加快推進土壤污染防治八項基礎工作

吳 灝

（江蘇省姜堰環(huán)境監(jiān)測站 江蘇姜堰 225500）

引言

貫徹和落實《土壤污染防治行動計劃》，這集中的體現(xiàn)出黨和國家堅決治理污染的決心和勇氣，也是我國對環(huán)境污染治理的重要決策和戰(zhàn)略，對構建生態(tài)文明具有十分重要的戰(zhàn)略意義。相比較大氣污染和水污染治理而言，我國的土壤污染防治工作基礎比較薄弱，歷史問題很多，如果不能及時有效的把短板補齊，勢必會從根本上嚴重破壞土壤污染防治目標切實有效的實現(xiàn)，在未來的時間里，土壤污染防治工作任重而道遠，面臨著多重風險，需要應對十分嚴峻的挑戰(zhàn)。為了從根本上把土地污染風險有效控制，讓土地利用資源科學合理，就要集中所有的力量，加快推進土壤污染防治基礎性工作，把每一項措施有效落實。

1 切實有效的針對全國土壤污染狀況展開系統(tǒng)調查

針對土壤污染狀況、土地利用情況、耕地化學調查，以及農產品重金屬污染等相關調查的基礎上，著重關注重點行業(yè)工廠企業(yè)用地調查，進而制定詳細的規(guī)劃，特別要以企業(yè)工廠污染用地為重要的切入口，針對重大工廠污染用地情況調查切實有效的展開，讓調查點位更密集，調查更精準、詳細，在全國范圍內統(tǒng)籌規(guī)劃，對于土壤污染狀況進行根本上的詳查。根據(jù)調查的結果進一步有效明確我國農用地土壤污染的面積和分布情況，特別是企業(yè)工廠用地的污染狀況、地塊的位置和相關的風險隱患防治措施，以此為根據(jù)，有針對性的繪制出全國土壤環(huán)境質量分布圖，實現(xiàn)根本上的全局管理。

2 推進立法進程，確保土壤污染防治有法可依

要推進立法進程，把我國土壤污染防治專項法律細則進一步確立和完善，讓土壤防治工作有法可依，有法必依。徹底改變在土壤污染污染防治過程中的分散性和不規(guī)范性，在相關的法律法規(guī)中進一步有效明確，構建土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度。

3 從全局著眼，構建全國土壤環(huán)境質量監(jiān)測整體網絡

要與水環(huán)境、大氣環(huán)境質量監(jiān)測網有機結合，并行展開，具體行動的展開主體是環(huán)保部門環(huán)境質量監(jiān)測體系，有效結合農業(yè)、國土等相關行業(yè)的監(jiān)測網絡作用，構建和優(yōu)化國家、省、市、縣四級土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，要有效結合環(huán)保、國土、農業(yè)等一系列相關部門的檢測數(shù)據(jù)和調查結果，有效建立健全全國土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，以大數(shù)據(jù)平臺為依據(jù)，進一步有效統(tǒng)籌土壤污染防治和土地利用優(yōu)化。

4 有針對性的明確農用地土壤環(huán)境質量類別

農用地利用類型差異很大，污染程度也有很大差別，為切實有效的提升措施的針對性和有效性，從根本上降低管理成本需要，進一步有效明確農用地土壤環(huán)境質量類別。對于污染程度而言，可把農用地科學合理的定位為優(yōu)先保護級、安全利用級等不同級別，各個地區(qū)要根據(jù)自身的實際情況，用更具有差異化的技術和手段，落實管理制度，強化政策指引。

5 構建地塊開發(fā)土壤調查評估制度

目前，我國企業(yè)工廠用地污染情況十分嚴重，其主要的因素就是在規(guī)劃和供地環(huán)節(jié)沒有對于污染的地塊進行切實有效的明確土壤環(huán)境質量要求，因此，工廠用地的污染地塊給人體健康帶來嚴重威脅，毒地事件屢有發(fā)生。基于此，必須把重污染行業(yè)工廠用地，進行嚴格排查，從根本上杜絕污染地塊的潛在風險，構建地塊開發(fā)土壤調查評估制度，根據(jù)特定地塊的土壤環(huán)境質量，進行土地利用的整體規(guī)劃，從總體上來布局。

6 嚴格管控土壤環(huán)境風險

對于土壤環(huán)境風險的管控，要切實貫徹以預防為先，對于已經污染的土壤，要有效把控風險，以重點工程運行為管控核心，對于土壤環(huán)境的基礎進行風險評估，針對風險前端進行控制，日常性監(jiān)控重點污染源，開展土壤環(huán)境風險管控的系列工程，讓土壤環(huán)境調查和風險評估等工作全過程同時展開，推進環(huán)保產業(yè)進一步發(fā)展。

7 從源頭確保資金支持土壤污染防治工作順利開展

在中央財政資金的有效引導下，各地區(qū)和各級政府也務必構建相應的土壤污染防治專項資金，統(tǒng)籌規(guī)劃高標準農田建設、測土配方施肥等一系列有關的財政資金支持，確保對于耕地土壤環(huán)境保護持續(xù)加大力度。

8 多元共治，共同促進土壤防治工作推進

國家和地方各級政府要切實有效的針對本地土壤污染防治的實際情況，建立健全土壤環(huán)境管理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，把計劃方案細化，明確分工，設計好工程的時間表和路線圖，并做好切實有效的監(jiān)管工作。構建多部門協(xié)調機制，職責定位明確，形成合力，共同推進污染防治納入環(huán)境風險防控體系，各項污染治理設施務必合法合規(guī)，確保涉事方面要承擔法律和經濟責任。

結語

為了從根本上加快推進土壤污染防治八項基礎工作，需要各級政府和部門協(xié)同作用，公眾廣泛參與，進一步有效加強土壤污染防治知識宣傳培訓，加強正確的輿論導向作用，實行明確的獎懲責任制，確保土壤污染防治工作取得本質的進步。

[1]國家環(huán)保總局,周生賢局長在全國土壤污染狀況調查工作視頻會議上的講話,環(huán)保工作資料選,2014(33):13-15.

[2]趙宇紅,危險廢物污染土壤的治理一美國立法給我們的啟示［J］,科技與法律,2013,(2):63-一 68.