對黑龍江省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的思考

楊金一

摘要：今年五月份國務院辦公廳印發(fā)了《關于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，在黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展面臨困難與挑戰(zhàn)的今天，推進我省縣域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是十分必要的。本文通過分析我省縣域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意義和制約因素的基礎上，提出推進我省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的幾點建議。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟 創(chuàng)新驅(qū)動 人才

十八大以來實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已逐漸經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。在國務院辦公廳印發(fā)的《關于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》中指出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域”，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最基本的單元，推進縣域經(jīng)濟實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對于整個經(jīng)濟社會意義重大。我省整體科技實力較雄厚，但省內(nèi)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展卻不足，縣域經(jīng)濟實力不強，積極的推進我省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟中的支撐作用，有助于提高省內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和抵抗外部風險的能力，從而提高我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體實力。

一、我省縣域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意義

（一）有助于提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益，這就要求縣域經(jīng)濟在發(fā)展的過程中必須要將提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為開展一切經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點。長期以來我省縣域經(jīng)濟大都是粗放型的發(fā)展，這種發(fā)展方式下，發(fā)展的質(zhì)量低、資源消耗高、環(huán)境破壞大、獲得的經(jīng)濟效益有限。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，采用新技術、新工藝、重新整合縣域內(nèi)的生產(chǎn)要素，有利于提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約式增長，進而提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持我省經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。

（二）有助于推進縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我省是農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)的大部分縣域為農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占的比重相對較高。省內(nèi)縣域中以水泥和煤炭生產(chǎn)為主的工業(yè)相對較多，受當前產(chǎn)能過剩的影響，一些企業(yè)已停產(chǎn)，在2016中國工業(yè)百強縣中，我省無一入圍。省內(nèi)縣域的三產(chǎn)中多以餐飲業(yè)為主，經(jīng)濟附加值低。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有利于延長縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時整合各種創(chuàng)新資源，通過投入新技術來提升縣域內(nèi)工業(yè)品的科技含量，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，還有利于引進新業(yè)態(tài)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、電子商務等。

（三）有助于培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新動力

對比我省各縣域經(jīng)濟發(fā)展會發(fā)現(xiàn)發(fā)展動力的同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴重，缺乏地域特色，當前整體經(jīng)濟都處于增速換擋、結構調(diào)整過程中，處于這樣的發(fā)展時間節(jié)點上，只有及時培育經(jīng)濟新動力，形成新的增長點，縣域經(jīng)濟在未來才會發(fā)展的更好。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，各縣可以結合各自的要素稟賦，當前科技和經(jīng)濟發(fā)展的前沿，有選擇的培育發(fā)展重點行業(yè)，通過扶持相關企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，從而打造好未來縣域經(jīng)濟發(fā)展新的動力支撐。

二、制約我省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的因素

（一）創(chuàng)新型人才嚴重缺乏

近些年來東北地區(qū)人才外流現(xiàn)象嚴重，在這樣的大環(huán)境下我省縣域發(fā)展更是極度的缺乏人才，一方面受縣域經(jīng)濟實力的影響，引進外來人才困難重重；另一方面本土人才外流較多，縣域內(nèi)畢業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生少，本素質(zhì)強的人才外流多。

（二）企業(yè)創(chuàng)新主體地位弱

我省縣域內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)上采用的技術和設備都較落后，一部分技術設備是外省市淘汰的，進行創(chuàng)新的企業(yè)也僅局限于某個生產(chǎn)零件的物理改進，企業(yè)自主研發(fā)能力不足，與科研院所聯(lián)系合作少，缺乏核心技術和自主知識產(chǎn)權，位于產(chǎn)業(yè)鏈下端。

（三）政策法治環(huán)境不優(yōu)

縣域發(fā)展中政策的前后關聯(lián)性不強，吃拿卡要現(xiàn)象依然存在，簡政放權仍不到位。縣域經(jīng)濟對外開放程度低，不利于為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引進外來技術和資金。同時一部分政府工作人員和群眾的法治觀念淡薄，依法辦事能力不強。

三、推進我省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的建議

（一）改善發(fā)展環(huán)境，集聚雙創(chuàng)人才

環(huán)境優(yōu)，發(fā)展才能優(yōu)。首先，要著力優(yōu)化縣域法治環(huán)境，在縣域內(nèi)加大普法宣傳力度，增強百姓的法治意識和素養(yǎng)，提升公職人員依法辦事的能力，對于違規(guī)違法行為要加大懲戒力度。其次，要提高對外開放水平，積極對接“一帶一路”。最后，要著力完善縣域人才引進培養(yǎng)制度，完善人才引進激勵政策，給予外來人才適當?shù)陌l(fā)展空間和生活保障，著力培養(yǎng)本地勞動力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（二）加大技術投入，加快轉(zhuǎn)型升級

我省是農(nóng)業(yè)大省，進行縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須首先要圍繞農(nóng)業(yè)做文章，各縣域要對本地區(qū)產(chǎn)出的主要農(nóng)副產(chǎn)品進行專門的食品產(chǎn)品研發(fā)，成立相應的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)體驗游等，利用好本地的綠特色農(nóng)業(yè)資源，做好綠色發(fā)展的大文章。同時各縣要整合各類資源，通過引進新技術、新工藝、新設備等，對于縣域內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)進行改造升級，結合縣域?qū)嶋H引進科技含量高，環(huán)境污染少，經(jīng)濟效益可觀的企業(yè)落戶，培育具有競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，強化科技與縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效對接，促進先進技術成果與縣域經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展。

（三）樹立需求導向，扶持創(chuàng)新企業(yè)

當前已經(jīng)進入到一個以需求為主導的市場環(huán)境，縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必須要以市場需求為導向，來找準創(chuàng)新的著力點，搭建縣域內(nèi)企業(yè)技術創(chuàng)新的平臺，營造企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，鼓勵縣域內(nèi)的企業(yè)加強與科研院所和高等院校合作，有實力的企業(yè)要鼓勵其通過引進人才進行自主研發(fā)，推動科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化，引導企業(yè)采用新的商業(yè)模式進行運營和銷售，實現(xiàn)快速發(fā)展，真正成為縣域經(jīng)濟驅(qū)動發(fā)展的主力軍。

（四）編制發(fā)展規(guī)劃，強化組織領導

各縣域要充分的結合自身的要素稟賦并參考國務院辦公廳印發(fā)的《關于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》的相關內(nèi)容制定本地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的規(guī)劃和辦法，明確發(fā)展目標和重點領域，力圖通過規(guī)劃實現(xiàn)揚長避短揚長克短揚長補短的發(fā)展。同時各縣應設立專門的組織領導機構推動本縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的各項舉措落到實處，要加強與縣內(nèi)各相關部門間的溝通，幫助創(chuàng)新企業(yè)解決發(fā)展過程中所面臨的人才、資金、辦公生產(chǎn)場地等方面的問題，確保一批有科技含量和發(fā)展前景的的企業(yè)在縣域內(nèi)真正的扎根落戶。

參考文獻：

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（作者單位：勃利縣委黨校）endprint