吉林省實行排污權交易的可行性研究

張永君 張麗杰 王 霞 杜 疆

（吉林省環境監測中心站 吉林長春 130011）

引言

在人類社會現代化發展的進程中，不斷破壞著生態環境，環境污染越來越嚴重，人類活動產生的廢氣、廢液、固體廢棄物等大量排入自然環境中，水土流失、荒漠化、森林與草地功能不斷衰退等生態問題日益突顯，生態環境不斷破壞是導致洪澇、干旱等災害的重要因素，從而致使環境質量惡化，生態系統遭到了嚴重的破壞。因此，為了達到全面推進生態環境保護工作的目的，就要促進生態環境與經濟相互協調發展，就必須走可持續發展的道路。排污權交易制度即是把環境保護與經濟發展兩方面因素綜合考慮而提出的一項環境管理政策。它體現了：用較小的經濟代價去獲取較大的環境效益，在合理利用環境資源的前提下，促進環境與經濟持續協調發展。

實施排污權交易主要是為了減少污染物的排放量，從而達到保護生態環境系統的目的。排污權交易是指：在確定污染物排放總量控制前提下，市場機制參與其中，污染物排放權利合法化，并允許這種權利像商品那樣在市場上流通。排污權交易是一項經濟活動,主要是通過市場化手段，排污權交易的主要思想是建立合法的污染物排放權利(這種權利通常以排污許可證的形式表現)，以此對污染物的排放進行控制。本文主要主要從以下幾個方面來分析吉林省排污權交易實施的可行性。

1 吉林省經濟的快速發展為排污權交易實施提供了有利條件

要想經濟發展，就要發展先進生產力，淘汰落后生產力，這些是市場經濟發展的客觀規律，也是加快吉林省發展的內在要求。目前經濟發展與能源消耗、生態環境污染之間在矛盾日益突出，那么我省要加快轉變經濟發展方式，就要提高節能環保的水平,降低資源環境成本。我省社會經濟在不斷發展中,總體平穩，結構向好，市場機制的不斷發展和完善，為排污權交易提供了良好的平臺。各個排污單位可以在良好的市場機制中自由的進行排污權交易，合理配置資源，降低企業成本，提高生產效率，創造更好的經濟和社會效益。我省市場經濟的平穩發展，為排污權交易的實施提供了非常有利的條件。

2 吉林省環境檢測等基礎能力建設逐年提高為排污權交易提供了有利的技術保障

各級環境監測站不斷增加檢測項目，檢測能力逐步提高，社會化檢測機構也正蓬勃發展，全省水質自動監測系統覆蓋了重點飲用水源地、省界、國界斷面、等重點河段,各市縣均建立了環境空氣自動監測系統。污染單位的污染物排放總量由污染源在線監控系統實時連續監測、計量以及控制。

3 日益完善的法律法規保障排污權交易順利進行

吉林省建立排污權交易制度的前提條件是總量控制原則和排污許可證制度的實施。為進一步推動環境治理基礎制度改革，改善環境質量，國務院根據《中華人民共和國環境保護法》和《生態文明體制改革總體方案》等，制定并發布了《控制污染物排放許可制實施方案》，作為中國實施排污許可制的綱領性文件。2016年12月，環保部發布《排污許可證管理暫行規定》(環水體[2016]186號)，2017年8月，環境保護部公布了《固定污染源排污許可分類管理名錄 (2017年版)》,分批分步驟推進排污許可證管理[1]。《吉林省人民政府辦公廳關于開展排污權有償使用和交易試點工作的實施意見（吉政辦發[201446號）》《吉林省排污許可管理辦法》（吉政令第264號）自2017年9月1日起施行。這些規定為排污權交易制度順利實施提供有力保障，奠定了法律基礎。

4 總量控制為排污權交易的開展提供前提保障

污染物總量控制是以滿足環境質量目標為前提，控制一定區域內各污染源的污染物排放總量。實施排污權交易主要是為了減少污染物的排放量，從而達到保護生態環境系統的目的。那么國家實施總量控制制度就為排污權交易的實施提供了前提保障，吉林省環境管理部門在污染物排放量上做出了明確要求：在污染物排放總量控制前提下，新增的主要污染物排放量，必須包含在這一區域內總量指標范圍內。主要污染物總量控制的環境管理制度為排污權交易的實施提供了重要的前提保障。

結語

排污權交易作為解決環境問題的經濟手段，削減社會整體排污費用，提高治理污染效率，是在20世紀70年代由美國經濟學家戴爾斯[2]提出的，在近50年的發展和實踐中，排污權交易實施取得了豐富的經驗總結，尤其是在污染物總量控制為前提、排污權交易平臺建立、排污權如何分配以及如何定價等諸多方面對我省排污權交易的實施具有重要的指導意義。