加快推進新時代生態環境治理能力現代化建設

國家治理體系和治理能力現代化是黨的十八大以來提出的重要治國理念，是政府管理主導的傳統治國方略的根本性升級，也是新時代實現全面深化改革總目標和發展中國特色社會主義制度的關鍵，而生態環境治理能力現代化則是國家治理體系的一個重要組成部分，是處理好生態環境與經濟發展兩者關系的核心要義。

一、新時代生態環境治理能力現代化建設的理論依據

第一，新時代生態環境治理能力現代化建設是實現兩個百年目標的根本保障。黨的十八大根據國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展的趨勢和規律，提出了“兩個一百年”奮斗目標，即在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。要想實現這“兩個一百年”目標，綠水青山是必要前提，是內在要求，也是實現更多百年目標的寶貴財富，生態環境治理能力現代化建設正是將綠水青山更多地轉化成金山銀山的關鍵所在。國家生態環境治理能力，是指“運用國家制度治理生態環境、建設生態文明的能力，包括促進人口資源環境相均衡、經濟生態社會效益相統一、預防和應對生態突發事件、維護國家生態安全、提高人民生態幸福指數等各方面”。治理體系和治理能力現代化建設，有利于強化國家生態環境治理的頂層設計和整體部署，有利于從制度層面破解生態環境與經濟增長的困境，有利于打破困擾生態文明建設的機制體制僵局，有利于重新建立有利于可持續發展和高質量發展的社會規則體系，有利于提高政府生態環境方面的執政能力，有利于強化企業主體的環境治理意識和行為，有利于充分調動公眾參與生態環境治理的積極性，為早日實現“兩個一百年”目標提供支撐。

第二，新時代生態環境治理能力現代化建設是保障群眾環境權益的宗旨的集中體現。生態環境與人民的福祉和健康息息相關，隨著我國對生態環境問題的日益關注，人民對環境保護問題的關注也大大提高。尤其是近些年，霧霾爆表、垃圾圍城、重金屬超標、水污染事件等一系列生態環境事件的爆發，引發了公眾對生態環境質量的高度關注，也將國家的環保部門推上輿論頂端?？梢哉f，與歷史上任何一個時期相比，當前公眾對生態環境的關注已經是達到了歷史新高。人們關注生態環境，不僅僅是因為環保意識的提高，更多的是由于生態環境的惡化已經嚴重影響了人們的生活和健康。加上人們生活水平的提高，已經由追求溫飽向追求幸福生活轉變，這就使得人民群眾對環境問題的敏感度大大提升，對環境問題的容忍度也愈發降低。近期，環保部門的工作能力屢遭質疑，并不完全是因為環保工作做的不夠好，還由于生態環境治理能力現代化建設的速度趕不上人民對綠水青山的期盼。這種期盼與生態環境的質量形成了鮮明對比，也更加昭示著我國不斷推進生態環境治理現代化的迫切需要。

第三，新時代生態環境治理能力現代化建設是順利推進新時代生態環境保護事業發展的必然要求。隨著生態環境問題的不斷加劇，我國對生態環境保護的重視程度也在日益加深。對于政府公共管理而言，環境保護是其重要內容，更是全社會共同的責任。特別是在生態環境持續惡化的今天，對于生態環境的治理顯得尤為重要。無論是政府，還是社會與個人，都要以更加現代化的方式去保護環境，擔負起保護環境的責任，這是推進生態環境治理現代化所必需的條件。新時代的生態環境保護需要回應人們日益增長的生態環境需要，生態環境治理能力現代化建設可以通過現代的管理手段和信息獲取方式準確掌握人們對生態環境的需求，有的放矢地開展生態環境保護工作。新時代的生態環境保護需要實現生產和生活兩個方面的高質量發展，生態環境治理能力現代化建設可以建立起政府、企業、公眾的多元共治局面，用更多的經濟手段激勵各個環境主體的綠色行為。新時代的生態環境保護需要在獲得更多環保收益的同時降低環保成本，生態環境治理能力現代化建設可以從制度上節約交易成本，改變每個主體的利益權衡，從微觀層面切實改變公眾的消費行為、企業的生產行為和地方政府對生態環境保護的看法。

二、新時代生態環境治理能力現代化建設的基本內容

學習能力。由于生態環境治理需要長期推進，并歷經不斷的動態演進，因此，動態學習發展是實現生態環境治理體系和治理能力現代化的重要保障。學習什么？學習發達國家生態環境治理能力現代化建設的成功經驗和失敗教訓，學習其他領域治理能力現代化建設的成功經驗和失敗教訓。學習過去，對我們曾經走過了生態環境治理道路做出總結和回顧；學習未來，對我們即將經歷的經濟社會發展階段和生態環境保護狀況做出預測和評估。如何學習？要知其然，還要知其所以然。不僅要看到其他國家生態環境治理能力現代化建設成功和失敗的表象，還要深入剖析內在機制和根本原因；不僅要找到內在機制和根本原因，還要與中國實情做出對比，判斷其在中國的適用性；不僅要判斷其在中國的適用性，還要充分考慮到政策和制度落實到省、市、縣域，甚至村莊等更小行政范圍后可能發生的情況。

戰略能力。生態環境保護工作不是一朝一夕就能完成的，而是涉及到國家戰略，乃至全球戰略的大事。因此，新時代生態環境治理能力現代化建設也需要有戰略定位、戰略眼光和戰略能力。人與人之間最大的差別就在于戰略能力，國家與國家之間的最大鴻溝也是戰略能力。能否出色完成新時代生態環境治理能力現代化建設的目標，不僅是對一個國家戰略能力的考驗，其本身也是戰略能力的組成部分。建設新時代生態環境治理戰略能力，就是要更加有效地在治理、保護、發展三個維度配置稀缺的物質和人力資源，使這些資源在現有的發展水平下得到最有效的應用。建設新時代生態環境治理戰略能力，就是要把握好全局性、方向性、基礎性和系統性，大處著眼、小處著手，既有宏觀把握，又不失細節處理。建設新時代生態環境治理戰略能力，就是要找到自身的比較優勢和競爭優勢，看清世界、認清自我、理清邏輯，用最小的代價獲得最大的收益。

組織能力。生態環境治理體系與治理能力現代化是一個系統工程，我們每個人、每個企業、每個政府都置身于這個系統中，各負其責、各盡其職。因此，要想解決好這個系統問題，首先要培養的就是組織能力，建設新時代環境治理組織能力。建設新時代環境治理生態組織能力，就是要組織好社會與公眾，多一分科學與理解，少一分恐慌與埋怨，充分發揮社會與公眾在環境監督方面的優勢和力量，使其成為新時代生態環境治理能力建設的生力軍。建設新時代生態環境治理組織能力，就是要組織好生態環境保護管理部門中各個職能部門的關系，做好各個職能部門的合理分工與有效銜接，改善組織機能，提供組織效率，減少組織損耗。建設新時代生態環境治理組織能力，就是要組織好各級政府之間、同級政府各部門之間的關系，從體制、機制和技術上實現全面優化，從經濟、法律和行政上降低交易成本。

創新能力。創新是人類特有的認識能力和實踐能力,是人類主觀能動性的高級表現，是推動民族進步和社會發展的不竭動力。創新是社會進步的靈魂，更是新時代生態環境保護走出囚徒困境的關鍵所在?？梢哉f，創新能力是新時代生態環境治理能力現代化建設的核心，也是難點。建設新時代生態環境治理創新能力，就是要創新生產技術、治污技術和能源技術，通過各技術環節的提升與革新，推動生態環境保護的全過程治理。建設新時代生態環境治理創新能力，就是要創新組織機制、管理機制、監督機制、監測機制，通過各個機制的創新與變革，推動生態環境保護的全面深化改革。建設新時代生態環境治理創新能力，就是要大力發展環保產業，促使產業從追求規模的高速增長轉向追求創新的高質量發展，促使企業做到自覺創新，企業之間做到合作創新，向互聯網等高新技術和現代商業模式借力，實現政策創新、技術創新、服務創新、商業模式創新。

引領能力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，引領了“美麗中國”的建設。為了真正實現“美麗中國”的愿景，需要加快推進新時代生態環境治理引領能力的現代化建設。具體的，一要加強思想引領，思想是行動的先導，要加強生態文明建設的思想引領能力，以此作為提升凝聚力和戰斗力的重要抓手；二要加強制度引領，堅持以狠抓制度的建設和落實為引領，強化制約監督，加強制度建設的根本性、全局性、穩定性和長期性；三要加強創新引領，引領各個環境主體創新思想、創新技術、創新機制，激發生態環境保護的活力；四要加強示范引領，找到典范、樹立典型、做出示范，用典型引領全局。

三、新時代生態環境治理能力現代化建設的戰略路徑

全面加強黨的領導。2018年6月24日發布的《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，將“全面加強黨對生態環境保護的領導”獨立成章，并且放在非?？壳暗奈恢谜撌?，這是對習近平生態文明思想的貫徹落實，體現了中央對加強黨對生態環境保護的領導的高度重視。生態環境保護事業的推進需要黨的領導，新時代生態環境治理能力現代化建設的推進同樣離不開黨的領導。全面加強黨的領導，一是要落實黨政主體責任，讓地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任；二是要讓各地黨政主要負責人就要以身作則、親力親為；三是要強化考核問責，嚴格責任追究，通過真考核、嚴問責，形成督促各級黨委政府和各部門抓好生態環境保護、全力治污攻堅的制度氛圍和剛性約束。

加強制度建設。要想推進生態環境治理能力現代化建設，就必須實現生態環境治理制度的現代化，這離不開我國頂層制度的設計和規劃。具體地，一是要健全管理決策與執行機制，努力構建從源頭預防、過程控制、損害賠償到責任追究的完整的生態文明制度體系；二是要完善公眾參與與協商機制，加快推進社會機制創新，積極推進環境污染第三方治理，引入社會力量參與環境污染治理；三是要改進政績考核與評估機制，切實引導各級領導干部從增長為先轉向更加關注發展質量上來。

切實加強自身隊伍建設。新時代生態環境治理能力現代化建設的核心是建設現代化的治理能力，而環保工作者則是這一能力的建設者和執行者。因此，要想推進新時代生態環境治理能力現代化建設，根本還在于環保工作人員能力的提高和環保工作隊伍的建設。新時代生態環境治理能力現代化建設要求這支隊伍有專業的知識體系和系統的處理技術，這是不同于其他政府管理部門的，與其他部門相比，專業性和技術性是環保隊伍建設的立身之本。新時代生態環境治理能力現代化建設要求這支隊伍有跨專業的知識和背景，而不是僅僅局限于環境技術，因為環境問題的產生并不是由生態環境本身造成的，解決環境問題的手段也絕不僅僅是治污技術所能解決的，這需要我們的生態環境保護隊伍對經濟社會發展的歷史背景和未來趨勢都有一定把握。新時代生態環境治理能力現代化建設要求這支隊伍有堅毅不拔和鍥而不舍的精神，生態環境保護是一個大工程，慢功夫，生態環境問題的造成不是一朝一夕的，生態環境問題的解決也不可能一蹴而就，這需要幾代環保隊伍的共同努力。

加快改進工作方式方法。新時代生態環境治理能力現代化的建設需要以現代化的工作方式來推動。一要改進規制方式，轉變規制方法，走進排污企業，從企業行為出發，對規制細節作出精準判斷，變由上至下的規制方式為由下至上的規制方式；二要改進思想方式，變管理為治理，變對立為統一，變管制為規制，變懲處為幫助，通過環境治理多元化體系的建設實現由管理到治理的轉變，通過高質量發展理念的建立實現由對立到統一的轉變，通過環境法治建設實現由管制到規制的轉變，通過技術變革實現由懲處排污者為主變為幫助排污者實現高質量發展；三要改進工作方式，從一刀切式的統一化工作方式轉變為有針對性的差異化工作方法，每個省份、每個城市、每個縣域、每個村莊都有其自身獨特的生態環境狀況和環境問題，不同階段、不同時節、不同時間也都有其不同的環境問題和處理手段，不同行業、不同企業更是有著差異化的技術特點和排污特征，應當采取差異化的環保工作方式，以應對差異化的環境問題。

深化機構改革。在過去的1988年、1998年、2008年，以及當下的2018年，幾乎每個十年，國家層面的環保部門都會迎來一輪新的機構改革，這些機構改革的結果不僅是環保機構的調整，更是推動中國生態環境保護不斷向前發展的制度動力。同樣，要想推進建設新時代環境治理能力現代化，進一步的深化機構改革是必不可少的。盡管生態環境部的組建整合了多項散落在其他部門的環境保護職責，如發改委的應對氣候變化和碳減排，國土資源部的監督防治地下水污染，水利部的編制水功能規劃、排污口設置管理、流域水環境保護，國家海洋局的海洋環境保護等，充分體現了“山水林田湖草一體管理”的思想，但如何處理好這些以往并未統一的環境職能，如何處理好生態環境部內部各個職能部門的關系，仍然是任重而道遠。

生態環境治理能力現代化，是加快推進生態文明建設、促進生態環境質量改善的基礎保障。生態環境治理能力是軟實力，直接決定著生態環境治理的成效。要主動適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的內容，才能使各方面制度更加科學、更加完善，實現各項事務治理制度化、規范化、程序化。生態環境治理的創新在于共管共治，切入點在于轉變政府職能，落腳點在于促進公平正義，基礎在于制度建設，基本方式在于法治，本質特征在于民主。只有實現生態環境治理能力的現代化，才能為生態文明的建設和發展提供制度保障。

謀定而心無旁騖，躬身而務求實效。加快推進新時代生態環境治理能力現代化，要努力克服和解決新情況新問題下干部隊伍思想政治素質、科學文化素質和工作本領不強，科學執政、民主執政、依法執政的水平不夠兩個重要制約因素。抓好謀劃落實的“最先一公里”，打通具體落實的“最后一公里”，拿出真招實招，敢于攻堅克難，一級抓一級，層層抓落實。