內(nèi)蒙古地質(zhì)資料管理服務(wù)向盟市延伸探索：以內(nèi)蒙古鄂爾多斯市為例

汪艷梅，陳小紅，姚曉潔

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源信息院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院,北京 100871;3.北京超維創(chuàng)想信息技術(shù)有限公司,北京 100086；4.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,北京 100037)

0 引 言

地質(zhì)資料是地質(zhì)工作的記錄，地質(zhì)資料服務(wù)領(lǐng)域日趨廣泛，除礦產(chǎn)資源勘查外，它還涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地球科學(xué)研究、國家重點工程建設(shè)，如鐵路、公路、橋梁壩基的修建及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)如興修水利、土壤改良和國防建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號)指出：按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。

各省級地質(zhì)資料管理部門積極探索地質(zhì)資料管理服務(wù)向市縣延伸，形成了不同的做法。以江蘇泰州、福建平潭為代表，建立了地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)實體，有市政府正式文件，落實編制、經(jīng)費、職責(zé)，建立了庫房及電子閱覽室，開展了資料接收與服務(wù)工作；以遼寧大連、遼寧鞍山為代表，以合署辦公形式建立了市級地質(zhì)資料館，文件由市國土資源局下發(fā)，與局屬其他單位合署辦公，履行地質(zhì)資料管理職責(zé)；以山東、廣東、四川和浙江為代表，省政府或者國土資源廳明確了地質(zhì)資料管理向市縣延伸，主要在實物地質(zhì)資料管理方面開展了工作；以上海為代表，開展地質(zhì)資料集中管理，市縣在行政上督促匯交[1-6]。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處北疆，東西直線距離2 400 km，南北跨度1 700 km，由于地域特點，在現(xiàn)行的地質(zhì)資料管理與服務(wù)政策體制下，地質(zhì)資料管理與服務(wù)集中在省級館藏機(jī)構(gòu)，基層地質(zhì)勘查單位、礦山企業(yè)、礦權(quán)人及社會用戶，收集利用地質(zhì)資料往往要往返數(shù)千千米，交通和時間成本較高，給利用者帶來不便?；鶎訁R交地質(zhì)資料同樣存在路途遙遠(yuǎn)，時間和人力成本高的問題，使匯交人匯交地質(zhì)資料的積極性受到一定影響。內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳結(jié)合自治區(qū)實際情況，選取鄂爾多斯市為試點，積極探索地質(zhì)資料管理服務(wù)向盟市延伸。

1 地質(zhì)資料管理服務(wù)盟市延伸探索

1.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)資料管理服務(wù)中存在的問題分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)資料數(shù)量多，截至2017年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)館藏成果地質(zhì)資料總量為16 395種,門類齊全，涉及區(qū)域、礦產(chǎn)、水工環(huán)境地質(zhì)、物化遙感及地震等9個專業(yè)，包括1∶20萬、1∶5萬區(qū)調(diào)及綜合普查，黑色、有色、貴金屬、多金屬礦產(chǎn)，稀有、稀土及放射性礦產(chǎn)，化工、建材、冶金、非金屬礦產(chǎn)，燃料、礦泉水及綜合研究等20類。但是由于自治區(qū)地域遼闊，資料管理服務(wù)存在一定困難，一是欠交資料難以從源頭遏制，《地質(zhì)資料管理條例》實施以來，地質(zhì)資料匯交管理取得了很大成效，但仍存在資料應(yīng)交而未匯交現(xiàn)象?；鶎訃临Y源主管部門直接面對本轄區(qū)地勘單位、礦權(quán)人、礦山企業(yè)，可直接掌控其運行情況，對地質(zhì)資料形成及匯交有直接監(jiān)督的便利條件。但在現(xiàn)行管理制度下，基層管理部門沒有明確的地質(zhì)資料管理監(jiān)督職能，所以欠交現(xiàn)象時有出現(xiàn)，省級館藏機(jī)構(gòu)催交工作較為被動。二是跨行業(yè)地質(zhì)資料匯交缺失，信息無法共享，由于缺乏跨行業(yè)之間地質(zhì)資料管理聯(lián)動機(jī)制，各行業(yè)形成的大量地質(zhì)資料，如工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)、城市地質(zhì)等資料，分散在國土、住建、交通、水利、地震等部門，各行業(yè)自行保管，地質(zhì)資料信息得不到共享，數(shù)據(jù)難以整合開發(fā)利用，造成一定的資源浪費[7-8]。

1.2 鄂爾多斯地質(zhì)資料管理服務(wù)情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)為進(jìn)一步提升地質(zhì)資料管理與服務(wù)能力，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)資料管理的實際情況，創(chuàng)新和探索地質(zhì)資料管理向市縣延伸的服務(wù)模式，并將鄂爾多斯市作為地質(zhì)資料管理市縣延伸試點，開展了地質(zhì)資料管理向市縣延伸區(qū)內(nèi)及區(qū)外的調(diào)研。調(diào)研采用座談會、問卷調(diào)查，現(xiàn)場交流等方式，分別在內(nèi)蒙古通遼市、赤峰市、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市進(jìn)行了調(diào)研，了解基層地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀和服務(wù)需求，座談對象主要包括國土資源主管部門、基層地勘單位、礦山企業(yè)、礦權(quán)人等代表。調(diào)研顯示，盟市主管部門因沒有明確的地質(zhì)資料管理職能，本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)資料處于分散保管狀態(tài)，基層用戶利用地質(zhì)資料只能前往自治區(qū)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)收集利用，往返成本高、時間長。

通過上述工作，選取鄂爾多斯市作為地質(zhì)資料管理與服務(wù)延伸試點。鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古自治區(qū)下轄地級市，地處自治區(qū)西南部，轄2區(qū)7旗，蘊(yùn)藏著大量的礦產(chǎn)，是國家的重要戰(zhàn)略能源基地，目前全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)50多種，開發(fā)利用的礦產(chǎn)14種，其中已探明的天然氣儲量占全國總儲量的三分之一，煤炭占全國總儲量的六分之一。截至2016年7月底，全市在期礦業(yè)權(quán)916個，其中探礦權(quán)85個，采礦權(quán)831個(不含油氣、天然氣)。采礦權(quán)中煤礦采礦權(quán)330個，非煤類礦產(chǎn)采礦權(quán)501個。轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料主要產(chǎn)生于地勘單位、礦山企業(yè)、礦權(quán)人，由各形成單位自行保管，資料管理分散，存在隱患。

為了解決上述問題，鄂爾多斯市國土資源局根據(jù)鄂爾多斯市編制委員會《關(guān)于鄂爾多斯市國土資源局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制“五定”方案調(diào)整的批復(fù)》(鄂機(jī)編字〔2013〕170號)，委托鄂爾多斯市地質(zhì)調(diào)查與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院承擔(dān)地質(zhì)資料管理職責(zé)，收集鄂爾多斯市境內(nèi)的全部地質(zhì)資料電子文件，完成電子閱覽室建設(shè)，開展市區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料的集中管理。

1) 承擔(dān)本級地質(zhì)資料匯交職責(zé)。鄂爾多斯市地質(zhì)資料館匯交范圍主要以本轄區(qū)小型石灰?guī)r、石膏、砂石、石英砂、黏土、煤礦形成的地質(zhì)資料為主，以及本級國土資源主管部門組織評審的資源儲量核實報告，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾方案和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等，以行政管理手段促進(jìn)資料匯交。

2) 提供地質(zhì)資料借閱服務(wù)。鄂爾多斯市地質(zhì)資料館以鄂爾多斯市國土資源局門戶網(wǎng)站為窗口，通過“地質(zhì)資料信息服務(wù)系統(tǒng)”實現(xiàn)地質(zhì)資料的在線查閱利用服務(wù)。服務(wù)范圍主要為當(dāng)?shù)卣皣临Y源局各管理部門以及轄區(qū)內(nèi)有業(yè)務(wù)合作的地質(zhì)勘查單位，為地方政府開展合理的資源規(guī)劃、環(huán)境治理等方面節(jié)省了大量時間和費用，特別是對政府開展的地質(zhì)勘查基金管理工作和煤炭邊角資源儲量核實工作，提供了更為便利的地質(zhì)資料服務(wù)。

1.3 鄂爾多斯地質(zhì)資料管理服務(wù)經(jīng)驗

鄂爾多斯市作為自治區(qū)首個開展盟市級地質(zhì)資料管理和服務(wù)的盟市，對區(qū)內(nèi)開展地質(zhì)資料管理市縣延伸工作具有里程碑的意義，是自治區(qū)探索地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作向市縣延伸的良好開端,初步實現(xiàn)了鄂爾多斯市地質(zhì)資料集中規(guī)范化管理。通過搭建地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市地質(zhì)資料信息化管理與服務(wù)。

1) 依法管理，制度保障。鄂爾多斯市人民政府的高度重視地質(zhì)資料管理與服務(wù)，鄂爾多斯市國土資源局在鄂爾多斯市編制委員會支持下對機(jī)構(gòu)編制等方面給予支持,配合地方規(guī)章的出臺,明確了市級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的職責(zé),在履行地質(zhì)資料管理工作中有了政策依據(jù)和保障,同時在部、省相關(guān)管理文件的基礎(chǔ)上,增加了地方管理制度保障。

2) 做好需求分析,有針對性地開展盟市延伸工作。通過座談會、問卷調(diào)查,現(xiàn)場交流等方式,與盟市地質(zhì)資料館做好需求分析,分析地質(zhì)資料盟市延伸是否有利于基層收集利用地質(zhì)資料，是否有利于基層地質(zhì)資料匯交，是否有利于基層資料集中管理。分析基層地質(zhì)資料管理在政策支持、資料匯交渠道、管理資金等方面的問題。

3) 建立資料信息化及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化是延伸的有效手段。鄂爾多斯市地質(zhì)資料館將全部館藏資料目錄信息錄入數(shù)據(jù)庫,并將紙質(zhì)資料進(jìn)行數(shù)字化后入庫,按照自治區(qū)館藏機(jī)構(gòu)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范,建立了地質(zhì)資料管理與服務(wù)系統(tǒng),建立了電子閱覽室,實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享,將地質(zhì)資料信息延伸到鄂爾多斯市,更加方便市一級政府、企事業(yè)單位及社會公眾在當(dāng)?shù)刂苯硬樵兝谩?/p>

4) 與自治區(qū)館藏機(jī)構(gòu)協(xié)同開發(fā)地質(zhì)資料信息專題服務(wù)產(chǎn)品。鄂爾多斯市地質(zhì)資料館與自治區(qū)館藏機(jī)構(gòu)合作，在鄂爾多斯聚煤區(qū)開展地質(zhì)資料信息專題服務(wù)產(chǎn)品，豐富館藏資料，拓展服務(wù)方式，提高盟市館藏資料服務(wù)水平。

2 地質(zhì)資料管理服務(wù)向盟市延伸建議

2.1 因地制宜，“一市一策”進(jìn)行地質(zhì)資料管理服務(wù)延伸

在需求分析基礎(chǔ)上，因地制宜，通過建立獨立館藏機(jī)構(gòu)、設(shè)立地質(zhì)資料分館、分區(qū)域建館、通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)服務(wù)延伸等多種模式實現(xiàn)地質(zhì)資料管理服務(wù)延伸。

建立獨立館藏機(jī)構(gòu)，就是通過出臺地方性政策法規(guī)，成立具有完整職能、職責(zé)的地市級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理本轄區(qū)內(nèi)各類地質(zhì)資料，為社會提供高效快捷服務(wù)，為地方政府提供及時的資源信息服務(wù)；設(shè)立地質(zhì)資料分館，如果機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費申請存在一定難度，在盟市設(shè)立省(區(qū)、市)級地質(zhì)資料館的分館，依托省(區(qū)、市)級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)已具備的管理與服務(wù)職能，實現(xiàn)地質(zhì)資料管理向盟市延伸，由省級館藏機(jī)構(gòu)直接管理和指導(dǎo)開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作；分區(qū)域建館，考慮內(nèi)蒙古自治區(qū)東西跨度大的地理特征，在東部、中部、西部地區(qū)建立地質(zhì)資料館，基層匯交人、地質(zhì)資料利用者可以選擇距離較近的地質(zhì)資料館進(jìn)行地質(zhì)資料匯交、收集、利用地質(zhì)資料；通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)服務(wù)延伸，就是在現(xiàn)有國家、省(區(qū)、市)兩級地質(zhì)資料管理體制下，館藏機(jī)構(gòu)可通過國土資源業(yè)務(wù)將地質(zhì)資料服務(wù)向盟市延伸，將盟市級資料室作為省級館藏機(jī)構(gòu)的客戶服務(wù)端，通過網(wǎng)絡(luò)前端部署安全網(wǎng)關(guān)設(shè)備，實現(xiàn)與省級館藏機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。登錄賬號由專人專管，終端電腦硬件特征碼唯一綁定和VPN加密授權(quán)三位一體的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，開展地質(zhì)資料服務(wù)向盟市延伸。

2.2 完善相關(guān)政策，做到有法可依

盟市開展地質(zhì)資料管理工作，需要國家或地方政策的有力支持，明確盟市地質(zhì)資料管理部門的職能職責(zé)、隸屬關(guān)系等，確定地質(zhì)資料匯交管理范圍與服務(wù)方向，是開展地質(zhì)資料管理盟市延伸的首要條件。建立盟市級地質(zhì)資料管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)政策是有力保障。

2.3 建立自治區(qū)、市兩級間的地質(zhì)資料匯交機(jī)制

確立與自治區(qū)館藏機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系,就是自治區(qū)級(省級)館藏機(jī)構(gòu)具有對盟市級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的職責(zé)，在接收、整理、入庫、管理、提供利用等業(yè)務(wù)方面具有指導(dǎo)作用；在館藏資源建設(shè)方面，省級館藏機(jī)構(gòu)要在相關(guān)規(guī)定和政策允許的情況下，提供相關(guān)地區(qū)的各類地質(zhì)資料信息，以豐富其館藏資源；建立省級與市級之間的地質(zhì)資料轉(zhuǎn)送機(jī)制，轉(zhuǎn)送范圍和轉(zhuǎn)送時限。

2.4 建立跨行業(yè)地質(zhì)資料信息共享機(jī)制

制定跨行業(yè)地質(zhì)資料匯交共享制度，建立完善統(tǒng)一的地質(zhì)資料及相關(guān)業(yè)務(wù)的共享機(jī)制，解決跨行業(yè)的工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)、城市地質(zhì)等地質(zhì)資料信息資源共享，開展地質(zhì)資料管理盟市延伸，從基層著手，通過行政管理手段更容易實現(xiàn)跨行業(yè)地質(zhì)資料的全面匯交或信息資源共享；建立跨行業(yè)地質(zhì)資料匯交共享信息技術(shù)規(guī)范，按照地質(zhì)資料匯交格式要求，實現(xiàn)跨行業(yè)地質(zhì)資料共享，消除信息孤島。

3 結(jié) 語

內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)資料館藏量與服務(wù)量均高于全國水平，具備較好的基礎(chǔ)，通過在鄂爾多斯市實現(xiàn)自治區(qū)地質(zhì)資料管理服務(wù)延伸探索，實現(xiàn)盟市地資料本級匯交和本地化服務(wù)。在總結(jié)地質(zhì)資料向盟市延伸經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了按照“一市一策”的建議，并且在完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，建立自治區(qū)、市兩級間的地質(zhì)資料匯交機(jī)制和建立跨行業(yè)地質(zhì)資料信息共享機(jī)制的建議，實現(xiàn)自治區(qū)地質(zhì)資料管理服務(wù)向盟市延伸，創(chuàng)新服務(wù)方式，真正做到讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。