淺談中國法治進程中人民與政府的作用

吳衛江

摘要：中國是人民民主專政國家，人民代表大會制度是國家立法機關，各項法律由各級人民表大會批準才生效，人民在法治化進程中是立法者，也是政府行使公共權力的監督者。政府在現代社會中的主要作用是管理經濟運行和公共事務，政府在法制化進程中是法治觀念倡導者，依法行政維護者，公平公正法治環境建設者，法治化進程的推動者。

關鍵詞：依法治國 人民民主 法治政府 法治理念

現階段是中國特色社會主義改革和發展的關鍵時期，是實現全面依法治國的轉型期，在完成這個宏偉目標的過程中，人民群眾和政府應該起到什么樣的作用？

人民是國家的主人，人民代表大會制度是我國憲法規定的立法機關，人民在社會主義法治進程中享有立法權，對政府的公共權力享有監督權，所以人民在法治化進程中的主要作用是立法與監督。在我國法治觀念還沒有深入人心，人民群眾需要政府進行引導，政府在社會主義法治化進程起到引導者的作用，同時要建立公正透明的社會環境，讓法治正落到實處，能夠保護好廣大人民群眾的根本利益。

一、社會主義法治理念概述和法制化的必然性

（一）社會主義法治理念的時代背景

依法治國在我們黨和國家的發展史上具有偉大而深遠的歷史意義。1997年，中國共產黨第十五次全國代表大會將“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為治國基本方略；1999年3月九屆全國人大二次會議又將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法修正案。2002年11月，黨的十六大報告從發展社會主義政治民主的高度，指出“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。黨的十七大報告，以科學發展觀為統領，將深入落實依法治國基本方略列入實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。黨的十八大報告，在十五大、十六大和十七大關于依法治國要求和精神的基礎上，提出“全面推進依法治國”，“加快建設社會主義法治國家”，將依法治國方略提到了一個更新的高度。

（二）社會主義法治觀念的內容

依法治國是社會主義法治的核心內容，也是我國治國的基本方略。其內涵是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

（三）依法治國是社會主義法治化的必然選擇

首先，依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉變。依法治國方略的確立標志著我們黨執政思想由“人治”轉為“法治”。其次，依法治國是實現國家長治久安的重要保障。法律具有權威性、穩定性和可預期性，只有實行依法治國，才能保障我國社會的持續穩定，國家的穩步發展，國泰民安。最后，只有使民主制度化、法律化，才能有效地保障人民群眾在黨的領導下，通過各種途徑和形式管理國家事務和社會事務，行駛民主權利。依法治國是發展社會主義民主政治的必然要求。

二、人民在中國社會法治進程中的作用

（一）人民的含義

馬克思主義認為，人民是歷史的主體，是歷史的創造者。人民在不同的歷史時期有不同的內容。現階段凡是擁護社會主義和祖國統一的階級、階層和社會團體、都是人民的范圍，包括全體社會主義勞動者，擁護祖國統一的愛國者和擁護社會主義的愛國者。

（二）人民在社會主義法治進程中的作用

1.人民是依法治國的積極推動者

人民是依法治國的主體，是中國法治的受益者，是依法治國的參與者，是法治進程的推動者。首先，人民群眾要尊重法律，追求公正，正確行使權力，自覺履行義務；其次，人民群眾要主動學法、善于用法、自覺守法，要依法辦事、依法律己、依法維護自身的合法權益、維護國家利益。最后，人民群眾要加強法律意識，積極參與法治化建設，以實際行動推動法治化進程前進。

2.人民是法律權威的堅定維護者

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，維護法律的權威，需要每一位公民在內心建立起對法律的尊崇和強烈的守法意識。我國以憲法為統帥，由法律、行政法規、地方性法規三個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系。人民群眾要知法懂法、信法守法，善于運用法律維護自己的合法權益，也要克服普遍存在的“法不責眾”的錯誤觀念，堅持從嚴執法，維護法律的嚴肅性，維護法律的權威。

3.人民是法治精神的自覺踐行者

法治精神是法治的靈魂，基于人民群眾發自內心的擁護，源于公民出自真誠的信仰。法治精神要求人民群眾不能獨善其身，要兼善天下，以國家主人態度，做到信任立法、配合執法、倚賴司法、自覺守法、努力護法。堅守對人民群眾基本權利的尊重，信仰法治，信任法律，勇于拿起法律武器，同損害國家利益、社會秩序和他們權利的違法行為進行斗爭。

4.人民是社會主義法治的建設者和參與者

社會主義法治應當堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一。人民依照憲法和選舉法的規定參加各級人民代表大會代表的選舉，行使選舉權和被選舉權，同時通過人民代表大會制定符合最廣大人民利益的法律體系。人民群眾通過參加群眾團體監督國家機關及其工作人員，參加聽政會，做人民陪審員等方式依法參與國家和社會事務的管理。這樣不僅可以提高政府的決策的科學性和合理性，也可以提高司法審判的公平性和公開性。

5.人民是社會主義法治的完善者與公正執法的監督者

隨著我國改革步伐不斷前進，社會主義法治體系也在不斷適應社會的發展，通過人民群眾的參與來完善各項法律法規。人民群眾參與立法保證立法方向正確，法律法規內容能符合社會和國家的實際情況。人民群眾參與立法也是普法的過程，可以凝聚社會各界共識，增強對法律法規知識的掌握，提高公民的法治觀念和守法意識。

三、政府中國社會法治化進程中的作用

（一）社會主義國家政府的概念與職能endprint

政府的基本概念：廣義的政府，泛指一切國家政權機關，包括立法機關、司法機關、行政機關以及一切公共機關。狹義的政府，專指一個國家的中央和地方的行政機關。政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國家管理的執法機關，在依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。

（二）政府法治化進程中的作用

1.政府是法制化進程的引導者

政府是社會管理的主體，是法制化的推動者，是法治觀念的引導者。我國經歷了漫長的人治社會，現代通過民族解放，在中國共產黨的帶領下進入社會主義法治社會。但是人民群眾長期以來依靠政府的思維習慣根深蒂固，需要政府依靠它的公信力，宣傳引導廣大人民群眾依法治國，依法辦事的理念。政府掌握了任何個人和社會團體都無法比擬的大量社會資源，所以運轉良好的法治政府是法治化的榜樣，對于推行依法治國理念有巨大的引導作用。

2.政府是法律制定的主導者

法律的制定一般是通過收集整理在社會中已經形成約定俗成的社會法，最終通過政府部門組織相關部門或者機構收集整理成法案，提交立法機關批準立法。因此，政府在立法過程中扮演者主導者的作用。同樣不管是何種法規，只有頒布，才有可能在社會中執行，才是合法的，這在廣大人民群眾的思維中認為是理所當然。所以，在我國法制化進程當中，政府要充當推廣依法治國理念的倡導者和引領者。

3.政府是法治的對象與執行者

政府應符合法治政府的標準，法治政府是法治社會設計的頂層。法治政府是有限政府，政府應當在法律的范圍內活動。政府行政管理是法治建設中的核心領域。依法治國要求政府行政管理具有更高的法治程度，真正成為一個職權法定、合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一、運轉高效的法治政府。所以，法治政府是法治社會的一個組成部分，政府也是法治的對象。與此同時政府是公共權力的執行者，公共權力的強力部門是維護司法公正，確保法律落實的強制手段，是依法治國得以實行的保障基礎。政府不光要自身依法行政，同時還要保證各項法律的執行，保證觸犯法律的行為受到制裁和懲處。因此，政府在整個社會發這話進程中也要充當法律維護者的角色。

綜上所述，人民和政府都是我國社會不可或缺的組成部分，在國家法治化進程中都起著至關重要的作用。人民既是國家的主人，是擁有立法權的立法者，同時也是法律治理的對象，是法律實施的監督者。政府在法治過程中本身就是法治化改革的對象，同時因為掌握公共權力和資源，也是法治化的引導者，法治理念的推廣者，強力執行法律的執法者，也是法律的將強維護者。

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（作者單位：廣西師范大學政治與公共管理學院）endprint