解析企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作現(xiàn)狀

楊方方

（天津廣正匯通新能源科技有限公司 天津 300040）

引言

隨著《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》相繼執(zhí)行。2013年以來(lái)天津市相繼頒布了《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《天津市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于印發(fā)〈天津市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則〉（工業(yè)園區(qū)版、企業(yè)版）的通知》、《武清區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ鞯耐ㄖ返任募?/p>

1 突發(fā)環(huán)境事件的定義

突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，對(duì)事件發(fā)生所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

2 事件分級(jí)及響應(yīng)

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度，將突發(fā)環(huán)境事件分為Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)四個(gè)級(jí)別。在發(fā)生Ⅰ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；在發(fā)生重大、較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)分別啟動(dòng)Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)；發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

3 應(yīng)急預(yù)案編制原則

企業(yè)是應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，需對(duì)預(yù)案文件負(fù)責(zé)；企業(yè)可自行編制，也可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制。

4 應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)

4.1 企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)制

明確到個(gè)人，標(biāo)注有效聯(lián)系方式，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間聯(lián)系到人，避免無(wú)效聯(lián)系方式拖延救助時(shí)間造成更大的人員傷害及環(huán)境污染事故。

4.2 應(yīng)對(duì)措施

預(yù)案文件中需說(shuō)清楚如何進(jìn)行政企聯(lián)動(dòng)與公眾聯(lián)動(dòng)，對(duì)企業(yè)所在區(qū)參與救助單位（如：環(huán)境主管部門(mén)、安全主管部門(mén)、醫(yī)院等）和臨近企業(yè)、居民區(qū)如何聯(lián)動(dòng)進(jìn)行有效描述。

4.3 做好企業(yè)突發(fā)事件的銜接

避免抄錄生產(chǎn)安全等類(lèi)型預(yù)案內(nèi)容，明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案“救環(huán)境”的具體應(yīng)對(duì)措施。

4.4 預(yù)案文件包括四個(gè)分項(xiàng)報(bào)告

分項(xiàng)報(bào)告分別為：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)告、編寫(xiě)說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，應(yīng)避免這四方面內(nèi)容的大量重復(fù)，突出有用信息。

4.5 企業(yè)應(yīng)結(jié)合同類(lèi)型已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件案例

評(píng)估可能發(fā)生的事件情景，每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，制定有效的處置流程。

5 天津已開(kāi)展的工作現(xiàn)狀

天津市武清區(qū)環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副怼贰ⅰ镀髽I(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》、《天津市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（企業(yè)版）》、《備案文件范例》。由于近期企業(yè)環(huán)保壓力較大，2017年京津冀地區(qū)企業(yè)大規(guī)模停產(chǎn)、限產(chǎn)，預(yù)警天氣啟動(dòng)頻繁，武清區(qū)環(huán)保局在官網(wǎng)提供能夠指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行編制預(yù)案的有效信息和指導(dǎo)范例，有助于企業(yè)高效完成預(yù)案編制工作。

天津市北辰區(qū)環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站公布了兩批應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钙髽I(yè)名單，2015年備案企業(yè)118家，2017年備案企業(yè)19家。北辰區(qū)環(huán)保局適時(shí)對(duì)備案企業(yè)名單進(jìn)行公布，建立了信息公開(kāi)制度，并在官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護(hù)部于2015年3月1日開(kāi)始施行的《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》，為主管部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作提供了重要依據(jù)。

天津港保稅區(qū)安全監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ鞯耐ㄖ罚ń虮－h(huán)保發(fā)[2017]41號(hào)），公布了兩批未完成備案的企業(yè)名單，共計(jì)44家企業(yè)。《通知》中指出應(yīng)當(dāng)編制、備案應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)未按照規(guī)定時(shí)間備案的，將依法進(jìn)行處罰。保稅區(qū)環(huán)保局強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)建立“情景化、簡(jiǎn)明化、卡片化”工作機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，并需進(jìn)一步全面優(yōu)化預(yù)案工作，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2017年7月，東麗區(qū)環(huán)保局聯(lián)合企業(yè)共同開(kāi)展環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急情景演練，通過(guò)情景演練鍛煉和提高了環(huán)保人員和企業(yè)人員應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的處置能力。

2017年11月，南開(kāi)區(qū)環(huán)保局聯(lián)合南開(kāi)大學(xué)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，通過(guò)模擬演練突發(fā)事件的發(fā)生提高人員的應(yīng)急處理能力，進(jìn)一步完善對(duì)此類(lèi)事件的應(yīng)急處置能力和人員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今后在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)快速處置，將損失降到最低。

結(jié)語(yǔ)

突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任主體是企事業(yè)單位，監(jiān)督主體為企事業(yè)單位所在區(qū)環(huán)保主管部門(mén)，企業(yè)在提交應(yīng)急預(yù)案文件，完成備案后是否執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案中的各項(xiàng)工作，還需主管部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)督。為了自身的安全和周邊環(huán)境免受突發(fā)事件污染，企業(yè)應(yīng)建立健全日常環(huán)境應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制和日常環(huán)境巡查制度，在持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)不斷提升自身應(yīng)急水平。