以“服務青年”為契機，深化高校基層團組織職能改革

陳 璟，蔣 李

（南京工業大學化學與分子工程學院，南京 211880）

習近平總書記在同團中央十七屆領導班子集體談話時強調：“擴大團的工作有效覆蓋面，關鍵是要把工作延伸到廣大青年最需要的地方去。青年在哪里，團組織就建在哪里；青年有什么需求，團組織就要開展有針對性的工作，努力使團組織成為聯系和服務青年的堅強堡壘。團組織要努力做廣大青年值得信賴的貼心人，深入青年之中，傾聽青年呼聲，把青年安危冷暖掛在心上，發揮組織優勢，調動社會資源，千方百計為青年排憂解難，使團組織成為廣大青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量[1]。”社會多元化的今天，青年受多種文化的熏陶和日益迅猛發展的高科技技術設備的影響，他們對社會、生活、自身成長的思考也逐漸多元化和個性化，而傳統的共青團工作顯得相對滯后，從而使青年對共青團組織的認同感和歸屬感逐漸減弱，甚至抵制、拒絕。

如何提高當下共青團工作水平，增強團組織的吸引力和凝聚力是共青團工作的當務之急，因此共青團改革勢在必行。在共青團工作中，基層團組織是共青團工作的基礎和堡壘，而高校青年是共青團發展的核心力量，對國家、民族的發展有著不可推卸的使命和責任[2-4]。因此，高校基層團組織工作在共青團工作中不可忽視，對共青團發展具有功在當代、利在千秋的作用。

1 對高校基層團組織工作職能現狀分析

從優勢角度來看，高校基層團組織的政治職能優勢突顯。《中國共產主義青年團章程》明確規定：“中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習共產主義的學校，是中國共產黨的助手和后備軍。”團的基層組織是團的工作和活動的基本單位，應該充分發揮團結教育青年的核心作用。這明確了共青團的性質和基層團組織的職能，也充分表明了共青團濃厚的政治色彩和先天的政治基礎，在社會發展中承擔著重要的歷史使命，不同于其他社會組織，共青團政治職能格外凸顯。因此，高校基層團組織建設中共青團政治職能放在首位，高校青年團員是在社會治理服務中相對其他團組織青年發揮了不可替代的作用，高校基層團組織政治職能發展得相對成熟[5-6]。

從劣勢方面看，高校基層團組織雖然積極響應號召、積極進行共青團組織改革，但仍受傳統模式影響，保留較濃的“行政化”“機關化”色彩，工作方式程序化、機械化，不能以青年的實際問題所需為出發點，某些高校基層團組織管理上仍堅持領導教師或學生團干部“說了算”的現象，這些都嚴重脫離青年實際所需，尤其在多元化的今天，甚至可能引起個性化的團員青年對團組織的反感和抵觸情緒，這使得團組織吸引凝聚力減弱，與青年之間的離心率加大，團組織生命力不能持續下去。

“功利化”“政績化”，只對“上”負責，追求工作政績現象在高校基層團組織建設中依然嚴重。目前，高校基層團工作依舊沿襲黨委、上級團組織下達的文件、計劃執行，對基層團組織考核方式相對單一、數據化，這極大削弱了基層團組織的自主性、積極性，沒有真正做到從群眾中來到群眾中去，某種程度上剝奪了青年團員在團組織中的主人翁地位，在一定程度上阻礙了團組織服務青年的職能，起到了負面的作用。

2 高校基層服務型團組織職能轉變的思考

在《關于加強基層服務型團組織建設的意見》中，習近平總書記對共青團提出了“提高團的吸引力和凝聚力”“擴大團的工作有效覆蓋面”兩大戰略性課題。面對新形勢、新任務，基層團組織要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓教育引導于服務之中，通過服務貼近青年、團結青年、引導青年和贏得青年。各級團組織要充分認識加強基層服務型團組織建設的重要性和緊迫性，把服務作為基層團組織建設的鮮明主題，更好地發揮聯系和服務青年堅強堡壘的作用，努力成為廣大青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。這份意見的出臺為共青團今后的工作指明了方向，給予從事基層團工作的團干部一些啟發，基層團組織服務型團工作也取得了進展，但是高校基層團組織服務意識仍薄弱，服務能力不強，改革的阻力依舊存在。基于當下高校基層團組織工作遇到的困難和現狀，筆者對于高校基層“服務型”團組織職能轉變有以下幾點思考。

2.1 從青年中來到青年中去，凸顯服務職能

真正深入青年，走進青年，才能真正了解青年實際所需，真實想法，共青團才能夠代表、真正代表青年成長成才的利益。所謂“服務青年”就是滿足青年的利益需求，關心青年成長成才過程，尊重其個性發展的成長規律[7-8]。共青團只有深入青年團員中，才能了解青年實際所需，進一步發揮其服務青年的職能，從而積極吸引凝聚青年，重新煥發團組織活力，真正做到讓青年從感情上認同信任團組織，使得共青團組織生命力不斷延續旺盛。

2.2 平衡把握行政化與政治化的區別

在對共青團基層團組織職能定位重新審視時，不能籠統地將政治化與行政化、機關化混為一談，既要重點理解把握前后者之間的區別，還要考慮共青團組織與黨組織間的關系，明確共青團團組織的政治職能。“服務青年”是以青年為服務對象，而青年工作是黨的群眾工作的重要內容，因此共青團職能與黨的職能達到了相協調，通過社會職能的實現進一步實現其政治職能。

2.3 明確扁平化改革的目標，優化構建共青團組織職能

當前，共青團自上而下的管理模式造成團組織結構中“科層化”“中心化”問題明顯，機構繁多、人員冗雜，效率低下，“行政化”色彩濃厚，與青年群眾之間的聯系性不強，甚至是脫離，“貴族化”“特權化”問題傾向比較突出。“扁平化”是團的領導體系逐步“去科層化”“去中心化”的過程，是實現共青團組織工作中心下移，按“青年為本”要求服務青年，以求進一步密切共青團與青年關系的重要改革方向。

3 高校基層團組織職能轉變的路徑探索

3.1 以青年為本，積極探索育人成才教育模式

習近平總書記在中央黨的群團會議上指出：“群團組織開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當主角，要進萬家門、訪萬家情、結萬家親，經常同群眾進行面對面、手拉手、心貼心的零距離接觸。”因此，高校基層團組織轉變行政化、機關化的工作模式，重建優化構建扁平化模式，以服務為主導，工作重心逐步下移，主動深入青年，堅持思想引導與服務并重的工作策略。以青年為本，就是深入青年中去，就當今青年而言，共青團工作不是純粹理論的說教，更不是組織開展不結合青年實際情況和個性化特點的無吸引力和凝聚力的活動，而是能夠結合青年自身特點解決青年生活學習中遇到的實際問題并予以科學化的引導和指導[9-10]。針對不同年級、不同群體甚至不同工作狀態的對象，共青團工作應做出相應調整。根據青年成長成才規律，結合青年個性化特點和實際成長中的所思所想，針對不同青年群體特點，高校基層團干部應探索不同的工作方法，提高教育引導的針對性和時效性，從而進一步實現共青團回歸青年、服務青年的目的。

3.2 創新組織管理模式，激發高校共青團基層組織活力

堅持以活動促團建的基本經驗，以第二課堂為載體，打造品牌精品項目，開展有利于青年在成長中身心受益的青年創優的活動，從活動的內容、形式等方面進行創新，讓高校青年由被動參加變為主動參加。改變以往自上而下管理模式，調動青年團員參與基層團組織建設和管理的積極性，強調團員青年主人翁意識，激發青年人活力，這是一種全新的教育管理模式。就基層團組織而言，青年是否愿意參加基層團組織建設是評判基層團組織服務質量的首要標準，如何讓青年積極參與團組織建設，積極改革基層團組織參與管理的創新模式是基層團組織改革的方向。

3.3 加強團組織之間交流，促進高校基層團組織與其他社會組織資源共享

溝通交流是相互學習聯系的重要方式，尤其是互聯網發達的今天，高校共青團基層組織要發揮其強大的服務職能就得不斷提升自身的能力，彼此之間的相互學習、資源共享就顯得尤為重要。各級團組織之間以及黨團組織之間的交流和經驗分享，打破了基層團組織“閉門造車”的局面，有利于基層團組織活力的提升，促進共青團服務水平的提高。

當下社會資源利用率極高，作為高校青年應該走出去，通過在政府、企業等社會組織實踐學習達到與社會互動的目的。高校基層團組織應把握機會與這些組織建立關系，實現資源共享優勢互補，項目共贏，提升團組織服務水平、豐富服務內容和拓寬服務覆蓋面。

3.4 利用新媒體陣地，打造“青年之聲”服務平臺，提升組織影響力

在網絡普及的今天，青年與網絡有著天然的聯系，因此網上共青團的建設也是基層團組織建設的重要平臺和載體。利用微博、微信等媒體平臺，緊密結合青年維權工作、基層服務型團組織建設等全團重點工作，積極創新打造青年之聲、構建暢通的青年傾訴平臺，實現線上平臺和線下既有工作的融合。針對青年普遍性的線上需求，線下及時追蹤，深度了解青年困難與問題，切實幫助青年解決實際困難與問題。

4 結語

中國共產主義青年團在歷史發展中對民族、國家、社會都曾有過突出的貢獻，為黨和國家培養、輸送了大量優秀青年人才，取得了巨大成績。但是，隨著社會的變革與轉型，尤其是在多元化的今天，青年群體趨于個性化和多元化，共青團傳統的“行政化”“機關化”工作方式難以組織和凝聚青年，團組織職能不能充分發揮其作用，它對青年的吸引力和凝聚力減弱。在共青團工作中，基層團組織工作是基石也是堡壘。基層團組織工作的改革是共青團工作改革中最直接和凸顯的矛盾，共青團工作改革的阻力點和薄弱環節也集中表現在基層。

加強高校基層團組織建設和基層團工作是目前共青團工作的重中之重，是共青團應對考驗、挑戰和克服困難的緊迫任務。本文結合高校基層團組織當下工作狀況，研究其在改革中遇到的問題，重新審視高校基層共青團服務型工作，積極探索建立高校服務型基層團組織，繼而增強高校基層團組織的活力，增近青年團員與團組織的距離和加強青年對團組織的認同，促進共青團事業蒸蒸日上。