環境影響評價在公路建設中管理現狀及對策

王浩 陳勇

（上海吉宇環保工程技術有限公司 上海 201600）

引言

在我國經濟的不斷發展過程中，公路建設也進入了快速的建設發展階段,我國的公路建設取得了卓越的成效。國家提出“五位一體”發展布局以及綠色發展的新理念，以及人們對于自身的居住環境要求也越來越高，生態環境保護顯得至關重要。生態環境部重塑職責后將特別重視對生態環境的監管，加之我國生態環境損害賠償制度的正式實行，作為生態類建設項目，公路建設需要尤為關注生態環境保護。

1 公路建設環境管理現狀

1.1 現狀的環境管理體系

環境影響評價制度作為環境管理“八項制度”之一，為中國的環保工作發揮了及其重要的作用。

環境影響評價制度在公路建設中提出了環境保護全過程保護要求，從工程施工前申報環境影響評價文件，工程試運營期辦理竣工環保驗收，實現了閉環管理。由于環評批文和竣工環保驗收分別是項目核準文件、工程竣工完結的必要要件之一，但非自身發展的需要，因此工作中建設單位重批文輕落實，使得環評文件在施工期環境保護中成為一紙空文，運營期采取的污染防治措施也常常無法滿足污染防治要求，措施建成后也因缺乏管理不能正常運行。

1.2 道路環境管理存在的問題

（1）監管機構缺位。公路建設特別是省道、國道、高速等長距離體量大的工程，路線經過偏遠農村地區。由于縣級環境監測和監察機構不完整，導致這些地區根本無法開展監管工作，鄉鎮因為人力財力的不足更產生了我國的環境管理的結構真空，致使環境信息傳遞無效，導致既有環境監管體系在農村地區的低效，甚至失效。

（2）缺乏完善的管理體制。公路建設單位一般設置工程指揮部來管理施工期各項工作，工程指揮部設置安全環保部來負責施工期安全和環保問題，但實際工作中更注重施工安全問題而忽略生態環境保護。

（3）工程設計缺乏與環評的聯動。公路工程等一些項目在施工期間對環境影響較大，在竣工驗收時才發現破壞了環境，項目造成的環境影響無法補償，甚至無法挽回。公路施工期防治措施都是由工程設計單位按照工程規范設計，多數著重考慮工程進度、投資等，缺乏與環評文件的聯動。

（4）環境保護意識和素養缺乏。施工人員普遍缺乏環境保護意識，在缺乏監督管理下，施工期廢水廢渣亂排亂棄，營地周邊生活垃圾成片，河道捕魚，深林抓補野生動物現象屢見不鮮。

2 公路建設環境管理的有效對策

2.1 深化監管組織體系

根據農村實際需求加強基層監察機構的建設，將監管機構下移，覆蓋到鄉鎮一線，施工期根據環評報告中的措施，對鄉鎮監察機構作出明確要求，確保有機構、有人員對對施工項目進行監督。

2.2 建立高效、務實的環境保護管理體系

以環評報告為基礎，建立信息溝通渠道，接受各級環保主管部門的監督管理；按照環評要求成立工程環保管理機構，并制定相應的環境管理辦法；充分利用工程支付的調節手段，將工程的環境保護工作落到實處。

2.3 設計與環評聯動

設計單位根據工程進展情況及時派遣駐地環保設計代表，根據環評提出的環境保護管理措施及相應的防治準則，設計出切實可行的環保措施，施工中設計代表配合監理單位、施工單位加強工程環境影響監督，并對設計變更進行環保優化比選。

2.4 提高監理人員的環境監理技能

按照環評要求配備具有一定的環保素質的監理人員和相應的檢測設備，并就環境監理服務的內容強化所有現場監理人員的環境保護知識培訓，提高監理人員的環保專業技能，監督符合環保要求的施工組織設計的實施。

2.5 加強宣傳教育提高施工人員環保意識

針對環評報告提出的措施針對性的對施工人員宣傳教育力度,提高了施工人員的環境保護意識，并制定可行的賞罰措施。

結語

生態環境損害賠償制度的實施對道路環境管理提出了更高的要求，應充分利用根據項目實際情況編制環評文件的要求，落實施工期和運營期環保措施，同時相關管理部門加強公路監管工作,切做好道路環境保護工作。