分析石油質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督管理體系的構(gòu)建

沈昱辰

（中國石油天然氣股份有限公司青海油田分公司采氣二廠 甘肅敦煌 736200）

引言

我國石油行業(yè)不僅風險和投資較高，而且技術(shù)密集，還具有很強的隱蔽性，加之近幾年行業(yè)進入快速發(fā)展階段，對項目監(jiān)督管理提出了極高的要求，所以必須加快改革速度，形成一套完善的體系來推動企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

1 我國石油質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督管理存在的問題

1.1 監(jiān)管職能發(fā)生錯位，企業(yè)與政府混淆不清

在計劃經(jīng)濟作用下，政府在石油監(jiān)管方面作出的轉(zhuǎn)變往往不夠到位，依然存在一定政府管理行為，而且石油監(jiān)管專業(yè)機構(gòu)形成不久，仍需得到發(fā)展和完善，導致機構(gòu)大部分職能被政府分割，對石油項目實施過程中的監(jiān)管造成不利影響[1]。

1.2 石油項目專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)不占獨立地位，導致組織結(jié)構(gòu)較為混亂

多數(shù)油田的專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)都是將原所屬部門申辦為監(jiān)理企業(yè)，既缺乏獨立監(jiān)管機制，又沒有自主權(quán)，產(chǎn)生自己監(jiān)管自己的局面。同時，監(jiān)管機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)還十分復雜，導致業(yè)務(wù)范圍有嚴重的重疊與交叉，最終使監(jiān)管處于混亂的狀態(tài)。

1.3 由甲方實施一體化監(jiān)管的傳統(tǒng)模式嚴重阻礙了市場良性機制的產(chǎn)生

因我國基本國情與石油項目都比較特殊，所以始終未能在市場形成良性競爭，致使當前的市場競爭存在秩序紊亂等實際問題，加之監(jiān)管失效，導致市場對外開放受到不同程度的阻礙，既影響項目監(jiān)管，又制約行業(yè)發(fā)展。

1.4 日常監(jiān)管基本沒有強制性，且工作程序亟待規(guī)范、優(yōu)化

因各大油田自行監(jiān)管，所以在監(jiān)管內(nèi)容、工作方法和工作程序上都沒有明確而統(tǒng)一的規(guī)定。同時，油田實施的監(jiān)管并非對所有施工內(nèi)容實施監(jiān)督管理，僅局限于重點專業(yè)，如鉆井、測井和固井等。其它項目由于缺乏專業(yè)人員而得不到重視，甚至直接省去監(jiān)管過程，并且監(jiān)管所用方法大多十分簡單，沒有計劃性，存在嚴重的隨意性。

2 石油質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督管理體系構(gòu)建

事實上，產(chǎn)生以上問題的主要原因就是缺乏一套完整、可行且強力的監(jiān)管體系，因此盡快構(gòu)建石油質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督管理體系無論是對行業(yè)發(fā)展，還是改善項目監(jiān)管現(xiàn)狀都有重要現(xiàn)實意義。

2.1 明確政府職能，確保企業(yè)、政府能夠各司其職

構(gòu)建完整可行的監(jiān)管體系，應(yīng)先認識到行業(yè)監(jiān)督和政府監(jiān)督實際上是具有不同職能的。其中，政府履行的是立法職能，推動建章立制順利進行；而規(guī)章制度的具體執(zhí)行需要行業(yè)與企業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)負責，從自身行業(yè)入手，建立單獨的監(jiān)管機構(gòu)，制定并實行統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)劃[2]。

2.2 監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)準確定位，做好組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

對現(xiàn)有的項目監(jiān)管資源進行整合，創(chuàng)建完整的監(jiān)管機構(gòu)，并確立其重要地位，加速實現(xiàn)和企業(yè)之間的脫鉤，統(tǒng)一設(shè)置內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確具體的職責范圍，針對重大問題必須盡早給出決策意見，從而保證監(jiān)管作用得以充分發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，進一步擴大服務(wù)范圍，以市場的開拓為核心目標，加速向國際大企業(yè)方向推進。

2.3 在進一步開放市場的同時予以規(guī)范監(jiān)督，形成良性的市場競爭

借助以行業(yè)化為核心的項目監(jiān)管主體攻破地區(qū)壁壘，依靠完善嚴謹?shù)姆蓙砑s束市場，正確處理國內(nèi)項目監(jiān)管和世界接軌的難題，大力監(jiān)督各項政策的實際執(zhí)行情況，樹立競爭意識，營造鼓勵競爭的外部環(huán)境，分析并解決監(jiān)理責任劃分等現(xiàn)存復雜問題。

2.4 堅持走標準化管理道路，進一步規(guī)劃日常工作程序

借助以行業(yè)化為主導的項目監(jiān)管機構(gòu)對不同地區(qū)項目施以統(tǒng)一管理，整合并明確不同單位的工作內(nèi)容、方法和程序，采用制度的形式予以規(guī)定，同時設(shè)立專門的部門負責細化管理。同時，逐步實現(xiàn)石油行業(yè)監(jiān)管的四項統(tǒng)一，即培訓考核在行業(yè)內(nèi)達到統(tǒng)一、資質(zhì)認證在行業(yè)內(nèi)達到統(tǒng)一、業(yè)務(wù)范圍在行業(yè)內(nèi)達到統(tǒng)一、工作程序在行業(yè)內(nèi)達到統(tǒng)一[3]。

2.5 完善現(xiàn)有人事制度，加強人員培訓，以快速提高人員綜合素質(zhì)

行業(yè)中應(yīng)建立健全的人才選備、培訓、考核制度，并組建由具備豐富經(jīng)驗、扎實理論、通曉政策、了解技術(shù)發(fā)展走向的人才構(gòu)成的專業(yè)化監(jiān)管團隊。

結(jié)語

綜上所述，我國石油項目監(jiān)管現(xiàn)狀并不理想，在很多方面都存在存在，如職能混淆、監(jiān)管機構(gòu)定位錯誤、市場缺乏有效競爭機制、監(jiān)管不具強制性等，而產(chǎn)生這些問題的根本原因就是缺乏一套完整、可行且強力的監(jiān)管體系。因此，在實際工作中應(yīng)了解問題所在，以行業(yè)化的思想建立統(tǒng)一監(jiān)管體系，并通過監(jiān)管機構(gòu)的完善來嚴格執(zhí)行，從而實現(xiàn)充分發(fā)揮監(jiān)管應(yīng)有作用的目標，促進我國石油行業(yè)良性發(fā)展。

[1]辛紅.石油礦區(qū)安全環(huán)保建設(shè)實踐與探索[J].現(xiàn)代物業(yè)(上旬刊)，2014，13(10):56-58.

[2]侯海飛.基于石油化工安全和環(huán)保的分析[J].化工設(shè)計通訊，2017，43(07):161.

[3]高秀雪，侯春華，江昱潔，余曉鐘.基于行業(yè)化的石油勘探開發(fā)項目監(jiān)督管理體系研究[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2014，30(01):7-10.