探索河長制下徐涇鎮水務長效管理新模式

姚春云

（徐涇水務管理所 上海 201702）

引言

近年來，上海市陸續出臺了《上海市水污染防治行動計劃實施方案》、《關于本市全面推行河長制的實施方案》等治水利好措施。以此為契機，徐涇鎮已全面開展中小河道整治工作，同時落實完善了鎮、村二級河長責任體系。經過一年的努力，徐涇鎮的水環境面貌已發生翻天覆地的變化，但整治工作結束后，如何有效鞏固河道整治取得的成果，如何進一步落實水務長效管理，如何進一步改善河道水質及環境，創建“水清、面潔、岸綠、景美”的生態城市，這些問題還需要進一步探討。

1 徐涇鎮水務長效管理現狀及不足

徐涇鎮河長辦公室成立后，由河長辦負責協調各職能部門之間的事宜，徐涇水務所負責河道陸域及水面保潔、河道養護、水利設施的維修及保養、河道巡查等工作，徐涇鎮規保辦負責全鎮雨水管網的養護，污水廠負責全鎮污水管網的養護，城建公司負責水利、管網項目的建設。

以上管理模式然能基本滿足徐涇鎮水務管理的要求，但缺點也是顯而易見的。

①效率偏低

目前的管理體系，所有的養護內容都是按照計劃實施的，對于不在計劃內的突發事件，例如藍藻爆發、欄桿缺失等等，往往無法及時處置，效率偏低。

②管網養護管理松散

徐涇鎮雨、污管網分別由徐涇鎮規保辦及污水廠管理，各小區、企事業單位內的雨污管網，由相應物業公司管理，農民小區的雨污管網則處于無人管理的狀態。尤其所有排放口包括小區、單位、農民小區均無人監管，一旦發現污水泄漏、雨污混接等情況，無法及時找到相應處置部門。

③管網建設已有區級資金補貼，目前小區、市政雨污分流改造項目進行得也較順利。但后期管網養護無資金支持，很多工程無法開展。

2 下階段水務長效管理模式探索

目前徐涇鎮河道均實現了河長制的全覆蓋。如何以河長制為抓手，做好下階段徐涇鎮水務長效管理工作，現提出以下幾點建議：

2.1 呼吁河長制入法，健全管理法規

目前上海河長制的建立主要依托于上海市人民政府印發的《關于本市全面推行河長制的實施方案》，也就是說河長制沒有真正的法律法規進行約束，缺乏規范性、穩定性及程序性。一旦政策有所變動，可能會對現行制度帶來不利影響。但河長制發展至今，確實給河道治理帶來了不少動力，如果想要河長制長期有效地繼續下去，就應該從法律層面出發，進一步提升其公信力。

2.2 完善管理體系，明確職責分工

徐涇鎮河長辦作為河長的主管部門，同時也對全鎮涉水事務進行統一管理與考核。各級河長參與到河道的日常巡查，問題處置以及監督考核等方面。

徐涇鎮水利條線的管理單位比較明確，由徐涇水務所負責。

排水條線處于多頭管理、分散管理甚至無人管理的現狀，建議成立徐涇鎮管網公司，對排水系統進行統一管理，尤其要加強農民自建小區、商品房、企業等分散的排水系統管理。

另外，由河長辦牽頭環保部門對企業排污執法監督；城管部門對街面排污、傾倒垃圾進行協同管理；環衛部門對垃圾中轉站進行管理；房管辦對小區及企事業單位雨污混接進行監管；拆違部門對沿河違建進行監管。

2.3 建立保障機制，加大資金投入

（1）建立問題主動發現機制。通過落實專業隊伍、各級河長定期巡查，社會力量共同參與監督，拓寬涉河問題發現渠道。

（2）建立問題處置機制。針對一般問題由養護單位或村級河長自行處置，針對重大問題，報送河長辦，提請鎮級河長協調處置。

（3）建立配套的保障制度。制定相應的配套制度，主要包括工作會議制度、信息報送制度、督查督辦制度、考核問責制度、河長巡河制度等制度。

（4）建立資金保障制度。水利長效管理資金由市、區：鎮三級財政按7:3承擔。市財政給予定額補助，養護定額根據本區實際參照《上海市維修養護定額》（2014版）標準執行。管網建設資金已有區級補貼，但養護資金缺口較大，尤其目前大規模的管網改造工程已基本實施完畢，接下來管網養護是重中之重，政府應考慮開辟專項經費，實行?？顚Ｓ?，確保河道整治效果能夠有效維持。

2.4 明確監管體系，引入群眾監督

（1）由河長辦作為主要考核部門，定期或不定期對水務長效管理工作進行監督和考核。將考核情況作為對各管理單位及各級河長綜合考核評價的重要依據。

（2）加強宣傳，營造氛圍。通過新聞媒體向市民宣傳河長制相關內容，同時公開招募“民間河長”，推動全社會共同參與水環境治理。

2.5 創新監管手段，建設“智慧水網”

（1）河長APP：利用現有技術手段，在各級河長定期巡河過程中，一旦發現問題立刻拍照、定位、上傳至河長APP，由主管部門統一調配工作人員處理。

（2）“智慧水網”：下一步水務長效管理將充分利用發達的網絡，通過布設360°無死角監控、建設河道管護中央監控室等手段，實現對所有河道的實時、動態的管理，第一時間發現問題，第一時間解決問題。同時配合正在實施的“一河一檔”和“一河一策”，對所有河道實施信息化管理，打造“智慧水網”。

結語

隨著河道整治的推進，“河長”這一概念將越來越深入人心，我們勢必要抓好這一抓手，讓河道長效管理與徐涇鎮的快速發展相匹配，滿足人民對美好生活環境的向往。

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