美國社區(qū)學(xué)院國際化及其困境

袁李蘭　楊梅

摘要：美國高等教育的國際化進程素以成效卓越且經(jīng)驗豐富而著稱，一度成為世界各國效仿的對象。但是隨著21世紀美國高等教育國際化進程在廣度和深度上的推進，份額占據(jù)高等教育半壁江山的社區(qū)學(xué)院卻在國際化進程中舉步維艱，反映著美國高等教育國際化進程的現(xiàn)實困境。社區(qū)學(xué)院一方面試圖在國際化進程中獲取利益，另一方面由于受到制度、資金、生源和資金的制約，被束縛在邊緣地位。服務(wù)地方與國際化之間的沖突始終伴隨著社區(qū)學(xué)院的國際化進程，造就了美國高等教育國際化的主要困境。我國高等教育的國際化尚處在探索發(fā)展階段，美國社區(qū)學(xué)院的國際化經(jīng)驗教訓(xùn)為我國高等教育的國際化發(fā)展提供些許思考。

關(guān)鍵詞：美國；社區(qū)學(xué)院；國際化；國際教育

“隨著知識和人力資本的作用日顯重要，信息和通信技術(shù)的不斷發(fā)展使高等教育國際化與全球化、區(qū)域化的聯(lián)系達到了前所未有的程度。”[1]在全球化的大背景下，世界各地之間的聯(lián)系日益緊密，高等教育國際化趨勢日益明顯，美國所有高等教育機構(gòu)重新審視本地需要與全球發(fā)展之間的關(guān)系，以培養(yǎng)具有全球素養(yǎng)和競爭力的學(xué)生。當(dāng)然，社區(qū)學(xué)院作為美國高等教育的重要組成部分，也被卷入到國際化的浪潮中，試圖分國際教育的一杯羹。但與世界一流大學(xué)相比，社區(qū)學(xué)院在美國高等教育國際化進程中處于邊緣地位，無法與之競爭。通過對美國社區(qū)學(xué)院國際化困境的分析，以期對我國高等教育的國際化發(fā)展提供一定的思考和啟發(fā)。

一、社區(qū)學(xué)院國際化的動因

（一）政策助力

世界經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，國際化與全球化的發(fā)展趨勢勢不可擋。進入21世紀后，為了幫助學(xué)生更好地適應(yīng)未來的社會和工作環(huán)境，為了創(chuàng)造一個公正、安全、平等、可持續(xù)發(fā)展的未來，美國幾乎所有的大學(xué)都已將“國際化”奉為使命，其中半數(shù)以上的高校為此制定了詳盡的發(fā)展戰(zhàn)略。[2]美國在震驚世界的“9·11事件”后，改變了對國際教育的態(tài)度，對國際學(xué)生和國外學(xué)者、科研人員有更嚴格的限制。政府相繼出臺了《美國愛國者法案》和《加強邊境安全和簽證入境改革法》，同時還修訂了《高等教育法》，使得美國移民和海關(guān)執(zhí)法、美國國土安全部分理處建立了學(xué)生和交流訪問者信息系統(tǒng)，加大對入境學(xué)生、學(xué)者等的審查力度。此后，美國高等教育國際化陷入了低谷，越來越多的人對美國高等教育國際化的限制政策表示不滿，同時這些政策也削弱了美國高等教育的發(fā)展。為了回應(yīng)大眾的需求，促進高等教育的發(fā)展，美國聯(lián)邦政府對此進行了調(diào)整，增加聯(lián)邦撥款，強化“富布賴特計劃”，修改《高等教育法》第六款，通過《2006財政年健康、服務(wù)和教育機會法案修正案》，并提出“林肯計劃”。[3]通過頒布一系列的政策措施，資助學(xué)生、教師、學(xué)者和專業(yè)人員的國際交流項目，國際學(xué)生增加，美國高等教育國際化又快速發(fā)展起來。隨著全球化的迅猛推進，在經(jīng)濟與工作崗位的激烈競爭、全球性事務(wù)的廣泛參與以及多元文化社會的背景下，美國聯(lián)邦教育部于2012年11月發(fā)布了《全球性的成功：國際教育及參與（2012-2016）》的戰(zhàn)略報告，這是美國首次詳細闡述其國際教育戰(zhàn)略的國家報告，也是美國首次將國際教育置于國家安全和戰(zhàn)略部署的高度，把國際教育納入到國家對外事務(wù)的核心工作框架內(nèi)。[4]在此報告中，美國提出了兩大目標(biāo)，即加強美國教育、提高國家的國際競爭力。

（二）利益驅(qū)動

社區(qū)學(xué)院作為美國高等教育的重要組成部分，難免會受到美國高等教育國際化政策的影響。既然美國政府已將國際教育上升到國家安全的戰(zhàn)略高度，那么社區(qū)學(xué)院也將搭乘國家國際教育政策的“便車”，順?biāo)浦蹚闹蝎@取國際化所帶來的好處。事實上，國際教育對社區(qū)學(xué)院而言不是新興事物，早在1967年，美國政府就公開強調(diào)社區(qū)學(xué)院國際化的重要性，決策者和管理者們開始意識到社區(qū)學(xué)院完全可以承擔(dān)起國際教育的重任。1970年卡內(nèi)基委員會報告——“學(xué)院門戶開放”（Open Door College），要求社區(qū)學(xué)院靈活應(yīng)對社會需求的變化。面對這一要求，社區(qū)學(xué)院在自由與技術(shù)教育、校園與社區(qū)、平等與經(jīng)濟教育之間一直處于“鐘擺”狀態(tài)。近幾十年來，除了美國政府、協(xié)會和學(xué)術(shù)出版物將國際化定義為社區(qū)學(xué)院的中心，美國社區(qū)與初級學(xué)院協(xié)會（AACJC）、美國教育理事會（ACE）也指出國際教育已成為社區(qū)學(xué)院不可分割的一部分。從上世紀90年代開始，全球化的力量開始影響社區(qū)學(xué)院，學(xué)校也逐漸采取國際化的行動，如擴大國際學(xué)生的招收，鼓勵學(xué)生出國學(xué)習(xí)。1994年美國國際和跨文化教育委員會（ACIIE）和斯坦利基金會（StanleyFoundation）共同舉辦了題為“創(chuàng)建全球化社區(qū)：下一階段”的會議，提出了“為了保證社區(qū)的生存與健康發(fā)展，社區(qū)學(xué)院必須培養(yǎng)具有全球和跨文化能力的公民”，但“社區(qū)學(xué)院是美國全球教育的事實常被決策者們低估或忽視”[5]。2007年，美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會（AACC）主席喬治·博格斯（George Boggs）直接向社區(qū)學(xué)院提出要求：“社區(qū)學(xué)院董事會、校長、管理者以及教職員工監(jiān)督國際教育項目和服務(wù)，不僅僅關(guān)注全球教育，還要社區(qū)了解國際化的重要性。”[6]此外，經(jīng)濟的全球化導(dǎo)致勞動力市場的國際化，要求高校培養(yǎng)具有全球素養(yǎng)和國際視野的畢業(yè)生，以在國際競爭中取勝。這意味著，社區(qū)學(xué)院在此形勢下需立足于國際背景，將視野轉(zhuǎn)向國際舞臺，同時也充分利用政策支持的優(yōu)勢，積極開展國際教育，實現(xiàn)國際化的目標(biāo)。

二、社區(qū)學(xué)院的國際化路徑

大學(xué)的國際化有助于將學(xué)生培養(yǎng)為全球公民，更好地為國家和國際社會服務(wù)，并維持大學(xué)的教育質(zhì)量。社區(qū)學(xué)院的國際化是指社區(qū)學(xué)院通過教育項目和學(xué)生服務(wù)，來滿足不斷變化的多元文化社區(qū)的需要，創(chuàng)建新的證書和學(xué)位，滿足不斷變化的全球就業(yè)需求。在國際化潮流的推動下，社區(qū)學(xué)院在國際化進程中做出了努力和嘗試，其主要路徑有招收國際學(xué)生、開設(shè)國際化課程、為學(xué)生提供出國學(xué)習(xí)項目、促進教師的專業(yè)發(fā)展等。

（一）招募國際學(xué)生

社區(qū)學(xué)院最常見的國際化活動就是國際學(xué)生的招收與支持服務(wù)，制定大量的招募策略，包括市場營銷、開展招募會、與代理機構(gòu)合作等，以吸引更多的國際學(xué)生。有700多所社區(qū)學(xué)院經(jīng)聯(lián)邦政府批準(zhǔn)能夠招收國際學(xué)生。大約有43%的國際學(xué)生就讀于五個州的社區(qū)學(xué)院，分別是加利福尼亞州、馬里蘭州、德克薩斯州、華盛頓州和弗吉尼亞州。根據(jù)美國教育部《門戶開放》報告（Open Doors Report），社區(qū)學(xué)院將繼續(xù)招收國際學(xué)生，有數(shù)據(jù)顯示，自1990年以來，美國留學(xué)生人數(shù)猛增了72%。由于美國經(jīng)濟不振，政府教育經(jīng)費預(yù)算的削減，社區(qū)學(xué)院面臨著財政危機，再加上國際學(xué)生的學(xué)費比國內(nèi)學(xué)生高，為了維持學(xué)院的正常運轉(zhuǎn)，只有不斷地招收國際學(xué)生，以解決部分財政困難問題。當(dāng)然，除了學(xué)校愿意招收國際學(xué)生外，國際學(xué)生也基于一定的原因選擇社區(qū)學(xué)院，如學(xué)費成本較低，不超過公立四年制本科院校的一半；將社區(qū)學(xué)院作為轉(zhuǎn)入四年制學(xué)院或大學(xué)而獲得學(xué)士學(xué)位的“跳板”；[7]獲得證書或?qū)W位、提高技能、參與終身教育等。此外，國際學(xué)生的到來，還可以增加社區(qū)學(xué)院的國際聲譽，給學(xué)校和周邊社區(qū)帶來多元的文化，為未能出國學(xué)習(xí)的學(xué)生提供了國際化視野。endprint

（二）開設(shè)國際化課程

國際化課程是通過改變課程內(nèi)容、課程活動和講座的重點，將國際視野和現(xiàn)存的國際主題融入新的課程。加拿大多倫多大學(xué)安大略教育研究院教授簡·奈特（Jane Knight）將國際課程描述為“國際化進程中的中樞”，并認為國際化課程為所有學(xué)生提供了以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，為他們?nèi)谌肴找嫒蚧纳鐣龊脺?zhǔn)備。[8]課程的修改有助于教師和學(xué)校超越自己的文化，對其他文化有更多的認知和敏感性。美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會對國際教育提出了立場聲明：“在21世紀的全球社會中，美國必須維持‘領(lǐng)頭羊的地位，保持其教育和經(jīng)濟活力，為了保證我們社會的生存與幸福，社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)具有全球化意識和多元文化能力的公民勢在必行。要應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，社區(qū)學(xué)院需提供國際化課程。”[9]許多社區(qū)學(xué)院都開設(shè)了歐洲歷史、國際研究、國際關(guān)系、國際商業(yè)、多元文化研究、民族研究、文化地理學(xué)等國際化課程。圣菲學(xué)院（Santa Fe College）開設(shè)的國際化課程較為典型，他們將國際化課程與經(jīng)驗學(xué)習(xí)、職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以學(xué)生為中心，提供了研究各國歷史、政治、文化、經(jīng)濟和當(dāng)代社會語言的多學(xué)科方法。現(xiàn)在圣菲學(xué)院提供了50多門學(xué)科的國際課程，包括一些非傳統(tǒng)的與全球內(nèi)容相關(guān)的課程（例如數(shù)學(xué)和生物學(xué)），增加了外語課程數(shù)量，創(chuàng)建非西方的重點課程。

（三）為學(xué)生提供出國學(xué)習(xí)項目

國際教育協(xié)會（IIE）主席艾倫·古德曼（Allan E.Goodman）認為，國際經(jīng)驗是21世紀教育最重要的組成部分之一，為了在全球競爭中取勝，出國學(xué)習(xí)是本科生和研究生獲得必要的國際經(jīng)驗的最佳方式之一。奧巴馬2009年6月在開羅的演說中指出，必須擴大交流項目，增加獎學(xué)金，教育交流對將世界人民團聚到一起具有關(guān)鍵作用。[10]社區(qū)學(xué)院為了追上高水平大學(xué)的步伐，除了“引進來”，開始逐步“走出去”，打破出國學(xué)習(xí)只為少數(shù)精英而設(shè)的傳統(tǒng)觀念，鼓勵美國學(xué)生走出國門，為學(xué)生提供出國學(xué)習(xí)項目。如圣菲學(xué)院，為滿足本地學(xué)生需要，國際教育辦公室提供了許多出國學(xué)習(xí)項目，每個項目都由學(xué)校教師團隊開發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)。圣菲學(xué)院2017年春季和秋季的留學(xué)項目中出國學(xué)習(xí)國家或城市、開設(shè)的課程、留學(xué)時間見表1。

（四）促進教師的專業(yè)發(fā)展

國際教育的順利開展離不開教師的大力支持，需要教師具備較強的國際素養(yǎng)和豐富的國際經(jīng)驗。國際交流或出國訪學(xué)無非是好的文化交流、國際理解的方式。美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會、社區(qū)學(xué)院國際發(fā)展協(xié)會（CCID）、國際教育協(xié)會為教師的交流做了巨大努力，每年為部分教師提供出國訪學(xué)、參加國際會議的機會，積極發(fā)展與其他國家高校的合作。如圣菲學(xué)院為教職人員提供了專業(yè)發(fā)展的機會：（1）與北京聯(lián)合大學(xué)的交流。每年學(xué)校都會派一名教師到北京聯(lián)合大學(xué)進行交流和訪學(xué)，開展學(xué)術(shù)講座。（2）與圣保羅州立大學(xué)的交流。（3）設(shè)置國際化課程獎。該獎項為支持國際化課程而設(shè)立，所有教師都有機會獲得。獎勵用以支持新課程、新課程模塊的開發(fā)、電子資源的創(chuàng)建（網(wǎng)站、教師手冊等）。（4）設(shè)置出國學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展獎。該獎項為教師完成出國學(xué)習(xí)項目提供了財政支持，以確保該項目的長期可持續(xù)性。

三、社區(qū)學(xué)院國際化的兩難困境

社區(qū)學(xué)院為國際化做出了極大努力，然而成效甚微，在美國高等教育的國際化進程中仍處于尷尬境地。根據(jù)美國教育理事會2012年的研究結(jié)果顯示，社區(qū)學(xué)院國際化的整體水平低于四年制的本科院校。[11]此外，據(jù)國際教育協(xié)會2013年《門戶開放》報告的數(shù)據(jù)顯示，只有33%的社區(qū)學(xué)院參與到國際教育中。即使有一些社區(qū)學(xué)院在國際教育中表現(xiàn)卓越，卻仍有三分之二的社區(qū)學(xué)院未加入國際化的隊伍中。

（一）國際化進程中的邊緣位置

盡管美國聯(lián)邦政府制定了系列政策，以支持國際教育，除了頂尖大學(xué)和四年制本科院校在努力地開展國際教育，兩年制的社區(qū)學(xué)院也在國際化方面做出了努力，但結(jié)果并不理想，其劣勢愈發(fā)凸顯。

首先，社區(qū)學(xué)院也和世界一流大學(xué)一樣積極招收國際學(xué)生，然而其國際學(xué)生的數(shù)量差距非常之大。根據(jù)2016年的《門戶開放》報告數(shù)據(jù)顯示，2014-2015學(xué)年，社區(qū)學(xué)院共招收了91，648名國際學(xué)生，占美國國際學(xué)生人數(shù)的9.4%，占社區(qū)學(xué)院學(xué)生的1.3%。[12]社區(qū)學(xué)院大約有1，300萬名學(xué)生，占美國學(xué)生的46%，雖然社區(qū)學(xué)院為近一半的美國學(xué)生服務(wù)，但國際學(xué)生數(shù)量卻屈指可數(shù)。對絕大多數(shù)國際學(xué)生而言，他們更愿意選擇高知名度、高質(zhì)量、高水平的大學(xué)，在實屬無奈之下，才選擇社區(qū)學(xué)院就讀。事實上，社區(qū)學(xué)院招收國際學(xué)生的主要目的是為了解決自身的財政問題，并非為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。

其次，社區(qū)學(xué)院努力開設(shè)國際化課程，以開闊學(xué)生的國際視野，培養(yǎng)學(xué)生的多元文化認知與能力。但近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)課程在線教育模式的迅猛發(fā)展，2012年，“大規(guī)模在線開放課程”（MOOCs）在全球迅速興起，為來自全球希冀得到更好教育機會的人提供了更具競爭性、更低成本和更高質(zhì)量的高等教育。[13]一些頂級大學(xué)和四年制大學(xué)同樣也開設(shè)了大量的在線國際化課程，相比社區(qū)學(xué)院的國際化課程，高水平大學(xué)的課程可能更具吸引力和競爭力，這時社區(qū)學(xué)院該如何與之競爭呢？結(jié)果可想而知，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生（包括國際學(xué)生）更愿意選擇一流大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)在線課程，此時社區(qū)學(xué)院開設(shè)的國際化課程自然而然地流于形式，無法深入開展。

再次，在國際化進程中，社區(qū)學(xué)院雖為學(xué)生提供出國學(xué)習(xí)的機會，但力度遠遠不夠。到2014年，只有6，404名社區(qū)學(xué)院學(xué)生出國學(xué)習(xí)，約占社區(qū)學(xué)院學(xué)生的0.05%，[14]且出國學(xué)習(xí)多為短期項目，持續(xù)的時間為1～2周。短期的出國學(xué)習(xí)，只能給學(xué)生初步的國際體驗，學(xué)不到多少實質(zhì)性的東西，相比一流大學(xué)的出國學(xué)習(xí)項目，其持續(xù)時間一般為一年甚至更長，學(xué)生能真正地深入到國外的學(xué)習(xí)生活中，對他國的文化、歷史、社會等方面有更深刻的認識和理解。雖然社區(qū)學(xué)院在努力地“走出去”，倡議美國學(xué)生走向海外，但成效并不讓人滿意。2015年的《門戶開放》報告顯示，在2013-2014學(xué)年，有304，467名美國學(xué)生獲得出國學(xué)習(xí)機會，[15]社區(qū)學(xué)院出國學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)占美國總出國學(xué)生人數(shù)的2.1%。可見，社區(qū)學(xué)院的國際教育在美國整個高等教育國際化中的地位不高，作用不突出。endprint

最后，社區(qū)學(xué)院也為教師提供了出國交流、訪學(xué)項目，設(shè)置促進教師專業(yè)發(fā)展的獎勵基金，希望教師通過參加國際交流項目、國際研討會等以增加國際經(jīng)驗。由于教育經(jīng)費的限制，社區(qū)學(xué)院提供的出國交流訪學(xué)項目也只是為少數(shù)教職工服務(wù)，絕大多數(shù)教師仍不能出國訪學(xué)，如圣菲學(xué)院，每年只有一名教師有機會出國交流。對那些沒出國交流訪學(xué)經(jīng)歷的教師來說，他們沒有國際經(jīng)驗，對他國語言、文化傳統(tǒng)沒有深入的了解和認識，在國際教育中又如何能將國際化視野引入課堂，教授國際化課程，對學(xué)生又有何影響和收獲，這些問題值得思考。沒有高質(zhì)量的教師作為支撐，國際化課程難以持續(xù)開設(shè)。

從上述種種跡象表明，社區(qū)學(xué)院的國際教育在美國高等教育國際化的進程中是處于邊緣位置的，無論是招收的國際學(xué)生數(shù)量、開設(shè)的國際化課程、出國學(xué)生數(shù)量，還是教師員工的出國機會，與一流大學(xué)和四年制大學(xué)相比，仍有很大差距。社區(qū)學(xué)院國際化水平、地位低的結(jié)果也是在意料之中，主要體現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院的性質(zhì)上。在性質(zhì)方面，社區(qū)學(xué)院從未被設(shè)計成為國際教育的中心。社區(qū)學(xué)院將“初級”更名為“社區(qū)”，實際上是在特別強調(diào)學(xué)校的角色在于為社區(qū)服務(wù)，社區(qū)學(xué)院的使命一直聚焦于當(dāng)?shù)兀瑵M足學(xué)生職業(yè)和技術(shù)教育的需要，重要的是，社區(qū)學(xué)院有責(zé)任培養(yǎng)社會公民以滿足本地雇主的需求，從而促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。社區(qū)學(xué)院的性質(zhì)和使命就已經(jīng)決定，它的立足點在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)，在美國高等教育國際化進程中只能處于邊緣地位。

（二）服務(wù)地方性質(zhì)的制約

社區(qū)學(xué)院的國際化困境除了在美國整個高等教育國際化中處于劣勢外，還面臨著各種困難和瓶頸，主要包括缺乏學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、政策和戰(zhàn)略支持，缺乏外部資金支持，生源與專業(yè)知識的限制等，使得社區(qū)學(xué)院無法很好地處理服務(wù)地方與國際化之間的矛盾。

1.制度制約

由于社區(qū)學(xué)院的歷史使命和性質(zhì)在于為地方服務(wù)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和董事對國際化不重視，通常把國際教育視為無價值的事務(wù)。國際教育工作者協(xié)會（NAFSA）高級研究員馬德琳·格林（Madeleine Green）認為：“學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)不把國際教育視為學(xué)校優(yōu)先發(fā)展事務(wù)的觀念，也許是社區(qū)學(xué)院國際化的最大障礙。”[16]學(xué)校董事往往將社區(qū)學(xué)院的定位聚焦于地方經(jīng)濟的發(fā)展，為國際教育制造了重重障礙。在許多情況下因社區(qū)學(xué)院為當(dāng)?shù)胤?wù)的性質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)校的國際化努力與當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬷苯痈偁帲J為國際學(xué)生占據(jù)了當(dāng)?shù)貙W(xué)生的位置和資源。弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)研究者范·R·伍德（Van R.Wood）通過對大學(xué)國際教育的探索，發(fā)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院普遍存在的問題就是缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，低估了國際教育的價值。[17]國際教育者協(xié)會（AIE）也將領(lǐng)導(dǎo)力列為成功國際化的先決條件之一。喬治華盛頓大學(xué)（The George Washington University）學(xué)者麗莎·奇爾德雷斯（Lisa K.Childress）審查了31所社區(qū)學(xué)院的國際計劃，發(fā)現(xiàn)高層領(lǐng)導(dǎo)的參與更有助于計劃的實施與發(fā)展，而在沒有制定國際教育計劃的社區(qū)學(xué)院中，缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持對計劃的創(chuàng)建、國際化優(yōu)先權(quán)以及計劃的實施都是一種威懾。[18]

社區(qū)學(xué)院在方向和政策上也存在一些問題。一方面，將國際化融入學(xué)院的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃中，是開展國際教育前就需要完成的任務(wù)。格林和美國學(xué)者夏亞（Siaya）發(fā)現(xiàn)，只有27%的社區(qū)學(xué)院在其使命中涉及到國際化。[19]另一方面與社區(qū)學(xué)院的政策相關(guān)，很少有學(xué)校會期望教師對國際教育做出努力，因此，學(xué)校很少激勵教師參與到國際教育中。俄勒岡大學(xué)學(xué)者帕特麗夏·杜威（Patricia Dewey）和史蒂芬·達夫（Stephen Duff）發(fā)現(xiàn)，事實上，一些高校的財政約束政策不利于教師從事國際研究。92%的高校在調(diào)查中表示，在教師招聘或晉升時，未有具體要求是否有國際活動或經(jīng)歷。同樣地，社區(qū)學(xué)院也存在這樣的問題，只有3%的學(xué)院在聘任或晉升教師時，會考慮教師是否有國際經(jīng)驗，且只有16%的獎項承認國際活動。[20]由此，絕大多數(shù)社區(qū)學(xué)院的政策并不重視國際教育，教師是否有國際經(jīng)驗對聘用和晉升未有太大影響。

此外，在國際教育中，很少有社區(qū)學(xué)院制定國際化的戰(zhàn)略計劃，學(xué)校通常僅局限于一兩個離散性的活動策略，如招收更多的國際學(xué)生或增加出國學(xué)習(xí)學(xué)生的數(shù)量。一個好的學(xué)院戰(zhàn)略應(yīng)包括明確的活動計劃，這些活動將學(xué)生的學(xué)習(xí)成果與活動的預(yù)期結(jié)果聯(lián)系起來。因此，追求培養(yǎng)具有“全球素養(yǎng)”學(xué)生的社區(qū)學(xué)院，需要明確如何才能真正培養(yǎng)具有全球競爭力的人才，縱觀其各種國際化活動，確定它們在多大程度上有助于該目標(biāo)的實現(xiàn)。換句話說，學(xué)院目標(biāo)、學(xué)生學(xué)習(xí)成果、學(xué)院項目和活動之間有目的的聯(lián)系，必須是國際教育制度戰(zhàn)略的核心。然而，社區(qū)學(xué)院的國際教育戰(zhàn)略并未將這些有機地結(jié)合起來，在過去的幾年中，ACE和二十多所高校（包括6所社區(qū)學(xué)院）回顧了高等教育國際化的情況，大多數(shù)高校分享了開展國際教育的經(jīng)驗和效益。在某種程度上，也強調(diào)了國際教育的舉措往往是彼此孤立存在的，未充分優(yōu)化、整合資源。

2.資金制約

幾乎每所社區(qū)學(xué)院都存在資金不足的問題，學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)需要大量的資金。社區(qū)學(xué)院為地方服務(wù)的性質(zhì)就決定了學(xué)校經(jīng)費主要來源于學(xué)生學(xué)費，聯(lián)邦、州、地方政府撥款以及私人捐贈，其中州和地方政府撥款是最主要的經(jīng)費來源，私人捐贈只占很少的一部分。而美國一流大學(xué)，無論是公立的還是私立的，其教育經(jīng)費來源廣泛，包括學(xué)費和雜費、政府投資（包括政府撥款、補助和合同）、私人捐贈及其投資收入、教育性銷售和服務(wù)收入，以及其他來源。核心收益不包括附屬企業(yè)、教學(xué)醫(yī)院和獨立經(jīng)營的收入[21]，建立四通八達的全方位籌款網(wǎng)絡(luò)，為國際教育發(fā)展提供了充足的資金。ACE的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)學(xué)院沒有獲得外部資金的支持，從社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費來源可知，這個問題不是一時就能解決的。

資金不足進一步加劇了社區(qū)學(xué)院國際化的邊緣地位。預(yù)算削減首先影響到師生出國學(xué)習(xí)、交流項目的開展，當(dāng)今社區(qū)學(xué)院出國學(xué)習(xí)的學(xué)生仍然有限。雖然出國學(xué)習(xí)已具有普遍性，但在2012-2013學(xué)年，社區(qū)學(xué)院學(xué)生出國學(xué)習(xí)人數(shù)只占美國總出國學(xué)習(xí)人數(shù)的2%。2012年ACE的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，58%的社區(qū)學(xué)院開展國際教育時沒有獲得外部資金的支持，75%的社區(qū)學(xué)院為教師專業(yè)發(fā)展的投入得分為零或很低，71%的社區(qū)學(xué)院在為國際學(xué)生或本國學(xué)生項目上的投入得分也很低。[22]為適應(yīng)學(xué)生和時代發(fā)展的需要，社區(qū)學(xué)院為學(xué)生提供了短期的出國學(xué)習(xí)項目，時間一般為兩周左右，其中很重要的原因是教育經(jīng)費有限。與此同時，社區(qū)學(xué)院在基礎(chǔ)設(shè)施方面的排名也較低，許多學(xué)校沒有國際教育的專門辦公空間。缺乏足夠的財政支持，社區(qū)學(xué)院國際教育的各項活動將舉步維艱。endprint

3.生源與師資的制約

不是所有的國際化挑戰(zhàn)都來自于高校，個體的態(tài)度、時間和專業(yè)知識都會影響國際教育的持續(xù)開展。個體參與國際化的動機在很大程度上取決于自己對國際化和跨文化學(xué)習(xí)的態(tài)度。社區(qū)學(xué)院服務(wù)地方的性質(zhì)和使命使其生源主要是當(dāng)?shù)鼐用瘢疑吹馁|(zhì)量較低，優(yōu)質(zhì)學(xué)生都進入了高水平的大學(xué)，剩下的則是無太多潛質(zhì)的學(xué)生，他們無法跟得上學(xué)術(shù)性強的國際化課程。根據(jù)2011年AACC的調(diào)查研究顯示，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生平均年齡為28歲，在職學(xué)生占80%，有87%的兼職學(xué)生，其工作時間占一半以上。學(xué)生們關(guān)于出國學(xué)習(xí)的看法是，國際化相當(dāng)于學(xué)術(shù)流動，只有那些拔尖、能獲得獎學(xué)金的學(xué)生以及有足夠經(jīng)濟能力的學(xué)生才可能出國留學(xué)。從國際化和學(xué)術(shù)流動中產(chǎn)生的精英主義，將會產(chǎn)生一種消極的觀念，即國際化與大多數(shù)學(xué)生無關(guān)。再加上社區(qū)學(xué)院對國際化的重視度不夠、學(xué)校資金的限制、學(xué)生沒有足夠的時間和精力等多種原因，致使學(xué)生沒有廣泛參與國際化活動。

國際化的成功需要教師的大力支持，也需要教師擁有豐富的國際經(jīng)驗、對國際化課程感興趣。格林指出：“為參與到國際教育中，教師必須有足夠的專業(yè)知識和傾向，不幸的是，并非所有教師都具備這兩種條件。因此，教師的專業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的。”[23]不同的教師對國際化和跨文化學(xué)習(xí)持有不同的態(tài)度和價值觀，這往往與個人的經(jīng)歷息息相關(guān)。再加上學(xué)科領(lǐng)域?qū)ｉL（或?qū)W術(shù)知識）是教師滿意度和自我價值感的重要來源，參與國際化的意愿就取決于教師個人能力、經(jīng)驗、其他文化和語言知識。社區(qū)學(xué)院的教師分為專職教師和兼職教師兩種，各校專職教師占35%至50%不等，其余為兼職教師。雖然兼職教師多為專業(yè)人才，工作經(jīng)驗豐富，但仍然缺乏系統(tǒng)的教育教學(xué)、專業(yè)知識，或受工作環(huán)境所限，不一定了解最新的科研成果和國際發(fā)展趨勢，導(dǎo)致其在職業(yè)生涯中忽視國際化。教師的專業(yè)知識儲備、對國際教育的態(tài)度無疑又是社區(qū)學(xué)院國際化進程的挑戰(zhàn)之一。

四、結(jié)語

社區(qū)學(xué)院做出的國際化努力，仍無法扭轉(zhuǎn)其在美國高等教育國際化中的邊緣地位，這已經(jīng)由社區(qū)學(xué)院為地方服務(wù)的性質(zhì)、發(fā)展水平所決定了。通過對社區(qū)學(xué)院國際化困境的分析可知，社區(qū)學(xué)院無法處理好地方化與國際化之間的矛盾，社區(qū)學(xué)院需要對自身的發(fā)展重新定位，不能盲目地“隨波逐流”，其根本立足點依然是為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)著美國近一半的大學(xué)生，是美國高等教育大眾化的重要形式，其基本職能是大眾化的高等教育，為學(xué)生提供職業(yè)教育、普通教育、社區(qū)教育以及轉(zhuǎn)學(xué)教育。然而社區(qū)學(xué)院在國際教育方面的嘗試，無論是其教育水平、知名度、國際化課程、師資隊伍，還是為師生提供的出國學(xué)習(xí)項目，都無法與美國一流大學(xué)相媲美。這表明不是所有的高校都適合開展國際教育，需要一系列完備的政策、措施、資金和師資保障。同時，若要與高水平大學(xué)競爭，社區(qū)學(xué)院就要突顯出自己的特色，有效地處理地方化與國際化的矛盾，否則，社區(qū)學(xué)院的國際化最終會被一流大學(xué)的國際化所扼殺。

我國2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在第十六章中提出，我國要擴大教育開放，進一步擴大外國留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化來華留學(xué)人員結(jié)構(gòu)，不斷提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引更多世界一流的專家學(xué)者來華從事教學(xué)、科研和管理工作等。再加上我國的國際教育發(fā)展時間短，大部分政策還處于探索階段，國際化發(fā)展水平較低。通過對美國社區(qū)學(xué)院國際化的探析，可以從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，他們面臨的重重困難，也同樣是我國部分高校可能面臨的挑戰(zhàn)。盡管我國也大力支持發(fā)展國際教育，但不是所有的高校都有足夠的能力和水平開展國際教育，相比較而言，高水平的研究型大學(xué)在師資、資金、政策傾斜和生源上更具優(yōu)勢，而普通高校該如何與之競爭，值得思考。

參考文獻：

[1]Has de Wit.Internationalization of Higher Education in the United States of American and Europe： A Historical， Comparative and Conceptual Analysis[M].USA： Greenwood Press， 2002： 151.

[2]Nelly P Stromquist.Internationalization as a Response to Globalization：Radical Shifts in University Environments[J].Higher Education，2007（53）： 81-105.

[3]劉玲嬌.新千年美國高等教育國際化的主要政策及其對我國的啟示[J].高教研究與實踐， 2012（4）： 70-73.

[4]徐瑾劼，張民選.美國國際教育發(fā)展戰(zhàn)略（2012～2016）評述[J].外國教育研究， 2014（2）： 36-44.

[5]Bakke， Amy， Tharp， Bonnie.Building the Global Community： The Next Step[EB/OL].[2016-10-18].http：//www.eric.ed.gov /PDFS/ED383359.pdf.

[6]Raby， Rosalind Latiner.Reimagining international education at community colleges[J].International Journal of Higher Education and Democracy， 2012（3）： 81-98.

[7]American Association of Community Colleges.International Programs andServices[EB/OL].[2016-10-16].http：//www.aacc.nche.edu/Resources/aaccprograms/international/Documents/Program_and_Services.pdf.endprint

[8]Jane Knight.Internationalization： Elements and checkpoints[M].Ottawa， ON： Canadian Bureau for International Education， 1994：6.

[9]American Association of Community Colleges.AACC position Statement on international education.[EB/OL].[2016-10-20].http：//www.aacc.nche.edu/Content/NavigationMenu /ResourceCenter/Services/International/AACC_Policy_Statement_on_International_Education.htm.

[10]AllanE.Goodman.The Case for International Education[EB/OL].[2016-10- 17].http：//www.america.gov/st/ educ - english/2009/August/20090807101553cMretroP0.6041987.html.

[11]American Council on Education.Mapping Inter nationalization on U.S.Campuses： A 2012 Edition[EB/OL].[2016-10-18].http：//www.acenet.edu/news-room/Pages/2012-Mapping-Internationalization-on-U-S- Campuses.aspx.

[12][15]Institute of International Education.Community college data resource.2014—2015 Open Doors Report on International Educational Exchange[EB/OL].[2016-10-16].http：//www.iie.org/Research-and-Publications/Open-Doors/Data/Community-College-Data-Resource/International-Students/International-Students-Total-2014-15.

[13]劉建豐.致力于更具國際競爭力——美國高等教育改革發(fā)展的動向與啟示[J].教育研究， 2014（5）： 145-151.

[14]American Association of Community Colleges.Enrollment at Community College[EB/OL].[2016-11 -02].http：//www.aacc.nche.edu/Publications/datapoints/Documents/ Enrollment _8202014.pdf.

[16][23]Madeleine Green.Internationalizing Community Colleges： Barriers and Strategies[J].New Directions for Community Colleges，2007（138）： 19-20.

[17]Wood V R.Globalization and higher education： Eight common perceptions fromuniversity leaders[EB/OL].[2016-10-18].http：//www.iienetwork.org/page/84658/.

[18]Lisa K.Childress.Internationalization plans for higher education institutions[J].Journal of Studies in International Education， 2009， 13（3）： 289-309.

[19][20]Christy Lynn Forrest.Internationalization in Community College： Perceptions Regarding the Role of a State Consortium[D].Appalachian State University，2012： 24， 25.

[21]薄建國， 王少君.金融危機中的美國高校：困境、應(yīng)對與問題[J].黑龍江高教研究， 2009（12）： 49-52.

[22]American Council on Education.Mapping Inter nationalization on U.S.Campuses： A 2012 Edition[EB/OL].[2016-11-03].http：//www.acenet.edu/news-room/Pages/2012-Mapping-Internationalization-on-U-S- Campuses.aspx .

（責(zé)任編輯陳志萍）endprint