發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策建議

周繼春

（河北省三河市環(huán)境保護(hù)局 河北三河 065200）

引言

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，明確提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，并提到要構(gòu)建包括“市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”、“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”、“綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”等在內(nèi)的多方面的體系。這是我們黨在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)中對環(huán)境保護(hù)工作提出的新理念、新要求、新任務(wù)，也昭示著我國將踏上由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的新征程，必將推動(dòng)環(huán)保市場的爆發(fā)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大。

近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)以年15%以上的速度持續(xù)增長，已經(jīng)初步形成一個(gè)相對完整的產(chǎn)業(yè)體系。2015年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到4.55萬億元，除塵、污水處理等領(lǐng)域的規(guī)模已位居世界前列，環(huán)保技術(shù)也在不斷縮小與世界先進(jìn)水平的差距，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。但是我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中僅占3%，比重偏低，而且，環(huán)保企業(yè)整體規(guī)模偏小，產(chǎn)品仍以低端為主，產(chǎn)業(yè)層次不高，市場規(guī)范不夠，技術(shù)自主創(chuàng)新力和市場競爭力較弱，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求仍不匹配，亟待進(jìn)一步的發(fā)展。因此，若想實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國支柱型產(chǎn)業(yè)，支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。

1 要落實(shí)好政府的引導(dǎo)職能

美國作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，其在2010年就擁有環(huán)保企業(yè)15萬家，從業(yè)人數(shù)500多萬，總產(chǎn)值達(dá)到了3570億美元。回顧美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，我們可以看到，美國政府通過管制政策，從《國家環(huán)境政策法》開始，先后制定出臺(tái)一系列政策法規(guī)，催生環(huán)保行業(yè)的起步發(fā)展；通過技術(shù)創(chuàng)新政策，如自1990年以來，美國政府環(huán)境技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入一直維持在研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的9%水平，促進(jìn)環(huán)保行業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展；通過財(cái)稅政策，如推出《能源政策法案》，向電動(dòng)汽車和清潔煤技術(shù)提供了140億美元的稅收減免，保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考美國的做法，結(jié)合我國實(shí)際，我國政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，重點(diǎn)可以著力于三方面。

第一，政策扶持。目前我國各級地方政府，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)采用行政手段干預(yù)多，相關(guān)扶持政策少，而且，除環(huán)保部分外，公安、農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門都有一定環(huán)保職能，各部門出臺(tái)政策時(shí)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出現(xiàn)職權(quán)交叉甚至抵觸現(xiàn)象。因此，我們政府各部門要形成協(xié)調(diào)機(jī)制，依照市場規(guī)律，從稅收、投資、物價(jià)、流通、補(bǔ)貼等各方面，制定能夠推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并在監(jiān)督管理中，明確權(quán)責(zé)，劃清范圍，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

第二，立法扶持。2015年1月1日正式施行的《環(huán)保法修訂案》中，首次從法律的高度，明確了要將環(huán)保提高到優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位。在《環(huán)保法修訂案》的指導(dǎo)下，各級地方政府，要在尊重環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)律基礎(chǔ)上，制定更加精細(xì)、更加穩(wěn)定的法律法規(guī)。同時(shí)加大執(zhí)法力度，用法律規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)有更大的發(fā)展空間。

第三、資金扶持。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開社會(huì)各界的支持和參與。因此政府除了直接投資以外，還要通過提供貸款、基金、股市等投資融資手段，幫助解決環(huán)保企業(yè)的資金困難。并積極為環(huán)保企業(yè)參與國際競爭提供支持，優(yōu)先簡化進(jìn)出口審批程序，減免關(guān)稅，推動(dòng)我國環(huán)保企業(yè)拓展海外市場。

2 要利用好技術(shù)的支撐能力

日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分成熟，2015年日本環(huán)保行業(yè)市場規(guī)模已達(dá)到480.11億英鎊。這與日本將技術(shù)視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，經(jīng)濟(jì)扶持環(huán)保技術(shù)研發(fā)密不可分。日本把環(huán)保技術(shù)，與電子技術(shù)和汽車技術(shù)并列為三大先進(jìn)技術(shù)，為了促進(jìn)綠色技術(shù)的發(fā)展，日本環(huán)境省推行了環(huán)保技術(shù)驗(yàn)證，在環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了極大作用。

我們應(yīng)借鑒日本先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分重視技術(shù)對環(huán)保行業(yè)的支撐作用，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及各地相關(guān)協(xié)會(huì)等組織，要積極服務(wù)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，成立相關(guān)技術(shù)中心，為環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備運(yùn)用、技術(shù)交流提供專業(yè)指導(dǎo)幫助。同時(shí)，也要重視人才建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)環(huán)保專業(yè)高級人才，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

3 要發(fā)揮好市場的決定作用

韓國作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)到國家，為推動(dòng)綠色消費(fèi)，實(shí)施了生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃、綠色商店涉及標(biāo)準(zhǔn)、綠色公共采購、綠色信用卡等多項(xiàng)舉措，截止2010年，韓國獲得生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)多達(dá)1600余家，涉及近8000種產(chǎn)品，產(chǎn)值高達(dá)25萬億韓元，有力的提高了民眾環(huán)保消費(fèi)意識(shí)，促進(jìn)了綠色產(chǎn)品銷售。

結(jié)語

提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，是建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的需要，是建設(shè)美麗中國的需要，我們切實(shí)做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響和意義。

[1]朱坦，高帥.新常態(tài)下推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的幾點(diǎn)探討[J].環(huán)境保護(hù)，2005（1）.

[2]馬恒.基于日本經(jīng)驗(yàn)發(fā)展對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)對策研究[D].河北大學(xué)，2011（5）.