立扶貧典型。

黨的十九大明確實施鄉村振興戰略，并把產業興旺作為首要任務。在脫貧攻堅這場硬仗中，南陽雖取得了階段性成果，但在新型經營主體與貧困戶利益聯結機制及扶貧帶動持續性方面，還存在不足之處，與實現鄉村振興的總目標和各級領導的要求還有一定差距。我們將繼續強化責任意識，因地制宜科學施策，推動產業扶貧向縱深發展、向高效邁進，確保實現建檔立卡貧困人口增收脫貧目標。