結合“土十條”談我國土壤污染及其防治問題

代 允

（深圳市環境工程科學技術中心有限公司 廣東深圳 518000）

引言

“民以食為天,食以安為先”，土壤是人類賴以生存的重要自然資源之一，為人類提供生存必須的食物及其他再生資源，關系著人體健康及生態安全。然而，隨著工農業生產的快速發展、現代化技術手段的不斷進步、城市化規模不斷擴大，土壤污染問題日益凸顯，土壤環境安全問題越來越多的受到國家和人民的關注。2016年5月31日，國務院發布《土壤污染防治行動計劃》(國發[2016]31號)(以下稱“土十條”）[1]明確了我國土壤污染防治的總體思路，既要降低當前的土地污染，又要將已經污染的土地修復好[2]。之后各省根據國家“土十條”要求，陸續發布了省級土壤污染防治行動實施方案或工作方案（如廣東省人民政府關于印發廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知、省環保廳出臺的《2018年廣東省土壤污染防治工作方案（征求意見稿）》等）。本文結合《土十條》談談目前我國土污染狀況及其防治措施，以期為做好土壤環境保護工作提供基礎參考。

1 土壤污染現狀概述

土壤污染是指人類活動產生的污染物進人土壤并積累到一定程度，引起土壤中某些或某種有害物質含量過高，致使健全的土壤功能受到損害，理化性質改變，微生物的生命活動受到破壞，肥力下降，導致農作物生長發育不良，造成減產 ；對生物、水體、空氣或人體健康產生危害的現象[5]。

1.1 我國土壤污染現狀

據《全國土壤污染狀況調查公報》數據，我國各地土壤污染情況存在差異，部分地區土壤污染較重，農業用地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤總超標率為16.1%，其中重度污染點位占1.1%。耕地土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染超標點位分別為13.7%、2.8%、1.8%和 1.1%，主要污染物為鎘、鎳 、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴[4]。

因土壤污染而出現的“毒大米”“毒菜籃子”“癌癥村”等相關事件暴露出了土壤污染的危害之大，污染土壤經雨水沖刷滲透而污染地表水、地下水；病原菌、有機廢物污染的土壤滋生蚊蟲、傳播疾病；重金屬、放射性污染物造成土壤污染的，會通過地下水或農作物危害人類健康。

1.2 引起土壤污染的主要因素

結合“土十條”中第一條調查現狀要求，分析目前我國引起土壤污染主要因素有：

1.2.1 農業活動：農藥、化肥、農膜大量使用、污水灌溉農田

為了增加農作物產量大量化肥農藥農膜的使用、生活污水與工業廢水灌溉農田，會破壞土壤結構，造成土壤板結，使得農地土壤退化、肥力下降造成土壤污染，并通過徑流、風力等將污染物轉移至大氣和水環境中。

1.2.2 工業生產活動：采礦、冶煉、核污染產生的水、氣、固廢

冶金工業、采礦工業等粉塵、廢水排放的金屬氧化物，鈾礦、核廢料處理、燃煤發電廠等排放的污染物進入土壤造成土壤污染。

1.2.3 人類生活活動：汽車尾氣、屠宰、生活垃圾等

人類生活污水、生活垃圾，汽車含鉛尾氣、禽畜飼養場、屠宰場廢物，如不進行生化處理，其病原菌、寄生蟲等造成土壤污染，進而通過農作物或地下水等影響人體健康。

1.2.4 其他：大氣酸雨、水土污染物的轉移等

酸雨降落引起土壤酸化，地面徑流，水污染物轉移，土壤挖方填方等活動引起的土壤污染物等。

1.3 土壤污染治理狀況

國外的土壤治理與修復已經形成了專業化、成熟實用的技術體系并具備了相應的較為完善的修復產業鏈和市場，工藝、材料、設備、技術人員等均已成熟。我國雖然起步較晚但進展很快，近十年，我國已越來越重視土壤污染問題，特別是“土十條”的頒布，明確了“到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制；到2030年，全國土壤環境質量穩中向好；到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環”的目標。

2 “土十條”指導下的土壤污染防治措施

隨著土壤污染問題的日益嚴峻，研究出一套切實可行的土壤整治系統方案十分必要。以下結合“土十條”及我國環境現狀，分析應對目前的土壤問題應采取的措施[1]以期為做好土壤環境治理與修復工作提供基礎參考。

2.1 建立完善的土壤污染防治法律體系

“土十條”第二條提出“推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系”隨著《土十條》的誕生，全國各地相關行政部門、研究機構都在集思廣益、建言獻策，來解決現有的土壤污染防治方面相關法律法規存在的缺乏專門立法、體系不完整、責任主體不明確、可操作性不強、滯后性等缺點[3]，構建成完整的土壤環境保護體系。

2.2 摸清土壤環境質量現狀，分類分級管理

“土十條”第三-五條中指出對土地分類管理，保護好未污染土地、對建設用地實施準入管理、加強農用地的保護管理。目前較為突出的是農用地的污染，關系著糧食與食品安全，同時建設用地、未污染土地的管理與保護也必須重視，不可顧此失彼。對輕、中、重度不同污染等級的土地采用不同的措施進行治理與修復。

2.3 嚴格監控現有污染源，做到“預防為主，防治結合”

“土十條”第六條中提出加強日常監管，嚴控工礦污染、控制農業污染、減少生活污染。包括：礦產資源開發利用；農藥化肥的科學合理使用量的控制、低毒低殘留農藥及現代防蟲害技術應用；畜禽養殖過程中獸藥、飼料添加劑合理使用、糞便等的處理；生活垃圾分類投放收集、利用等措施，做到預防為主。同時“土十條”第七條提出了對已污染土壤的修復與治理：明確主體與責任，制定治理與修復規劃，根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區域及實用的物理、化學、生物等治理措施。

2.4 積極探究中國特色的科研技術及相關產業發展

“土十條”第八條提出加大科技研發力度，推動環境保護產業發展。與發達國家相比目前我國在土壤防治方面的科研技術還較為落后，一些治理效率較高的方法又因成本、時間等問題還有礙推廣。因此，結合我國國情，研究出治污效果好、成本低、推廣易的技術手段需要政府、科研機構、高校及社會團體、個人的積極努力。

2.5 發揮政府主導作用、做好宣傳推廣、落實目標責任

“土十條”第九條指出發揮政府主導作用，完善管理體制及激勵機制，構建土壤治理體系。做好宣傳推廣工作、強化公眾的環保意識，并調動社會監督作用，對政府、企業的主體責任進行考核監督，發揮全民力量參與土壤環境保護工作。

因為土壤污染存在著隱蔽性、累積性、滯后性、難恢復性的特點，因此需要各省政府職能部門及企業、社會團體與大眾積極貫徹“土十條”文件精神，參與解決政策、技術、成本等問題，為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而共同奮斗，才能實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

結語

防治土壤污染是一項長期而艱巨的任務，它不僅需要各級黨政、相關部門的高度重視,強力防治，更需要廣大人民群眾樹立起牢固的環保意識，自覺參與環境保護。只有對土壤加強立法，加強管理，加強控制，加強宣傳教育，我國土壤環境才能夠保護好。希望全社會共同努力，維護藍天、碧水、凈土的良好的生態環境，促進人與自然、人與環境的和諧共處。

[1]中華人民共和國國務院.土壤污染防治行動.[EL/OL].[2016.5.31].

[2]孫潔.“土十條”帶來的行業大禮包，收嗎？

[3]謝森，胡偉，宋書巧.我國土壤污染防治法律體系研究.[J].2015,43(31):277-279.

[4]成杰民，張英，王巖.中國污染農地整理工程的環境問題及解決途徑.[J].2016,8(16):1-5.

[5]范龍龍.淺議我國土壤污染的危害及防治.[J].2012,5(5):292-293.