排污許可證核發及后期執行分析

王培寧

（江蘇潤天環境科技有限公司淮安分公司 江蘇淮安 223001）

引言

2018年1月，環保部出臺了《排污許可管理辦法（試行）》，成為排污許可證申請、核發的主要依據，也是排污許可制度的重要基礎性文件，該辦法進一步明確了排污者的責任。排污許可證制度作為污染控制的核心舉措，從原料、生產、治理及排放的各個環節的質量控制都有在許可證中得到體現，在環境保護中發揮出重要作用。

1 排污許可證制度的現實意義

1.1 企業環境管理的重要依據

企業依據環境管理設計出的排污許可證制度的實施，實現企業生產、污染控制、遵守環保法律法規，以及協調與環保等部門間的全過程、精細化管理，使企業在執行環境管理制度及技術方面更具針對性和可操作性，解決企業因環保專業技術人員不足的難題，推動企業實現了自我管理，使企業在生產過程中實現環境管理的標準化、規范化。

1.2 規范環境行政管理職能

在我國，涉及環境管理的部門、職能較多。其中，關于污染源的管理主要包括建設項目環評審批、污染源排放達標管理、污染源環境統計、污染物排放總量管理、排污收費、污染源監測等。現行環境行政管理體制下，由于不同行政管理部門均涉及到部分環境行政管理職能，“政出多門”，導致數據權威降低，職能“交叉而銜接不暢”等，使得環境行政管理重末端責罰而輕前端污染源控制等。

1.3 促進企業環境管理自覺性

將排污許可證制度納入到企業生產及污染物排放監管中，對企業的污染物排放量有了更加具體、明確的界定，使得不同企業及不同規模的企業污染物排放量有了不同要求，企業需要嚴格按照排污許可證中的要求規范自身的污染物排放行為。地方環境行政管理部門會根據區域環境治理方案、區域污染程度以及區域企業的經濟效益及環境承載力等，賦予企業污染物排放量的削減指標，從而提升企業環境管理行為，尤其是控污行為的自覺性，自覺將環境管理納入到企業的生產環節中，不斷改進工藝水平，降低污染物排放及能耗，提高經濟效益和環境效益。

2 排污許可證制度申請及執行現狀分析

2.1 許可證核發缺乏部門間配合

根據《排污許可證管理辦法（試行）》的相關規定，對列入國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中計劃淘汰的落后生產工藝裝備及落后產品，明確要求排污許可證設置的有效期不得超過計劃淘汰給予的期限。而企業的生產工藝裝備及落后產品則主要依托發改委等相關部門予以確認，核發時還需要依據企業的自主申報才能給予企業發放相關的排污許可證。這就要求許可證核發既需要環保部門依法履職，也需要發改委等相關部門給予支持和配合。但在排污許可證核發時缺少部門間的有效配合。

2.2 許可證核發人員專業化不高

排污許可證制度在我國推行的時間較短，大多設立在環保行政主管部門里，有專門排污許可證審批部門負責。從實際行使排污許可證核發工作的人員業務素能來看，大多并非具有環保專業知識背景的人員從事核發工作，有的雖然是從事環保行業工作，但由于時間短、經驗少，對核發業務不精。此外，還有將排污許可證的核發交由第三方輔助完成，審批部門進行監管。這就容易導致排污許可證制度在核發時存在標準執行不一等，從后期的執法檢查中常可以看到企業生產及管理與排污許可證要求不一致，也影響了環境監管的實施和推進。

2.3 許可證執行時缺乏有效監督

“一證式”排污許可證的推行和實施對后期的執行監督有著更高的要求，既需要企業做好日常生產自行監測，詳細記錄臺賬，執行報告和信息公開等，接受社會監督，也需要排污許可證核發機關加強監管，以督促企業嚴格執行排污許可證制度要求。但從現狀來看，由于人力、物力等限制，對企業是否嚴格執行排污許可證的監督力度還需進一步加強。

3 完善排污許可證制度申請及執行對策

3.1 加強許可證核發部門間協作配合

作為企業生產運營期的唯一行政許可，排污許可證擔負的責任和意義重大，在許可證核發時要明確各部門及科室職責，安排熟悉許可證核發業務和具有專業知識的人員專門從事核發工作。必要時，可以通過政府購買社會服務的方式組織或委托技術機構提供排污許可證管理技術支持。此外，通過成立排污許可證核發機構領導小組，加強各相關業務部門間的協作配合，提升許可證核發工作的效率和水平。

3.2 加強許可證核發前業務培訓工作

根據《固定污染源排污許可分類管理名錄》的相關要求，排污許可證核發采取分行業、分期限穩步實施的過程。為確保應發盡發，各級環保行政主管部門、發改委等密切協作，嚴格按照《名錄》，做好轄區內企業相關數據的摸底調查，并組織核發人員加強業務知識培訓，提升核發專業知識和綜合素能，熟練掌握《排污許可證申請與核發技術規范》、《排污單位自行監測技術指南》等技術文件的要求，認真做好排污許可證核發工作。

3.3 加強許可證執行期間的監督管理

排污許可證核發后，環保部門要嚴格按照《排污許可管理辦法（試行）》、《排污許可證申請與核發技術規范》，以及相關法律法規和技術標準，深入到企業一線，監督檢查企業是否嚴格按照排污許可證許可的濃度、排放量進行生產作業和污染物排放等，要求企業嚴格做好自行監測和臺賬記錄、執行報告和信息公開，接受監督，增強許可證制度的剛性約束。

結語

排污許可證制度改革，大力推行“一證式”管理，有利于簡化企業管理手續，規范環境監管執法行為，既要做好申請、核發環節的各項工作，也需要后期加強執行環節的監督和約束，努力實現“核發一個行業、清理一個行業、達標一個行業和規范一個行業”的目的和效果。