既有“派”的權(quán)威，又有“駐”的優(yōu)勢

姜潔

日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，要求對中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作機(jī)制、制度建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行改革，健全黨和國家監(jiān)督體系，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。可以預(yù)見，派駐監(jiān)腎工作將取得重大進(jìn)展。

派駐監(jiān)腎是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，本質(zhì)上是上級紀(jì)委對下級紀(jì)委黨組織監(jiān)督的一種機(jī)制。黨的十八大以來，黨中央對加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)作出統(tǒng)一部署，進(jìn)行了重大改革，在歷史上首次實(shí)現(xiàn)了對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問貴'在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用。黨的十九大以來，隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革、紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革的不斷推進(jìn)，對如何使派駐紀(jì)檢監(jiān)察組職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力、運(yùn)行更加高效提出了新的更高要求，深化派駐機(jī)構(gòu)改革勢在必行。

一方面，要體現(xiàn)“派的權(quán)威。此次派駐機(jī)構(gòu)改革，特別強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。《意見》指出，中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)是中央紀(jì)委國家監(jiān)委的重要組成部分，由其直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。建立中央紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一管理，中央紀(jì)委副書記（常委）、國家監(jiān)委副主任（委員）分管，相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障。這么一來，既大大增強(qiáng)了“派的權(quán)威性，又增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)同志對自己是中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作人員的身份認(rèn)同感。

另一方面，“駐”的優(yōu)勢也同樣不可忽視。《意見》明確，推動駐在部門黨組織擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，建立定期會商、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局。眾所周知，內(nèi)因是起決定性作用的，如果光靠派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，駐在部門自身不主動作為，那么效果就會大打折扣。派駐機(jī)構(gòu)要認(rèn)識到，監(jiān)督關(guān)系不是對立關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)不僅要履行好監(jiān)督責(zé)任，更要推動駐在部門黨組（黨委）落實(shí)好主體責(zé)任，才能真正推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

值得關(guān)注的是，要發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢，派駐機(jī)構(gòu)改革中的制度建設(shè)、服務(wù)保障和干部隊(duì)伍建設(shè)也必須跟上。《意見》指出要加大干部交流力度，建立健全考核評價(jià)體系，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障。黨的十八大以來，派駐機(jī)構(gòu)的干部隊(duì)伍得到了相應(yīng)的充實(shí)，但也要看到，與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍相比，派駐機(jī)構(gòu)人員老化、水平參差不齊、辦案力量不足等問題仍然不同程度地存在，派駐機(jī)構(gòu)的工作必將隨著監(jiān)察對象的倍增而面臨更大挑戰(zhàn)。我們期待，此次改革將給派駐機(jī)構(gòu)帶來令人欣喜的變化。